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本報(bào)記者   安   娜

老有所養(yǎng)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一,，也是習(xí)近平總書記牽掛的民生大事,。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，北京市民政局日前會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）等一系列政策,，積極構(gòu)建完善城鄉(xiāng)協(xié)同,、分層分類,、全面覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系,。

■ 構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)的“北京模式”

截至2022年年底，北京市有常住老年人口465萬人,，占常住總?cè)丝诘?1.3%,；有戶籍老年人口414萬人，占戶籍總?cè)丝诘?9%,，已邁入中度老齡化社會,。

據(jù)北京市民政局副局長郭漢橋介紹，面對嚴(yán)峻的人口老齡化形勢,，北京市堅(jiān)持對標(biāo)中央文件與突出北京特點(diǎn)相結(jié)合,，積極構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)的“北京模式”。一方面,，全面對標(biāo)中央要求，明確推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路,、工作目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)；另一方面,，堅(jiān)持首都特色,、首善標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，完善區(qū),、街道,、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建養(yǎng)老服務(wù)供需對接平臺等一系列改革舉措,。

根據(jù)《實(shí)施意見》,，北京市將同步推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，即在全面加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,，著眼老年人多層次,、多樣化、品質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求,，構(gòu)建完善市場化,、社會化養(yǎng)老服務(wù)供給體系?！扒靶┠?，我們重點(diǎn)圍繞‘兜底線、?；尽骶€完善體系,、加強(qiáng)服務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我們將堅(jiān)持‘兩個(gè)體系’同步推進(jìn),，在發(fā)展好養(yǎng)老事業(yè)，‘兜住底,、兜準(zhǔn)底,、兜好底’的同時(shí)，大力培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，全面擴(kuò)大市場化,、專業(yè)化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)供給,?！惫鶟h橋說，在基本養(yǎng)老服務(wù)體系方面,，北京市通過完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單,、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼政策等措施，加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責(zé)清晰,、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。在市場化,、社會化養(yǎng)老服務(wù)供給體系方面，本著養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向和思路,，加快培育多元綜合性市場主體,，為老年人提供方便可及,、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、品質(zhì)有保障的養(yǎng)老服務(wù),，讓老年人買得到,、買得起、用得好各類養(yǎng)老服務(wù),，特別是能夠享有就近就便的普惠型養(yǎng)老服務(wù),。

■ 明確完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給等5個(gè)方面,，《實(shí)施意見》明確了10余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局，力爭2025年實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成一個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,。打造以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，做好做實(shí)老年人家門口的養(yǎng)老服務(wù),。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步交付”要求,，開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng),。同時(shí)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，鼓勵(lì)支持行業(yè)組織和市場主體定期發(fā)布市場化養(yǎng)老服務(wù)供給清單,。

優(yōu)化加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,、品質(zhì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)輕松獲取,。加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場化運(yùn)作,、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場主體,，復(fù)制推廣居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，深化居家養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給,。健全線上線下相結(jié)合、制餐助餐相配套的多元化,、市場化、可持續(xù)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系,。通過完善家庭適老化改造支持政策,、支持發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)等措施,，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、品質(zhì)化、普惠化,。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用,，支持國有企業(yè)等各類市場主體平等承接公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，促進(jìn)符合條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu),，深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障水平,。

建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“找得到、用得好”,。建設(shè)完善集供需對接,、政策宣傳、養(yǎng)老地圖,、養(yǎng)老助餐等功能于一體的數(shù)字化養(yǎng)老公共服務(wù)平臺,。建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)針對獨(dú)居,、空巢,、留守、失能,、重度殘疾等老年人的探訪關(guān)愛服務(wù),。

完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，減少老年人生活的“后顧之憂”,。持續(xù)完善長期照護(hù)保障制度,，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加大養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,。

■ 通過一系列配套政策細(xì)化重點(diǎn)工作

為更好貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，北京市民政局會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了多個(gè)配套政策,，對重點(diǎn)工作進(jìn)一步細(xì)化,。

在做精做強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，針對居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全,、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉養(yǎng)老服務(wù)供給不足等問題,，印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》,，全面布局街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快完善區(qū),、街道,、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在優(yōu)化提升養(yǎng)老助餐服務(wù)方面,，針對高齡失能,、行動(dòng)不便等居家老年人就餐不便問題，印發(fā)《北京市加快養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的工作方案》,，通過搭建統(tǒng)一平臺,，大力發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)，構(gòu)建具有北京特色,、多元供給的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系,。

在全面打造專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍方面，針對養(yǎng)老護(hù)理員“招不來,、留不住”等問題,，印發(fā)《北京市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2023年—2025年）》，建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘,、培訓(xùn),、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,。

在持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)科技賦能方面,，針對養(yǎng)老服務(wù)智能化程度不高、供需對接不精準(zhǔn)等問題,，印發(fā)《北京市綜合為老服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》,，優(yōu)化升級北京養(yǎng)老服務(wù)門戶網(wǎng)站和配套的移動(dòng)端小程序，方便老年人找服務(wù),、找機(jī)構(gòu),、找政策，助力養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)找資源,、找人才,、謀發(fā)展。

在加大失能失智老年人照護(hù)服務(wù)支持方面,，針對失能失智老年人家庭“一人失能,、全家失衡”的養(yǎng)老困局，制定《關(guān)于加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)服務(wù)支持的意見》,，著力提升失能失智老年人照護(hù)服務(wù)保障能力和水平,。

在支持老年人居家適老化改造方面，針對老年人居家生活中易發(fā)生磕磕碰碰等問題，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工程的實(shí)施意見》,，為特困,、低保、低收入老年人提供居家適老化改造政策支持,，引導(dǎo)和支持老年人通過市場化方式開展居家適老化改造。

“家家有老人,，人人會變老,。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)既關(guān)乎當(dāng)前問題的解決，又關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃,，需要凝聚社會共識,，共同參與推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我們將繼續(xù)與相關(guān)部門一起,，持續(xù)、全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)走進(jìn)尋常百姓家,。”郭漢橋說,。