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資料圖片：沁縣明德小學(xué)開展未成年人保護小課堂。

本報記者   雷   耀

為政之道,，以順民心為本,、以厚民生為要。2023年以來,，山西省民政系統(tǒng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話,、重要指示和關(guān)于民政工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照社會政策要兜牢民生底線等要求,，在社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利等領(lǐng)域持續(xù)增進民生福祉,，推出了一系列溫暖人心的舉措，不斷推動弱有所扶,、老有所養(yǎng),、幼有所育,。

夯實兜底保障基礎(chǔ)  提升困難群眾滿意度

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生,、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,。

山西省委,、省政府高度重視困難群眾兜底保障工作，在資金投入上優(yōu)先考慮,、重點保障,，并將低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制納入17項民生政策予以重點推進。2023年,，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月652元,、每人每年6546元。全年下達省級困難群眾救助補助資金18.2億元,，比上年增加了7億元,。截至目前，全省共有城市低保對象16.6萬人,、農(nóng)村低保對象85.9萬人,；保障城鄉(xiāng)特困人員12.7萬人，累計實施臨時救助12.4萬人次,。

山西省民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于健全分層分類社會救助體系的決策部署,，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、社會參與,、制度健全,、政策銜接、兜底有力”的綜合救助格局,。建立健全以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系,。

山西省民政廳會同各專項社會救助部門制訂《民生政策宣傳和部門間數(shù)字信息共享方案》，進一步打通部門間信息共享渠道,。今年以來,，省民政廳先后與人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政,、退役軍人事務(wù)、鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)保和省殘聯(lián)等多個部門開展了數(shù)據(jù)共享和信息比對,，全省低收入人口數(shù)據(jù)庫共歸集了144萬條低收入人口基本信息,。依托動態(tài)監(jiān)測平臺開展了兜底保障對象排查、扶殘助學(xué)信息核對,、低保考生信息核查等工作,，累計向相關(guān)部門推送數(shù)據(jù)1500萬余條,，對符合條件的救助對象實施了醫(yī)療救助、住房救助,、扶殘助學(xué),、養(yǎng)老保險、考費減免,、參保資助,、慈善贈藥、個案救助等,，不斷提升綜合救助能力,。

為加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接，山西省民政廳與省總工會,、團省委,、省婦聯(lián)、省殘聯(lián),、省紅十字會,、省少工委等部門聯(lián)合出臺文件，提出建立由省民政廳牽頭的救助幫扶工作銜接機制,。相關(guān)成員單位發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢,，打造面向困難群眾的特色慈善活動和品牌項目，持續(xù)實施“小天使基金”項目,、“天使陽光基金”項目,、“博愛送萬家”活動和特殊困難群眾臨時救助、醫(yī)療救助,，在困難殘疾人救助幫扶領(lǐng)域持續(xù)落實殘疾兒童康復(fù)救助制度,、實施“扶殘助學(xué)（大學(xué)生）圓夢工程”，在重點人群救助領(lǐng)域持續(xù)實施“特困婦女,、兒童救助”項目,，在助學(xué)興教、健康守護領(lǐng)域持續(xù)實施“希望工程助學(xué)”行動,、“及時雨應(yīng)急救助”計劃,、兒童大病救助。

積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,。省級投入資金374.4萬元,，對特困人員開展康復(fù)治療,。同時，還在每個地市選取1個縣（市,、區(qū)）開展社會救助領(lǐng)域綜合改革試點,，探索推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。在實物救助試點工作基礎(chǔ)上,，通過黨建引領(lǐng),，對低保對象、特困人員,、建檔立卡脫貧戶,、低收入家庭等特殊困難群體重點開展生活服務(wù)類、醫(yī)療健康類,、清潔服務(wù)類,、心理服務(wù)類救助服務(wù)，更好滿足困難群眾多層次,、多元化救助需求,。多年來，省民政廳組織各地積極推薦低收入家庭子女,、孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童免費接受慈善職業(yè)教育。太原市投入3000萬元,，針對低保老人,、困境兒童、特困人員,、孤兒,、特困職工等五類人員實施“愛心奶”工程。

鞏固拓展主題教育成果,，在全省民政系統(tǒng)開展“兜底解憂暖民心行動”,，組織各級民政黨員干部走基層、進社區(qū),，到困難群眾家中走訪慰問,，了解他們的實際困難和需求，解決其急難愁盼問題,。各地在行動開展過程中,，做到“領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)入戶、突出主題解憂暖心”,。截至目前,，全省累計實地走訪摸排45.44萬戶困難群眾，排查發(fā)現(xiàn)群眾訴求9140條，解決有效訴求8849條,，納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測35201人,，新認(rèn)定低保邊緣人口6391人，通過慈善幫扶等救助230人,，化解信訪矛盾353件（次）,。

實施養(yǎng)老提速工程  提升老年群體幸福感

一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福,。

提升養(yǎng)老服務(wù),，法治保障要先行?！渡轿魇∩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》于2023年1月1日起施行，是一部專門針對社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的省級地方法規(guī),，強化了設(shè)施保障,，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，加強了對困難老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的保障,，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持和保障措施,，特別是加強了對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的考核力度、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的信用監(jiān)管及對違反規(guī)定的處罰和懲戒力度,，標(biāo)志著山西社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作邁入法治化治理新階段,。

為提升全省老年人的幸福指數(shù)，山西省大力推動“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”民生實事落實,，突出抓好示范引領(lǐng),，注重培育服務(wù)品牌，著力引入市場機制,，全面實施標(biāo)準(zhǔn)管理,，全力打造老百姓家門口的幸福養(yǎng)老院。

為確?！俺擎?zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”如期完工運營,，山西省民政廳提前謀劃，及早部署,，合理分解任務(wù),，明確工程項目條件、推進措施,、進度要求和資金安排,。廳黨組會議每月專題研究、聽取民生實事進展情況匯報,，要求各級民政部門高效率推動,、高質(zhì)量完成。堅持“雙周一調(diào)度,、一月一排名”,，積極督促各市按照時間節(jié)點,，上下聯(lián)動、全力推進,，推動項目早日完工,、早日運營。截至11月23日,，全省100個城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程項目已提前完成建設(shè)任務(wù),。

經(jīng)過4年的摸索實踐，在不斷完善工程建設(shè),、運營,、管理制度，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，形成《山西省城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程工作機制》,，明確責(zé)任分工，制定任務(wù)清單,、責(zé)任清單,、措施清單和結(jié)果清單，不斷壓實責(zé)任,、夯實基礎(chǔ),、健全制度，對幸福工程進行全方位,、全過程的推進,，努力提升幸福工程運行的科學(xué)化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。

依托“城鎮(zhèn)社區(qū)幸福養(yǎng)老提速工程”，結(jié)合《山西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》20項內(nèi)容,，在社區(qū)開展集中供養(yǎng),、特困救助、困難幫扶,、關(guān)愛探訪等基本養(yǎng)老服務(wù),，推動解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面的急難愁盼問題。印發(fā)《山西省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案》,，全省初步摸排特殊困難探訪關(guān)愛服務(wù)對象12萬人,，117個縣區(qū)已開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

各地市也積極整合,、盤活社區(qū)各類資源,，大力建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，結(jié)合實際開展了市縣兩級幸福工程、社區(qū)食堂,、社區(qū)助老服務(wù)站,、助老中央廚房、社區(qū)助老幸?？燔嚨纫慌B(yǎng)老服務(wù)項目,，打造“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

為打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌,，山西省先后引進了一批知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，培育了太原易照護、大同398助老,、晉城幸福匯,、晉中華晟咱家等本土社區(qū)養(yǎng)老品牌，逐步建立起專業(yè)化養(yǎng)老生態(tài)鏈,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制不斷優(yōu)化,、市場規(guī)模不斷壯大。

優(yōu)化關(guān)愛保護服務(wù)  提升未成年人獲得感

未成年人健康成長事關(guān)國家和民族未來,，事關(guān)千千萬萬家庭幸福安康。山西省民政系統(tǒng)始終秉持“兒童優(yōu)先,、兒童利益最大化”的工作理念,，推動兒童福利機構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升，出臺鼓勵收養(yǎng)政策,，關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童健康成長,。

出臺鼓勵收養(yǎng)規(guī)定，為孤棄兒童回歸家庭提供政策保障,。5月,，山西省民政廳聯(lián)合省教育廳、公安廳,、財政廳,、醫(yī)保局、殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘孤棄兒童的實施意見（試行）》,，對被收養(yǎng)的兒童福利機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的病殘兒童和散居殘疾孤兒,，給予相應(yīng)的基本生活、醫(yī)療和教育保障,。為規(guī)范有序做好全省收養(yǎng)登記機關(guān)建設(shè)和收養(yǎng)登記有關(guān)工作,，省民政廳制定出臺《收養(yǎng)登記機關(guān)建設(shè)和收養(yǎng)登記有關(guān)工作指引》，明確收養(yǎng)登記機關(guān)職責(zé)和收養(yǎng)工作登記員的主要職責(zé),，對收養(yǎng)登記機關(guān)建設(shè)提出明確要求,，明確收養(yǎng)登記檔案的歸檔范圍、要求等內(nèi)容，各級收養(yǎng)登記機關(guān)均按照要求,，加強收養(yǎng)登記機關(guān)建設(shè),，配齊建強收養(yǎng)登記員，建立完整準(zhǔn)確翔實的收養(yǎng)檔案,。同時,，省民政廳收集匯總現(xiàn)有收養(yǎng)相關(guān)政策，制作了收養(yǎng)工作政策法規(guī)匯編電子版工具書,。

以高質(zhì)量發(fā)展為主線,，提升精準(zhǔn)化管理水平。山西省民政廳印發(fā)《兒童福利機構(gòu)管理實施細(xì)則（試行）》和《兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童入院離院工作指引（試行）》,，完善養(yǎng)育照料,、醫(yī)療救治、康復(fù)護理等服務(wù)體系,，對兒童福利機構(gòu)全流程閉環(huán)管理,、全生命周期服務(wù)保障進行細(xì)化深化。與省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于申報殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)有關(guān)事項的通知》,，推動將全省兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu),。同時，聯(lián)合省慈善總會開展“晉心護童·慈善康復(fù)”兒童福利機構(gòu)康復(fù)質(zhì)量提升項目,，為各市兒童福利機構(gòu)購買康復(fù)器具,，總金額30萬元。

以政策落實為抓手,，提高精細(xì)化服務(wù)水平,。各兒童福利機構(gòu)根據(jù)機構(gòu)內(nèi)所養(yǎng)育兒童的特點，在做好兒童基本生活保障的同時,，有針對性地開展了兒童康復(fù),、醫(yī)療、特教,、心理健康,、社工服務(wù)等工作?！梆B(yǎng)”,，針對兒童年齡、身體情況,，堅持分類分區(qū)管理,，切實提高護理水平，促進兒童健康成長,?！爸巍?，全省11個市級兒童福利機構(gòu)均與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源較好的醫(yī)院建立起就醫(yī)綠色通道，設(shè)置“明天計劃”定點醫(yī)院,，有效解決孤兒“看病難,、看病遠(yuǎn)”的難題?！翱怠?，利用殘聯(lián)殘疾兒童康復(fù)救助政策，提升了兒童福利機構(gòu)康復(fù)能力和水平,?！敖獭保瑑和＠麢C構(gòu)普遍采取設(shè)立特教班,、與特教學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)以及“送教上門”等方式,，實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)適齡兒童全部納入學(xué)籍管理，接受義務(wù)教育,?！吧纭保ㄟ^引入社會工作者參與養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、教育和安置等服務(wù),，為兒童提供個性化,、多樣化服務(wù)。