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柳愛東

近年來,，山東省日照市民政局以黨建引領社會組織高質量發(fā)展為主題主線，堅持“建體制,、強監(jiān)管,、重扶持”三位一體,，走出一條誠信自律、充滿活力,、作用顯著的社會組織發(fā)展之路,。

以黨建為引領，理順體制機制,，建強社管隊伍,。一是高起點設計，搭建綜合監(jiān)管的四梁八柱,。2022年年初,，市民政局積極協(xié)調市委組織部,，以調整12個行業(yè)黨組織隸屬關系為契機，出臺文件明確56個部門對1221家市管社會組織的黨建管理職責,，理順管理體制,。今年8月，市民政局,、市委組織部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強黨建引領強化綜合監(jiān)管促進社會組織高質量發(fā)展的實施意見》,，提出社會組織高質量發(fā)展20條措施，規(guī)定各部門對所屬社會組織負有黨建管理,、業(yè)務主管和行業(yè)管理等責任,，對16個重點部門職責逐一明確，進一步壓實部門監(jiān)管責任,。二是高效能協(xié)同,，聯(lián)合監(jiān)管外部力量,。建立部門社管聯(lián)絡員制度,，對各部門專責人員進行政策法規(guī)培訓，協(xié)同開展年報填寫,、雙隨機抽查,、舉報核查等工作，加強對新成立組織的前置審核,。三是高標準培養(yǎng),，打造民政社管隊伍“鐵軍”。強化“整體民政”觀念,，選派20名業(yè)務科室黨員兼任64家所屬社會組織的黨建指導員,，將社會組織監(jiān)管、前置審查納入相應業(yè)務科室工作職責,，切實擔負起把關定向政治責任,。落實建強“一支隊伍”要求，出臺年輕干部培養(yǎng)管理辦法,，采取交任務壓擔子,、嚴格組織管理、強化培訓等辦法,，鍛造了一支“敢擔當,、能作為、業(yè)務精,、服務好”的民政社管隊伍,。

以監(jiān)管為核心，嚴格登記管理,，規(guī)范發(fā)展秩序,。一是嚴把登記入口關,，提升新增組織質量。建立審批,、民政,、業(yè)務主管、行業(yè)管理及黨建等部門聯(lián)合審核制度,，新成立市管社會組織實行雙重管理的全部落實業(yè)務主管單位,，直接登記的全部征求相關部門意見。二是暢通執(zhí)法出口關,，優(yōu)化組織結構,。采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、清理整治“僵尸型”社會組織等措施,，以整改激活,、引導注銷登記、依法撤銷登記等方式,，優(yōu)化社會組織布局,。2020年以來，全市注銷社會組織279家,、撤銷106家,，其中市級注銷186家、撤銷67家,，在逐步“瘦身”過程中實現(xiàn)健康發(fā)展,。三是加強規(guī)范引導，提升社會組織質量,。堅持守正創(chuàng)新,，在全省率先研究制定社會團體制度示范文本、項目財務管理辦法,、品牌項目評選標準等政策文件,，指導社團完善內部治理，引導規(guī)范項目資金使用管理,，發(fā)揮品牌示范引領作用,，有效提升社會組織發(fā)展質量。

以發(fā)揮作用為目標,，聚力培育扶持,，激勵發(fā)展活力。一是政策引領激發(fā)積極性,。設立社會組織扶持發(fā)展專項資金,，把社會組織從業(yè)人員納入“日照和諧使者”選拔、“兩優(yōu)一先”評選,、人大代表和政協(xié)委員選舉范圍等,，大力實施政府購買服務,，開展品牌項目評選，激發(fā)組織積極性,。三年來,，民政系統(tǒng)累計投入社會組織各項資金近2000萬元，19名從業(yè)人員被評為“日照和諧使者”,。二是人才培養(yǎng)拓展公益圈,。采取單獨建設或共享方式，建設孵化基地64處,，形成以社會組織“黨建益站”為龍頭,、區(qū)（縣）園區(qū)為支點、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作站為基礎的社會組織服務平臺建設體系,，培養(yǎng)青年公益達人,，拓展公益朋友圈。三是技能培訓提升服務力,。實施創(chuàng)益計劃支持社會組織開展項目,，委托第三方全流程督導賦能，惠益群眾10萬人次,。四是服務大局展現(xiàn)新作為,。全市560余家社會組織參與“萬家社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動”,，投入資金8043萬元,，成為鄉(xiāng)村振興的“助跑者”；365家社會服務機構提供就業(yè)崗位4788個,，成為助力穩(wěn)崗就業(yè)的“踐行者”,；169家社會組織聚焦服務“老小孤殘”群眾，成為民政事業(yè)高質量發(fā)展的“推動者”,；122家公益類社會組織廣泛開展志愿服務,，成為精神文明的“傳播者”；4654家社區(qū)社會組織積極提供社區(qū)服務,、化解基層矛盾糾紛等,，成為基層治理的“參與者”。

（作者系山東省日照市民政局黨組書記,、局長）

山東省日照市“建管扶”三位一體提升社會組織發(fā)展質量