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著眼動(dòng)員引導(dǎo),，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

2023年以來(lái)，湖北省民政廳以社會(huì)組織建功先行區(qū)三年行動(dòng),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),、社會(huì)組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)為牽引，引導(dǎo)社會(huì)組織在助力科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興、共同締造,、共同富裕上積極作為,，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持政治引領(lǐng),，確保社會(huì)組織健康發(fā)展,。湖北省委高度重視社會(huì)組織工作，不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”,，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制,。省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議分別專題聽(tīng)取全省社會(huì)組織工作匯報(bào),，對(duì)社會(huì)組織登記管理、引導(dǎo)發(fā)展作出安排部署,。省,、市、縣三級(jí)同步建立社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度和資金管理機(jī)制,、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，明確工作職責(zé),。二是建強(qiáng)黨建陣地,。成立省級(jí)社會(huì)組織綜合黨委，在教育,、衛(wèi)健,、市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)部門設(shè)立行業(yè)黨委，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo),，實(shí)行業(yè)務(wù)管理,、黨建指導(dǎo)雙負(fù)責(zé)、雙指導(dǎo),、雙推動(dòng),。三是完善制度機(jī)制。將社會(huì)組織工作包括黨建工作納入對(duì)市、州,、直管市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)以及政治巡視,、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。出臺(tái)《湖北省業(yè)務(wù)主管單位主管社會(huì)組織管理辦法（示范文本）》《湖北省社會(huì)組織評(píng)比表彰管理辦法》等,，推行社會(huì)組織登記管理信用承諾制度,。

——加強(qiáng)支持引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與建功先行區(qū),。全省各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu),、行業(yè)管理部門通過(guò)政策引導(dǎo),、資金支持等，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織建功先行區(qū),、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性,、積極性。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng),。堅(jiān)持社會(huì)組織登記,、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào),、專項(xiàng)抽查,、等級(jí)評(píng)估、教育培訓(xùn)與社會(huì)組織黨建“六同步”,，落實(shí)社會(huì)組織成立登記時(shí)同步簽訂黨組織建立承諾書,，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”載入章程，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人政治審查,，分層開(kāi)展社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn),。二是優(yōu)化管理服務(wù)。按照“一網(wǎng)通辦”要求,，推進(jìn)“放管服”改革,，精簡(jiǎn)辦事流程，減少政務(wù)服務(wù)申報(bào)材料15個(gè),，登記時(shí)限從法定60個(gè)工作日降到8個(gè)工作日,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”占比達(dá)到72%，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)化組織登記審批實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”,。三是大力培育扶持,。支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興等,，2400余家社會(huì)組織與重點(diǎn)幫扶地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶,。

——強(qiáng)化目標(biāo)牽引，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。全省各地以專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)為牽引,，大力推進(jìn)落實(shí)工作任務(wù)，積極引導(dǎo)發(fā)揮作用,，有效推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。一是助力五大行動(dòng)成效顯著。在助力科技創(chuàng)新上,，各地聚焦新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品,、新學(xué)科,，積極培育學(xué)術(shù)型社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，為社會(huì)組織助力科技創(chuàng)新注入強(qiáng)勁動(dòng)力,；在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、工商服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化,、智能化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型升級(jí),；在助力鄉(xiāng)村振興上,，積極引導(dǎo)面向鄉(xiāng)村開(kāi)展多樣化幫扶，有效促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興,；在助力共同締造上,，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，全省已建成社區(qū)社會(huì)組織孵化基地790余個(gè),，培育社區(qū)社會(huì)組織16.6萬(wàn)家,，12個(gè)市州實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)社會(huì)組織孵化基地全覆蓋,；在助力共同富裕上,，大力培育發(fā)展慈善組織，推動(dòng)社會(huì)組織履行公益責(zé)任,，全省社會(huì)組織共發(fā)布公益品牌527個(gè),。二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展措施有力,。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)各種形式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。武漢市通過(guò)強(qiáng)化部門合作、政社協(xié)同,、社企共促,，有效調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；湖北省楚商聯(lián)合會(huì)連續(xù)五年舉辦世界大健康博覽會(huì),，推動(dòng)“醫(yī)保,、醫(yī)療、醫(yī)藥”“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展,；湖北省硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)利用第八屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會(huì),，推動(dòng)全國(guó)硒區(qū)合作。三是助力穩(wěn)崗就業(yè)亮點(diǎn)突出,。嚴(yán)格社會(huì)組織登記審查,，將新成立社會(huì)組織“有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員”的法定準(zhǔn)入條件落到實(shí)處，帶動(dòng)專職就業(yè)崗位增加,。依托省級(jí)社會(huì)組織平臺(tái),，收集發(fā)布行業(yè)就業(yè)信息，主動(dòng)提供就業(yè)對(duì)接服務(wù),。2023年,，全省社會(huì)組織開(kāi)展各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)1720場(chǎng)次，招聘高校畢業(yè)生8870人,，招收就業(yè)見(jiàn)習(xí)生8714人,。

深化“放管服”改革

提升社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)效

湖北省民政廳以深化“放管服”改革為契機(jī)，全面提升社會(huì)救助服務(wù)水平,，增進(jìn)人民群眾福祉,。

——提高服務(wù)能力。一是救助申請(qǐng)辦理更便捷,。2021年,，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員,、臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定以及辦理進(jìn)度,、救助結(jié)果等事項(xiàng)納入第一批全省高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦,、“全省通辦”,。二是事項(xiàng)清單分級(jí)更完善。結(jié)合“湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際情況,，3次修訂完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單及辦事指引,，全面規(guī)范管理權(quán)限與職責(zé)。目前,，全省社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)由原來(lái)的33項(xiàng)優(yōu)化合并為20項(xiàng),。三是經(jīng)辦人員能力再提升。依托年度社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn),，邀請(qǐng)省政務(wù)辦和相關(guān)技術(shù)專家,，為市,、縣兩級(jí)經(jīng)辦人員開(kāi)展政務(wù)服務(wù)政策解讀及實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦工作人員服務(wù)能力,。

——優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié),。一是優(yōu)化辦理流程。將“城鄉(xiāng)低保對(duì)象認(rèn)定,、特困人員認(rèn)定,、臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定”（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)”）由原來(lái)的“受理、審核,、審批,、辦結(jié)、送達(dá)”5個(gè)環(huán)節(jié),，調(diào)整為“受理,、審核、確認(rèn)”3個(gè)環(huán)節(jié),，進(jìn)一步優(yōu)化救助申辦流程,。二是縮短辦理時(shí)限。將全省各地“三項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)”線上承諾辦結(jié)的時(shí)限由30或35個(gè)工作日統(tǒng)一為22個(gè)工作日,，急難型臨時(shí)救助時(shí)限壓縮至兩日,。低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地區(qū)，承諾辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日,。三是減少證明材料,。在黃石、宜昌等地試點(diǎn)低保審核確認(rèn)證明事項(xiàng)告知承諾制,，建立誠(chéng)信審查制度,，對(duì)經(jīng)審核認(rèn)定為誠(chéng)信申報(bào)對(duì)象的，不再要求提供收入,、財(cái)產(chǎn)等證明材料,，依據(jù)申報(bào)信息予以優(yōu)先確認(rèn)。

——加強(qiáng)服務(wù)管理,。一是主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切焦點(diǎn),。從群眾反映強(qiáng)烈的救助申請(qǐng)和資金發(fā)放等信息透明度等問(wèn)題入手，制定《湖北省社會(huì)救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用管理規(guī)則（試行）》,，優(yōu)化全省社會(huì)救助系統(tǒng)功能,，確保困難群眾可通過(guò)“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“鄂匯辦”手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢救助申請(qǐng)進(jìn)度和救助金發(fā)放情況。二是高效疏解群眾辦事堵點(diǎn),。建立快速響應(yīng),、限時(shí)整改和監(jiān)督反饋工作機(jī)制，對(duì)于省“12345”政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)急平臺(tái)及部、省信訪平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)的群眾反映有關(guān)問(wèn)題,，及時(shí)調(diào)查核實(shí),、辦結(jié)回訪,，同時(shí)將辦理結(jié)果反饋有關(guān)部門,。三是有效減少追責(zé)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。運(yùn)用省紀(jì)委惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)資源,，每月開(kāi)展在冊(cè)救助對(duì)象信息事中集中比對(duì),，督導(dǎo)各地舉一反三對(duì)檢出問(wèn)題線索調(diào)查核實(shí)，有效降低追責(zé)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn),。

——提升服務(wù)效能,。對(duì)原有線上線下社會(huì)救助申請(qǐng)渠道進(jìn)行融合，使“三項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)”全部通過(guò)省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)辦理,。同時(shí)將“三項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)”接入“鄂匯辦”手機(jī)APP,，在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,、同質(zhì)量服務(wù)，有效解決救助申請(qǐng)?zhí)峤徊槐?、異地居住救助申?qǐng)不能提交等問(wèn)題,。針對(duì)原有審核確認(rèn)程序中核對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，經(jīng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，申請(qǐng)救助家庭金融資產(chǎn)核對(duì)頻次由過(guò)去的一月一次提高到一周一次,，車輛等核對(duì)信息基本做到日清日結(jié)，困難群眾救助申請(qǐng)審核確認(rèn)時(shí)效大幅提升,。

聚焦急難愁盼問(wèn)題推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

湖北省民政廳聚焦老年人急難愁盼問(wèn)題,，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力,，努力滿足老年人對(duì)美好生活的期待,。

——大力發(fā)展老年助餐服務(wù)，解決高齡,、獨(dú)居,、失能等困難老年人就餐難問(wèn)題。湖北省將老年助餐服務(wù)納入深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新工作內(nèi)容,，將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體和農(nóng)村互助照料中心提檔升級(jí)增加養(yǎng)老助餐服務(wù)功能納入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，指導(dǎo)各地充分考慮居民需求、場(chǎng)所布局,、企業(yè)意愿,，推進(jìn)老年食堂建設(shè)，探索出“城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+老年食堂”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+老年食堂”“餐飲企業(yè)+老年食堂”“物業(yè)+老年食堂”四種模式,。鼓勵(lì)各地建立多元籌資,、多方支持機(jī)制,，支持有條件的地方綜合考慮老年助餐服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度等給予資金補(bǔ)貼,，對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)支持空置的公租房和國(guó)有物業(yè)無(wú)償或低償提供老年助餐服務(wù)場(chǎng)所，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù),。截至目前,，全省共建成老年食堂（助餐點(diǎn)）1380個(gè)，惠及老年人300萬(wàn)人次,。

——大力推進(jìn)體制機(jī)制改革,，破解農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制以及管理問(wèn)題?！笆奈濉币詠?lái),，湖北省民政廳在持續(xù)推進(jìn)35個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，全面推動(dòng)“兩調(diào)整一創(chuàng)新”改革創(chuàng)新,，即調(diào)整農(nóng)村福利院建設(shè)布局，縣級(jí)層面至少建設(shè)一所滿足縣域失能特困人員集中供養(yǎng)需求的專業(yè)化護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu),，合理布局若干區(qū)域性特困供養(yǎng)服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域調(diào)整；推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,，實(shí)現(xiàn)功能調(diào)整,；大力推動(dòng)以服務(wù)外包方式為主的運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，創(chuàng)新社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。初步探索形成公安縣,、大冶市、嘉魚縣縣級(jí)直管,，應(yīng)城市,、黃梅縣委托經(jīng)營(yíng)，興山縣民政代管和部分縣市民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等多種改革模式,，有效提高養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌配置能力和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率,。全面推廣失能特困縣級(jí)集中照護(hù)模式，督促各地依據(jù)實(shí)際需要,，實(shí)行特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局調(diào)整,，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu),，2—3所區(qū)域性特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu),，N個(gè)實(shí)行公辦國(guó)營(yíng)、公辦民營(yíng)或購(gòu)買服務(wù)方式的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。目前,，全省83個(gè)縣（市,、區(qū)）出臺(tái)縣級(jí)直管工作方案，52個(gè)縣（市,、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣級(jí)直管,，全省失能特困縣級(jí)集中照護(hù) 11883 人。

——大力開(kāi)展居家適老化改造,，解決特殊困難老年人居家生活不宜居的問(wèn)題,。湖北省連續(xù)3年將特殊困難老年人居家適老化改造納入省政府工作報(bào)告和省級(jí)民生項(xiàng)目,。圍繞滿足老年人“床邊,、身邊、周邊”服務(wù)需求,，摸索打造出“五個(gè)一”適老化改造服務(wù)體系,，即組建一個(gè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，打造集老年人能力評(píng)估,、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢及設(shè)計(jì),、施工等人員組成的專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)；建立一套評(píng)估體系,，整合形成老年人綜合能力,、居家環(huán)境適老性、輔具適配等評(píng)估體系,；出臺(tái)一個(gè)技術(shù)指南,，會(huì)同省住建廳制定《湖北省居家適老化改造技術(shù)指南》；制定一個(gè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，把驗(yàn)收質(zhì)量要求,、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收方法等納入驗(yàn)收內(nèi)容,，保障驗(yàn)收操作性和標(biāo)準(zhǔn)化,；印發(fā)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，印發(fā)《特殊困難老年人居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》,，明確按照每戶平均改造不低于3000元標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行居家適老化改造。截至目前,，全省已完成改造6.08萬(wàn)戶,，各級(jí)財(cái)政共投入政府補(bǔ)貼資金1.6億元，完成“十四五”規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的61%,。

回望2023·湖北 破難題 提品質(zhì) 民生保障有力有效

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