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資料圖片：沁縣明德小學開展未成年人保護小課堂。

本報記者   雷   耀

為政之道，以順民心為本、以厚民生為要。2023年以來，山西省民政系統(tǒng)深刻領會習近平總書記考察調研山西重要講話、重要指示和關于民政工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照社會政策要兜牢民生底線等要求，在社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利等領域持續(xù)增進民生福祉，推出了一系列溫暖人心的舉措，不斷推動弱有所扶、老有所養(yǎng)、幼有所育。

夯實兜底保障基礎  提升困難群眾滿意度

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排。

山西省委、省政府高度重視困難群眾兜底保障工作，在資金投入上優(yōu)先考慮、重點保障，并將低保標準動態(tài)調整機制納入17項民生政策予以重點推進。2023年，城鄉(xiāng)低保平均保障標準分別達到每人每月652元、每人每年6546元。全年下達省級困難群眾救助補助資金18.2億元，比上年增加了7億元。截至目前，全省共有城市低保對象16.6萬人、農村低保對象85.9萬人；保障城鄉(xiāng)特困人員12.7萬人，累計實施臨時救助12.4萬人次。

山西省民政系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于健全分層分類社會救助體系的決策部署，構建起“政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力”的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系。

山西省民政廳會同各專項社會救助部門制訂《民生政策宣傳和部門間數(shù)字信息共享方案》，進一步打通部門間信息共享渠道。今年以來，省民政廳先后與人社、農業(yè)農村、財政、退役軍人事務、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保和省殘聯(lián)等多個部門開展了數(shù)據(jù)共享和信息比對，全省低收入人口數(shù)據(jù)庫共歸集了144萬條低收入人口基本信息。依托動態(tài)監(jiān)測平臺開展了兜底保障對象排查、扶殘助學信息核對、低保考生信息核查等工作，累計向相關部門推送數(shù)據(jù)1500萬余條，對符合條件的救助對象實施了醫(yī)療救助、住房救助、扶殘助學、養(yǎng)老保險、考費減免、參保資助、慈善贈藥、個案救助等，不斷提升綜合救助能力。

為加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接，山西省民政廳與省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省紅十字會、省少工委等部門聯(lián)合出臺文件，提出建立由省民政廳牽頭的救助幫扶工作銜接機制。相關成員單位發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，打造面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項目，持續(xù)實施“小天使基金”項目、“天使陽光基金”項目、“博愛送萬家”活動和特殊困難群眾臨時救助、醫(yī)療救助，在困難殘疾人救助幫扶領域持續(xù)落實殘疾兒童康復救助制度、實施“扶殘助學（大學生）圓夢工程”，在重點人群救助領域持續(xù)實施“特困婦女、兒童救助”項目，在助學興教、健康守護領域持續(xù)實施“希望工程助學”行動、“及時雨應急救助”計劃、兒童大病救助。

積極探索“物質+服務”救助方式。省級投入資金374.4萬元，對特困人員開展康復治療。同時，還在每個地市選取1個縣（市、區(qū)）開展社會救助領域綜合改革試點，探索推行“物質+服務”救助方式。在實物救助試點工作基礎上，通過黨建引領，對低保對象、特困人員、建檔立卡脫貧戶、低收入家庭等特殊困難群體重點開展生活服務類、醫(yī)療健康類、清潔服務類、心理服務類救助服務，更好滿足困難群眾多層次、多元化救助需求。多年來，省民政廳組織各地積極推薦低收入家庭子女、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童免費接受慈善職業(yè)教育。太原市投入3000萬元，針對低保老人、困境兒童、特困人員、孤兒、特困職工等五類人員實施“愛心奶”工程。

鞏固拓展主題教育成果，在全省民政系統(tǒng)開展“兜底解憂暖民心行動”，組織各級民政黨員干部走基層、進社區(qū)，到困難群眾家中走訪慰問，了解他們的實際困難和需求，解決其急難愁盼問題。各地在行動開展過程中，做到“領導帶頭包聯(lián)入戶、突出主題解憂暖心”。截至目前，全省累計實地走訪摸排45.44萬戶困難群眾，排查發(fā)現(xiàn)群眾訴求9140條，解決有效訴求8849條，納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測35201人，新認定低保邊緣人口6391人，通過慈善幫扶等救助230人，化解信訪矛盾353件（次）。

實施養(yǎng)老提速工程  提升老年群體幸福感

一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。

提升養(yǎng)老服務，法治保障要先行。《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務條例》于2023年1月1日起施行，是一部專門針對社區(qū)和居家養(yǎng)老服務的省級地方法規(guī)，強化了設施保障，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的服務范圍，加強了對困難老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務的保障，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的扶持和保障措施，特別是加強了對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的考核力度、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的信用監(jiān)管及對違反規(guī)定的處罰和懲戒力度，標志著山西社區(qū)和居家養(yǎng)老服務工作邁入法治化治理新階段。

為提升全省老年人的幸福指數(shù)，山西省大力推動“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”民生實事落實，突出抓好示范引領，注重培育服務品牌，著力引入市場機制，全面實施標準管理，全力打造老百姓家門口的幸福養(yǎng)老院。

為確保“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”如期完工運營，山西省民政廳提前謀劃，及早部署，合理分解任務，明確工程項目條件、推進措施、進度要求和資金安排。廳黨組會議每月專題研究、聽取民生實事進展情況匯報，要求各級民政部門高效率推動、高質量完成。堅持“雙周一調度、一月一排名”，積極督促各市按照時間節(jié)點，上下聯(lián)動、全力推進，推動項目早日完工、早日運營。截至11月23日，全省100個城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程項目已提前完成建設任務。

經過4年的摸索實踐，在不斷完善工程建設、運營、管理制度，系統(tǒng)總結成功經驗的基礎上，形成《山西省城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程工作機制》，明確責任分工，制定任務清單、責任清單、措施清單和結果清單，不斷壓實責任、夯實基礎、健全制度，對幸福工程進行全方位、全過程的推進，努力提升幸福工程運行的科學化、規(guī)范化、標準化水平。

依托“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”，結合《山西省基本養(yǎng)老服務清單》20項內容，在社區(qū)開展集中供養(yǎng)、特困救助、困難幫扶、關愛探訪等基本養(yǎng)老服務，推動解決老年人在養(yǎng)老服務方面的急難愁盼問題。印發(fā)《山西省開展特殊困難老年人探訪關愛服務方案》，全省初步摸排特殊困難探訪關愛服務對象12萬人，117個縣區(qū)已開展探訪關愛服務。

各地市也積極整合、盤活社區(qū)各類資源，大力建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點，結合實際開展了市縣兩級幸福工程、社區(qū)食堂、社區(qū)助老服務站、助老中央廚房、社區(qū)助老幸福快車等一批養(yǎng)老服務項目，打造“十五分鐘養(yǎng)老服務圈”。

為打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務品牌，山西省先后引進了一批知名養(yǎng)老服務企業(yè)，培育了太原易照護、大同398助老、晉城幸福匯、晉中華晟咱家等本土社區(qū)養(yǎng)老品牌，逐步建立起專業(yè)化養(yǎng)老生態(tài)鏈，社區(qū)居家養(yǎng)老服務運行機制不斷優(yōu)化、市場規(guī)模不斷壯大。

優(yōu)化關愛保護服務  提升未成年人獲得感

未成年人健康成長事關國家和民族未來，事關千千萬萬家庭幸福安康。山西省民政系統(tǒng)始終秉持“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”的工作理念，推動兒童福利機構“精準化管理 精細化服務”質量提升，出臺鼓勵收養(yǎng)政策，關心關愛留守兒童和困境兒童健康成長。

出臺鼓勵收養(yǎng)規(guī)定，為孤棄兒童回歸家庭提供政策保障。5月，山西省民政廳聯(lián)合省教育廳、公安廳、財政廳、醫(yī)保局、殘聯(lián)等部門印發(fā)《關于鼓勵國內家庭收養(yǎng)病殘孤棄兒童的實施意見（試行）》，對被收養(yǎng)的兒童福利機構內養(yǎng)育的病殘兒童和散居殘疾孤兒，給予相應的基本生活、醫(yī)療和教育保障。為規(guī)范有序做好全省收養(yǎng)登記機關建設和收養(yǎng)登記有關工作，省民政廳制定出臺《收養(yǎng)登記機關建設和收養(yǎng)登記有關工作指引》，明確收養(yǎng)登記機關職責和收養(yǎng)工作登記員的主要職責，對收養(yǎng)登記機關建設提出明確要求，明確收養(yǎng)登記檔案的歸檔范圍、要求等內容，各級收養(yǎng)登記機關均按照要求，加強收養(yǎng)登記機關建設，配齊建強收養(yǎng)登記員，建立完整準確翔實的收養(yǎng)檔案。同時，省民政廳收集匯總現(xiàn)有收養(yǎng)相關政策，制作了收養(yǎng)工作政策法規(guī)匯編電子版工具書。

以高質量發(fā)展為主線，提升精準化管理水平。山西省民政廳印發(fā)《兒童福利機構管理實施細則（試行）》和《兒童福利機構收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》，完善養(yǎng)育照料、醫(yī)療救治、康復護理等服務體系，對兒童福利機構全流程閉環(huán)管理、全生命周期服務保障進行細化深化。與省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于申報殘疾兒童康復救助定點服務機構有關事項的通知》，推動將全省兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構。同時，聯(lián)合省慈善總會開展“晉心護童·慈善康復”兒童福利機構康復質量提升項目，為各市兒童福利機構購買康復器具，總金額30萬元。

以政策落實為抓手，提高精細化服務水平。各兒童福利機構根據(jù)機構內所養(yǎng)育兒童的特點，在做好兒童基本生活保障的同時，有針對性地開展了兒童康復、醫(yī)療、特教、心理健康、社工服務等工作。“養(yǎng)”，針對兒童年齡、身體情況，堅持分類分區(qū)管理，切實提高護理水平，促進兒童健康成長。“治”，全省11個市級兒童福利機構均與當?shù)蒯t(yī)療資源較好的醫(yī)院建立起就醫(yī)綠色通道，設置“明天計劃”定點醫(yī)院，有效解決孤兒“看病難、看病遠”的難題。“康”，利用殘聯(lián)殘疾兒童康復救助政策，提升了兒童福利機構康復能力和水平。“教”，兒童福利機構普遍采取設立特教班、與特教學校聯(lián)合辦學以及“送教上門”等方式，實現(xiàn)機構內適齡兒童全部納入學籍管理，接受義務教育。“社”，通過引入社會工作者參與養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育和安置等服務，為兒童提供個性化、多樣化服務。