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本報記者

真理之光穿越時空照耀八閩大地,，篤行實干步履鏗鏘譜寫山海篇章,。

35年前,，習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成了“四下基層”的工作方法和工作制度,。

民政工作服務(wù)對象在基層，工作重心在基層,。深刻把握“四下基層”的豐富內(nèi)涵,、時代價值和實踐要求，是推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。

當前,，第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實開展，“四下基層”是重要抓手,。心系民生,，肩負使命，福建民政傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng),，推動民政系統(tǒng)黨員干部到基層一線去,、到人民群眾中去，察民情,、解民憂,、惠民生，真切體悟“四下基層”的真理力量和實踐偉力,。

撲下身子,，傾聽民聲

習(xí)近平總書記在福建工作期間強調(diào)，要牢記政府前面的“人民”兩個字,。遵循習(xí)近平總書記囑托,，福建民政把“四下基層”作為傾聽民聲、匯聚民意的重要途徑,，教育引導(dǎo)黨員干部撲下身子,、奔赴一線,，了解服務(wù)對象所思所盼。

福建老區(qū)多,，全省83個縣（市,、區(qū)），有69個是老區(qū),。今年3月,，省民政廳老區(qū)工作辦公室主任黃展到建寧縣調(diào)研，聽溪口鎮(zhèn)高圳村的村民反映,，村里有條機耕道一到雨季就泥濘不堪,，影響生產(chǎn)生活。

“現(xiàn)場勘察后,，我們安排了10萬元資金，對村里的機耕道硬化和水渠工程給予補助,，300多戶村民和200多畝水田因此受益,。今年，類似的項目一共補助了225個,?！秉S展介紹，老區(qū)工作辦公室的職責(zé)之一就是用好專項資金支持老區(qū)建設(shè),，并在這個過程中深入了解老區(qū)群眾的想法,。

養(yǎng)老既是家中大事，也是國之要事,。對于在霞浦縣民政局從事養(yǎng)老服務(wù)工作的王宋文來說,，互助孝老食堂她已經(jīng)去過多次、并不陌生,，但最近一次去讓她感受頗深,。11月13日，霞浦縣年輕干部“四下基層”實踐活動來到三沙鎮(zhèn)東澳村互助孝老食堂,，王宋文與其他學(xué)員一起幫食堂工作人員洗菜,、切菜，以服務(wù)者的身份為老年人準備了一餐飯菜,。

“不同于以往檢查工作,，這次活動讓我更加深切地體會到，做民政工作必須貼近服務(wù)對象,?！蓖跛挝谋硎荆ㄟ^體會“四下基層”的精神內(nèi)涵和價值追求,，努力把老年人的訴求反映上來,，把基層的好做法總結(jié)出來,，把互助孝老食堂辦得更好。

“小黃,，昨天怎么沒來看我?。俊薄靶↑S,，來家里泡茶呀,。”……走在村里彎彎繞繞的小路上,，錯落的小院中探出一張張笑臉,，招呼黃明勉到家中坐一坐、聊聊天,。

黃明勉是廈門市翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)趙崗村的社區(qū)助老員,，每天穿梭在村里，到老人家中開展上門服務(wù),。2016年以來,，廈門市各區(qū)以政府購買服務(wù)的形式，在每個村（居）配備1至2名社區(qū)助老員,，專職為老年人提供探訪關(guān)愛,、服務(wù)對接與幫助。目前,，全市共有1030名社區(qū)助老員,。

然而，在多年探索中,，廈門市民政局也逐漸發(fā)現(xiàn)社區(qū)助老員機制在部分村（居）運行不暢,，無法有效發(fā)揮服務(wù)老人的作用。今年,，市民政局以“廈門市社區(qū)助老員制度運行情況”為主題深入基層開展調(diào)研,，共收集調(diào)查問卷578份，與各區(qū),、鎮(zhèn)（街道）,、村（居）負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的人員座談近20次，用時近6個月,。

“職責(zé)定位不清,、考核流于形式、運營模式不合理是社區(qū)助老員管理中存在的突出問題,?！睆B門市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長白錦焜介紹，社區(qū)助老員項目以鎮(zhèn)（街道）為單位,，向運營商購買崗位服務(wù),，有些地方助老員項目與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營項目由不同運營商承接,，導(dǎo)致難以形成合力。

針對這一問題,，廈門試點由一家國企“打包”承接社區(qū)助老員和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營項目,，在整合社區(qū)服務(wù)資源過程中保持助老員的公益性和穩(wěn)定性，將“以老年人為中心配置服務(wù)資源”的理念落到實處,。

“四下基層”,，下去的是基層，抵達的是民心,。福建民政在主題教育中深化運用“四下基層”制度,，組織開展進城鄉(xiāng)社區(qū)、進服務(wù)機構(gòu),、進社會組織,、進服務(wù)對象“四進”行動。截至11月底,，全省累計探訪關(guān)愛服務(wù)“一老一小”31.3萬人次,，各級民政部門通過深入一線問需于民、問計于民,，堅定不移走好新時代黨的群眾路線。

沉到一線,，貼心服務(wù)

“‘四下基層’不是刮一陣風(fēng),，作為一種工作方法和工作制度，它已經(jīng)融入民政部門的日常工作之中,?！笔∶裾d兒童福利處處長廖振華給記者講了一件他在基層調(diào)研時遇到的事。

今年5月11日,，第一批主題教育正在開展,，省民政廳困境兒童關(guān)愛幫扶服務(wù)專題調(diào)研組到龍巖市調(diào)研，據(jù)新羅區(qū)紅坊鎮(zhèn)東浦小學(xué)校長反映,，該校學(xué)生小豪（化名）的父親正在服刑,、母親失聯(lián)，日常生活由年邁的奶奶照顧,，生活比較困難,，尚未納入政府保障范圍。

了解情況后,，專題調(diào)研組成員廖振華立即組織市區(qū)兩級民政部門,、鎮(zhèn)政府、村委會和學(xué)校相關(guān)負責(zé)人現(xiàn)場分析情況,，講解兒童關(guān)愛保障政策,，并指導(dǎo)當?shù)孛裾块T迅速查實情況,，按照“兒童利益最大化”原則妥善處理。

半個月后,，聽說小豪已經(jīng)被認定為事實無人撫養(yǎng)兒童,，每月可以領(lǐng)取1400元的生活補貼，懸在廖振華心里的一塊石頭終于落了地,。

“下基層不能蜻蜓點水,，要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,?！绷握袢A告訴記者，平時在省廳,，他經(jīng)常會視頻連線各村的兒童主任,，了解基層的兒童福利工作。

“如何讓群眾生活和辦事更方便一些,，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些,，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”,。2014年11月1日,，習(xí)近平總書記到福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)考察，他給社區(qū)黨組織和黨員干部布置的“思考題”成為加強基層基礎(chǔ)工作的發(fā)力點,。

早上8點半,，軍門社區(qū)綜合辦事廳內(nèi)，7名服務(wù)窗口工作人員已經(jīng)就位,。陳盈穎坐在左邊第三個工位,，她是鼓樓區(qū)行政服務(wù)中心工作人員，已經(jīng)連續(xù)5年在社區(qū)上班,。

不一會兒,，83歲的林玉英來辦理敬老卡年檢，陳盈穎在電腦里核對了相關(guān)信息,，把敬老卡放在讀卡器上,，幾秒鐘就辦好了?！澳木蠢峡ㄒ涯隀z成功,，有效期到2026年11月?！标愑f說著把卡交還給林玉英,。

“能讓居民在家門口辦的事，就不要讓他們跑遠路去排隊,?！避婇T社區(qū)黨委書記林丹說,，社區(qū)綜合辦事廳還有人社和醫(yī)保部門的工作人員，居民辦事基本不用出社區(qū),。

西北傍陸,，東南面海，作為山海之省,，福建完善社區(qū)服務(wù)的努力不僅體現(xiàn)在陸地上,，還延伸到了海面上。

入冬后,，霞浦縣溪南海域水溫逐漸下降,，投放海參苗的好時機到了。在溪南鎮(zhèn)西安碼頭,，養(yǎng)殖戶的船只往來穿梭,，一派繁忙景象。從碼頭乘快艇出發(fā),，大約15分鐘后,，紅頂白墻的漂浮房屋上“黨群服務(wù)中心”六個大字映入眼簾。

“這里的居民大多從事海產(chǎn)養(yǎng)殖,，在111平方公里的海域內(nèi),，高峰時人數(shù)超過2萬，他們需要長年生活在海上,?！笨h民政局副局長陳慧卿告訴記者，社區(qū)成立前,，所有公共服務(wù)都要上岸辦理，對于養(yǎng)殖戶來說非常不便,。在廣泛調(diào)查了解大家的想法后,，縣民政局結(jié)合職責(zé)，通過找依據(jù),、建設(shè)施,、定功能，成立了全省首個成建制的海上社區(qū),。

走進社區(qū)黨群服務(wù)中心,，由縣民政局印制的“社會救助政策問答”“老年人優(yōu)待證辦理提示”等政策宣傳材料整齊碼放在綜合服務(wù)臺上。七星海上社區(qū)黨支部書記,、居委會主任吳德枝介紹,，社區(qū)還有4個服務(wù)站，鎮(zhèn)民政辦主任每月兩次進社區(qū)宣講政策,、答疑解惑,，55名網(wǎng)格員每人負責(zé)一定戶數(shù)開展常態(tài)化政策宣傳,。

辦好實事，排憂解難

第二批主題教育在群眾家門口開展,，越到基層越要突出一個“實”字,。福建民政把“實”的要求貫穿主題教育全過程，用“實”的標準檢驗“四下基層”成效,，以為民辦好事辦實事得民心,、聚人心。

在福安市長途汽車站旁的一間出租屋內(nèi),，69歲的分散供養(yǎng)特困人員陳伏明坐在轉(zhuǎn)椅上看著電視劇,，電視屏幕距離他的眼睛大概2米?！笆中g(shù)前,，同樣是這個距離，電視里的人只能看出面部輪廓,，看不清長相,。”陳伏明說,。

陳伏明所說的手術(shù),，是由寧德市民政局聯(lián)合寧德愛爾眼科醫(yī)院開展的“善行福建 光明寧德”低收入人口眼健康公益救助項目的重要內(nèi)容，項目計劃在5年內(nèi)為全市低收入人口中的5000名白內(nèi)障患者提供復(fù)明手術(shù)醫(yī)療資助,。

“我們在日常走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，社會救助對象中有不少人患有白內(nèi)障等眼疾，但由于家庭困難,、居住偏遠,、年齡偏大等原因，沒能得到及時治療,，影響了他們的正常生活,。”寧德市城鄉(xiāng)低保中心主任陳云告訴記者,，為了幫他們療治眼疾,，市民政局與專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)合作，對有意愿且符合手術(shù)條件的困難群眾進行免費手術(shù),。項目開展以來,，已有85名特困、低保等民政對象受益,。

“所有市,、縣（區(qū)）應(yīng)健全社會救助‘一事一議’機制，對家庭經(jīng)濟情況復(fù)雜的，可以在申請人誠信申報后,，由審核確認機關(guān)采取‘一事一議’方法,，研究解決特殊個案?！笔∶裾d社會救助處處長魏金鮮拿著一份紅頭文件告訴記者,，此項規(guī)定是文件的一個亮點。

魏金鮮手中的文件是省民政廳會同多個部門印發(fā)的《進一步加強社會救助兜底保障若干措施》,，這份于今年11月出臺的文件聚焦“進一步健全分層分類的社會救助體系,，實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效”，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的多個普遍性問題作出明確規(guī)定,，其中一項舉措就是建立健全“一事一議”機制,。

“我接觸過一個案例，一名在廈門市集美區(qū)長期居住的臺灣同胞,，生活困難但不愿返臺,，按照相關(guān)政策不在保障范圍內(nèi)，但當?shù)卣兔裾块T綜合研究后,，通過‘一事一議’將他納入了社會救助保障范圍,。”魏金鮮說,。

“一事一議”辦實事,，“一點一滴”惠民生。在魏金鮮看來,，“一事一議”機制能夠較好平衡制度的剛性與群眾需求的多樣性,，讓政策更有溫度。

將樂縣萬全鄉(xiāng)的陳曉曉（化名）同樣是“一事一議”的受益者,。曉曉的父親肢體殘疾,，爺爺奶奶身體也不好，由于生活困難,，一家人于2019年被納入低保,。

今年上半年，縣民政局工作人員在入戶探訪時了解到,，由于曉曉不是本地戶籍,，下半年需要到離家數(shù)公里的城關(guān)小學(xué)讀書,，如何接送她上下學(xué)成為一家人面臨的難題,。為此，縣民政局聯(lián)合縣教育局和鄉(xiāng)政府,，采取“一事一議”的方式,，將曉曉協(xié)調(diào)到離家僅幾百米的小學(xué)就讀，解了這家人的燃眉之急。

哪里有人民需要,，哪里就能做出好事實事,，哪里就能創(chuàng)造業(yè)績。福建民政把為民辦實事作為主題教育的重要內(nèi)容,，截至11月底,，全省組織基層黨員干部入戶走訪摸排困難群眾17.5萬人次，了解發(fā)現(xiàn)群眾救助需求,，精準實施救助幫扶,，將“民政為民、民政愛民”融入“四下基層”,，同步踐行,，相互激蕩，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章不斷貢獻著民政力量,。

（本報記者   柳 旭   周冉冉   孫彥川）