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資料圖片：沁縣明德小學(xué)開展未成年人保護(hù)小課堂。

本報(bào)記者   雷   耀

為政之道,，以順民心為本,、以厚民生為要。2023年以來,，山西省民政系統(tǒng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話,、重要指示和關(guān)于民政工作重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照社會政策要兜牢民生底線等要求,，在社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利等領(lǐng)域持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，推出了一系列溫暖人心的舉措，不斷推動弱有所扶,、老有所養(yǎng),、幼有所育。

夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)  提升困難群眾滿意度

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是保障基本民生,、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,。

山西省委、省政府高度重視困難群眾兜底保障工作,，在資金投入上優(yōu)先考慮,、重點(diǎn)保障，并將低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制納入17項(xiàng)民生政策予以重點(diǎn)推進(jìn),。2023年,，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月652元、每人每年6546元,。全年下達(dá)省級困難群眾救助補(bǔ)助資金18.2億元,，比上年增加了7億元,。截至目前,，全省共有城市低保對象16.6萬人、農(nóng)村低保對象85.9萬人,；保障城鄉(xiāng)特困人員12.7萬人,，累計(jì)實(shí)施臨時救助12.4萬人次,。

山西省民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于健全分層分類社會救助體系的決策部署，構(gòu)建起“政府主導(dǎo),、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力”的綜合救助格局,。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助,、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系。

山西省民政廳會同各專項(xiàng)社會救助部門制訂《民生政策宣傳和部門間數(shù)字信息共享方案》,，進(jìn)一步打通部門間信息共享渠道,。今年以來，省民政廳先后與人社,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政、退役軍人事務(wù),、鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)保和省殘聯(lián)等多個部門開展了數(shù)據(jù)共享和信息比對，全省低收入人口數(shù)據(jù)庫共歸集了144萬條低收入人口基本信息,。依托動態(tài)監(jiān)測平臺開展了兜底保障對象排查,、扶殘助學(xué)信息核對、低?？忌畔⒑瞬榈裙ぷ?，累計(jì)向相關(guān)部門推送數(shù)據(jù)1500萬余條，對符合條件的救助對象實(shí)施了醫(yī)療救助,、住房救助,、扶殘助學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn),、考費(fèi)減免,、參保資助、慈善贈藥,、個案救助等,，不斷提升綜合救助能力。

為加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接,，山西省民政廳與省總工會,、團(tuán)省委、省婦聯(lián),、省殘聯(lián),、省紅十字會,、省少工委等部門聯(lián)合出臺文件，提出建立由省民政廳牽頭的救助幫扶工作銜接機(jī)制,。相關(guān)成員單位發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,，打造面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項(xiàng)目，持續(xù)實(shí)施“小天使基金”項(xiàng)目,、“天使陽光基金”項(xiàng)目,、“博愛送萬家”活動和特殊困難群眾臨時救助、醫(yī)療救助,，在困難殘疾人救助幫扶領(lǐng)域持續(xù)落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,、實(shí)施“扶殘助學(xué)（大學(xué)生）圓夢工程”，在重點(diǎn)人群救助領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施“特困婦女,、兒童救助”項(xiàng)目,，在助學(xué)興教、健康守護(hù)領(lǐng)域持續(xù)實(shí)施“希望工程助學(xué)”行動,、“及時雨應(yīng)急救助”計(jì)劃,、兒童大病救助。

積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,。省級投入資金374.4萬元,，對特困人員開展康復(fù)治療。同時,，還在每個地市選取1個縣（市,、區(qū)）開展社會救助領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，探索推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,。在實(shí)物救助試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,，通過黨建引領(lǐng)，對低保對象,、特困人員,、建檔立卡脫貧戶、低收入家庭等特殊困難群體重點(diǎn)開展生活服務(wù)類,、醫(yī)療健康類,、清潔服務(wù)類、心理服務(wù)類救助服務(wù),，更好滿足困難群眾多層次,、多元化救助需求。多年來,，省民政廳組織各地積極推薦低收入家庭子女,、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童免費(fèi)接受慈善職業(yè)教育,。太原市投入3000萬元,，針對低保老人,、困境兒童,、特困人員,、孤兒、特困職工等五類人員實(shí)施“愛心奶”工程,。

鞏固拓展主題教育成果,，在全省民政系統(tǒng)開展“兜底解憂暖民心行動”，組織各級民政黨員干部走基層,、進(jìn)社區(qū),，到困難群眾家中走訪慰問，了解他們的實(shí)際困難和需求,，解決其急難愁盼問題,。各地在行動開展過程中，做到“領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)入戶,、突出主題解憂暖心”,。截至目前，全省累計(jì)實(shí)地走訪摸排45.44萬戶困難群眾,，排查發(fā)現(xiàn)群眾訴求9140條,，解決有效訴求8849條，納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測35201人,，新認(rèn)定低保邊緣人口6391人,，通過慈善幫扶等救助230人，化解信訪矛盾353件（次）,。

實(shí)施養(yǎng)老提速工程  提升老年群體幸福感

一個社會幸福不幸福,，很重要的是看老年人幸福不幸福。

提升養(yǎng)老服務(wù),，法治保障要先行,。《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》于2023年1月1日起施行,，是一部專門針對社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的省級地方法規(guī),，強(qiáng)化了設(shè)施保障，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍,，加強(qiáng)了對困難老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障,，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持和保障措施，特別是加強(qiáng)了對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的考核力度,、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的信用監(jiān)管及對違反規(guī)定的處罰和懲戒力度,，標(biāo)志著山西社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作邁入法治化治理新階段。

為提升全省老年人的幸福指數(shù),，山西省大力推動“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”民生實(shí)事落實(shí),，突出抓好示范引領(lǐng),，注重培育服務(wù)品牌，著力引入市場機(jī)制,，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理,，全力打造老百姓家門口的幸福養(yǎng)老院。

為確?！俺擎?zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”如期完工運(yùn)營,，山西省民政廳提前謀劃，及早部署,，合理分解任務(wù),，明確工程項(xiàng)目條件、推進(jìn)措施,、進(jìn)度要求和資金安排,。廳黨組會議每月專題研究、聽取民生實(shí)事進(jìn)展情況匯報(bào),，要求各級民政部門高效率推動,、高質(zhì)量完成。堅(jiān)持“雙周一調(diào)度,、一月一排名”,，積極督促各市按照時間節(jié)點(diǎn)，上下聯(lián)動,、全力推進(jìn),，推動項(xiàng)目早日完工、早日運(yùn)營,。截至11月23日,，全省100個城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程項(xiàng)目已提前完成建設(shè)任務(wù)。

經(jīng)過4年的摸索實(shí)踐,，在不斷完善工程建設(shè),、運(yùn)營、管理制度,，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，形成《山西省城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程工作機(jī)制》，明確責(zé)任分工,，制定任務(wù)清單,、責(zé)任清單、措施清單和結(jié)果清單,，不斷壓實(shí)責(zé)任,、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度，對幸福工程進(jìn)行全方位,、全過程的推進(jìn),，努力提升幸福工程運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。

依托“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”，結(jié)合《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》20項(xiàng)內(nèi)容,，在社區(qū)開展集中供養(yǎng),、特困救助,、困難幫扶,、關(guān)愛探訪等基本養(yǎng)老服務(wù)，推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題,。印發(fā)《山西省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案》,，全省初步摸排特殊困難探訪關(guān)愛服務(wù)對象12萬人，117個縣區(qū)已開展探訪關(guān)愛服務(wù),。

各地市也積極整合,、盤活社區(qū)各類資源，大力建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，結(jié)合實(shí)際開展了市縣兩級幸福工程,、社區(qū)食堂、社區(qū)助老服務(wù)站,、助老中央廚房,、社區(qū)助老幸福快車等一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，打造“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,。

為打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，山西省先后引進(jìn)了一批知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，培育了太原易照護(hù),、大同398助老、晉城幸福匯,、晉中華晟咱家等本土社區(qū)養(yǎng)老品牌,，逐步建立起專業(yè)化養(yǎng)老生態(tài)鏈，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化,、市場規(guī)模不斷壯大,。

優(yōu)化關(guān)愛保護(hù)服務(wù)  提升未成年人獲得感

未成年人健康成長事關(guān)國家和民族未來，事關(guān)千千萬萬家庭幸福安康,。山西省民政系統(tǒng)始終秉持“兒童優(yōu)先,、兒童利益最大化”的工作理念，推動兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升，出臺鼓勵收養(yǎng)政策,，關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童健康成長,。

出臺鼓勵收養(yǎng)規(guī)定，為孤棄兒童回歸家庭提供政策保障,。5月,，山西省民政廳聯(lián)合省教育廳、公安廳,、財(cái)政廳,、醫(yī)保局、殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘孤棄兒童的實(shí)施意見（試行）》,，對被收養(yǎng)的兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的病殘兒童和散居殘疾孤兒,，給予相應(yīng)的基本生活、醫(yī)療和教育保障,。為規(guī)范有序做好全省收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)建設(shè)和收養(yǎng)登記有關(guān)工作,，省民政廳制定出臺《收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)建設(shè)和收養(yǎng)登記有關(guān)工作指引》，明確收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)職責(zé)和收養(yǎng)工作登記員的主要職責(zé),，對收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)建設(shè)提出明確要求,，明確收養(yǎng)登記檔案的歸檔范圍、要求等內(nèi)容,，各級收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)均按照要求,，加強(qiáng)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)建設(shè)，配齊建強(qiáng)收養(yǎng)登記員,，建立完整準(zhǔn)確翔實(shí)的收養(yǎng)檔案,。同時，省民政廳收集匯總現(xiàn)有收養(yǎng)相關(guān)政策,，制作了收養(yǎng)工作政策法規(guī)匯編電子版工具書,。

以高質(zhì)量發(fā)展為主線，提升精準(zhǔn)化管理水平,。山西省民政廳印發(fā)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》,，完善養(yǎng)育照料、醫(yī)療救治,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)體系,，對兒童福利機(jī)構(gòu)全流程閉環(huán)管理、全生命周期服務(wù)保障進(jìn)行細(xì)化深化,。與省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于申報(bào)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，推動將全省兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時,，聯(lián)合省慈善總會開展“晉心護(hù)童·慈善康復(fù)”兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)質(zhì)量提升項(xiàng)目,，為各市兒童福利機(jī)構(gòu)購買康復(fù)器具，總金額30萬元。

以政策落實(shí)為抓手,，提高精細(xì)化服務(wù)水平,。各兒童福利機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)所養(yǎng)育兒童的特點(diǎn)，在做好兒童基本生活保障的同時,，有針對性地開展了兒童康復(fù),、醫(yī)療、特教,、心理健康,、社工服務(wù)等工作?！梆B(yǎng)”,，針對兒童年齡、身體情況,，堅(jiān)持分類分區(qū)管理,，切實(shí)提高護(hù)理水平,，促進(jìn)兒童健康成長,。“治”,，全省11個市級兒童福利機(jī)構(gòu)均與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源較好的醫(yī)院建立起就醫(yī)綠色通道,，設(shè)置“明天計(jì)劃”定點(diǎn)醫(yī)院，有效解決孤兒“看病難,、看病遠(yuǎn)”的難題,。“康”,，利用殘聯(lián)殘疾兒童康復(fù)救助政策,，提升了兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)能力和水平?！敖獭?，兒童福利機(jī)構(gòu)普遍采取設(shè)立特教班、與特教學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)以及“送教上門”等方式,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)適齡兒童全部納入學(xué)籍管理,，接受義務(wù)教育?！吧纭?，通過引入社會工作者參與養(yǎng)育、醫(yī)療,、康復(fù),、教育和安置等服務(wù)，為兒童提供個性化、多樣化服務(wù),。