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● 慈善信托將會成為有需要的家庭傳承行善的基本方式,，它將成為中國特色慈善事業(yè)的又一重要發(fā)展方向

● 社區(qū)慈善立足社區(qū),、動員社會,、服務(wù)社區(qū)，具有熟人社會,、信息對稱的先天優(yōu)勢,，是應(yīng)當厚植的中國特色慈善事業(yè)根基

● 新修改的慈善法從通過之日到實施之日有八個多月的時間，就是為相關(guān)政策出臺留出足夠時間,，現(xiàn)在是依法制定相關(guān)政策的時候了

慈善事業(yè)是彰顯社會價值,、促進社會和諧、助力共同富裕的社會事業(yè),。2023年12月29日,，十四屆全國人大常委會第七次會議通過了關(guān)于修改慈善法的決定，標志著我國慈善事業(yè)在法治的軌道上又向前邁進了一大步,。這次修法的背景,，是國家站在全面建成小康社會的新起點上，步入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和走向共同富裕的新征途,，這一歷史進程需要發(fā)展慈善事業(yè),，充分發(fā)揮第三次分配的作用。因此,，修法的目的與2016年制定慈善法一致,，即以法促善，促使慈善事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展,。新修改的慈善法回應(yīng)了新時代的發(fā)展需要和社會各界的關(guān)切，體現(xiàn)了對慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求,。

概括而言,，新修改的慈善法的貢獻主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是新增應(yīng)急慈善專章，對重大災(zāi)害,、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范,，彌補了原有法律的缺失。針對以往一遇重大災(zāi)難激發(fā)社會捐獻熱潮卻因協(xié)調(diào)不夠出現(xiàn)不少亂象的問題,，這次修改作出了較為細致的規(guī)定,，彌補了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災(zāi)難事件中的慈善應(yīng)急失靈現(xiàn)象提供了基本依據(jù),，有利于避免以往大災(zāi)大難中慈善應(yīng)急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生，使慈善真正成為應(yīng)對大災(zāi)大難的有力且有效的民間力量,，并確保這種來自社會各界的愛心善意不會受到傷害,。

二是完善了公開募捐的規(guī)制，有利于從源頭減少公開募捐失控與失范現(xiàn)象,。針對現(xiàn)實中有的組織或者個人借用公募資格行欺詐之實或運行違規(guī)的現(xiàn)象,，新修改的慈善法對不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的而與具有公開募捐資格的慈善組織的合作作出了更加明確的規(guī)制,。不僅要求具有公開募捐資格的慈善組織在合作中必須承擔責任，更規(guī)定“合作方不得以任何形式自行開展公開募捐”,，同時明確“具有公開募捐資格的慈善組織負責對合作募得的款物進行管理和會計核算,，將全部收支納入其賬戶”，此舉將使公開募捐更加規(guī)范運行,。

三是進一步完善了對慈善信托的規(guī)制,。新修改的慈善法充實了慈善信托的內(nèi)容，進一步明確了慈善信托的屬性及相關(guān)主體的確認,，規(guī)范了慈善信托的運作,，強化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持，為有關(guān)部門進一步采取有效的政策促進措施提供了更加明確的法律依據(jù),。這次修法明確了慈善信托受益人的確定原則,，同時授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定慈善信托年度支出和管理費用標準，從而進一步發(fā)出了支持慈善信托發(fā)展的信號,?？梢灶A(yù)期，主管部門將完善相關(guān)政策,，我國慈善信托將會成為有需要的家庭傳承行善的基本方式,，它將成為中國特色慈善事業(yè)的又一重要發(fā)展方向。

四是增加了發(fā)展社區(qū)慈善并作為促進措施的規(guī)制,，有著特殊意義,，這是走中國特色事業(yè)發(fā)展之路的具體體現(xiàn)。因為社區(qū)慈善傳承的是千百年來鄰里互助,、親友相濟的優(yōu)良傳統(tǒng),，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親及疏的行善邏輯,，并且社區(qū)慈善立足社區(qū),、動員社會、服務(wù)社區(qū),，具有熟人社會,、信息對稱的先天優(yōu)勢，是應(yīng)當厚植的中國特色慈善事業(yè)根基,。這次修法為社區(qū)慈善正名,，預(yù)料有關(guān)部門會以修法為契機和依據(jù)，出臺相應(yīng)的政策性文件,，為推動社區(qū)慈善大發(fā)展提供可操作的政策依據(jù),，進而為整個慈善事業(yè)大發(fā)展奠定牢靠的根基。

五是首次將個人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺納入慈善法規(guī)范,，并授權(quán)主管部門指定平臺,、制定相關(guān)政策,，這是對現(xiàn)實情形的尊重，也是對中國人基于惻隱之心救急難,、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可,，填補了立法空白。在我國,，個人求助是屬于私人領(lǐng)域的個人自主權(quán)益,，但通過網(wǎng)絡(luò)平臺求助則具有了公共性。新修改的慈善法明確個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難,，向社會發(fā)布求助信息的,，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當對信息真實性負責，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當承擔信息查驗義務(wù),，同時為了避免網(wǎng)絡(luò)平臺一哄而上開通個人求助導致失控,、失范，明確“從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院民政部門指定,，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗,，并及時、全面向社會公開相關(guān)信息,。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化等部門另行制定?！边@一規(guī)制無疑有利于促進這種具有中國特色的民間行善行為規(guī)范發(fā)展,。

六是其他方面的進步。如明確慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,，進一步強化了政府及其部門促進慈善事業(yè)發(fā)展的責任,，要求各級政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施,，有關(guān)部門將慈善捐贈,、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵制度等,。首次明確提出了“募捐成本”,，有利于增進公眾對慈善事業(yè)也需要成本的正確認識。明確提出鼓勵開展慈善國際交流與合作,，為我國慈善事業(yè)走向國際提供了基本的法律依據(jù),。對公眾十分關(guān)注的稅收優(yōu)惠問題，明確由國務(wù)院財政,、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律,、行政法規(guī)的規(guī)定制定具體的優(yōu)惠政策，此舉既讓公眾明了落實稅收優(yōu)惠的主責機關(guān)是財政,、稅務(wù)部門而非民政部門,，同時也指明了政策制定的方向。對慈善組織有關(guān)違法行為的直接責任者,，規(guī)定一至五年內(nèi)禁止擔任慈善組織管理人員,，同時強化了慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責任,。這些新的規(guī)制都發(fā)出了以法促善,、實現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號。

當然,，法律的生命力不僅在于制定,，更在于得到落實。新修改的慈善法能否全面,、有效貫徹落實,，取決于宣傳是否到位、相關(guān)政策能否同步配套,。一方面,，加強宣傳與普法十分必要，推動各界特別是慈善參與主體懂法用法,。這次對慈善法的修改解決了若干關(guān)鍵問題,、增加了不少新內(nèi)容，具有與時俱進的新意,，在實踐中應(yīng)當讓公眾特別是慈善活動的參與者,、管理者等明了其中的含義和具體規(guī)制，真正樹立慈善法治意識,。唯有如此,，我國的慈善事業(yè)才能在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。另一方面,，需要依法加快制定相關(guān)政策,，確保法律能夠真正落實。如慈善組織登記,、慈善稅收優(yōu)惠,、社區(qū)慈善發(fā)展、個人求助平臺規(guī)制,，以及多個授權(quán)性條款,，均需要國務(wù)院及相關(guān)管理部門出臺具體政策才能實施。新修改的慈善法的正式實施時間定在2024年9月5日,，從通過之日到實施之日有八個多月的時間,，就是為相關(guān)政策出臺留出足夠時間，現(xiàn)在是依法制定相關(guān)政策的時候了。如果宣傳到位,、政策配套到位,，我國的慈善事業(yè)一定能夠朝著明確的目標、沿著清晰的路徑實現(xiàn)更好的發(fā)展,。

還需要指出的是,，在慈善法制走向完善的條件下，還需要將慈善事業(yè)納入社會主義國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和全體人民走向共同富裕的大局中進行精準定位,，為此,，需要扎實做好中國特色慈善事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為慈善事業(yè)的科學規(guī)劃與長足發(fā)展提供理論支撐,，這應(yīng)當成為慈善學界的重要使命,。

（作者系中國社會保障學會會長、中國人民大學教授）

應(yīng)急慈善是慈善事業(yè)的重要支點

徐家良