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本報記者   安   娜

老有所養(yǎng)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一，也是習近平總書記牽掛的民生大事,。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務工作重要指示批示精神,，全面實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，北京市民政局日前會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等一系列政策,，積極構(gòu)建完善城鄉(xiāng)協(xié)同,、分層分類、全面覆蓋的養(yǎng)老服務體系,。

■ 構(gòu)建完善養(yǎng)老服務的“北京模式”

截至2022年年底,，北京市有常住老年人口465萬人，占常住總?cè)丝诘?1.3%,；有戶籍老年人口414萬人,，占戶籍總?cè)丝诘?9%，已邁入中度老齡化社會,。

據(jù)北京市民政局副局長郭漢橋介紹,，面對嚴峻的人口老齡化形勢，北京市堅持對標中央文件與突出北京特點相結(jié)合,，積極構(gòu)建完善養(yǎng)老服務的“北京模式”,。一方面，全面對標中央要求,，明確推進基本養(yǎng)老服務體系建設的總體思路,、工作目標、重點任務,；另一方面,，堅持首都特色、首善標準,，實施創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式,，完善區(qū),、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，搭建養(yǎng)老服務供需對接平臺等一系列改革舉措,。

根據(jù)《實施意見》，北京市將同步推進“兩個體系”建設,，即在全面加強基本養(yǎng)老服務體系建設的基礎上,，著眼老年人多層次、多樣化,、品質(zhì)化的養(yǎng)老服務需求,，構(gòu)建完善市場化、社會化養(yǎng)老服務供給體系,?！扒靶┠辏覀冎攸c圍繞‘兜底線,、?；尽骶€完善體系、加強服務,。當前和今后一個時期,，我們將堅持‘兩個體系’同步推進，在發(fā)展好養(yǎng)老事業(yè),，‘兜住底,、兜準底、兜好底’的同時,，大力培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，全面擴大市場化、專業(yè)化,、品質(zhì)化養(yǎng)老服務供給,。”郭漢橋說,，在基本養(yǎng)老服務體系方面,，北京市通過完善基本養(yǎng)老服務清單、優(yōu)化養(yǎng)老服務補貼津貼政策等措施,，加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責清晰、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。在市場化,、社會化養(yǎng)老服務供給體系方面,，本著養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向和思路,，加快培育多元綜合性市場主體，為老年人提供方便可及,、價格可負擔,、品質(zhì)有保障的養(yǎng)老服務，讓老年人買得到,、買得起,、用得好各類養(yǎng)老服務，特別是能夠享有就近就便的普惠型養(yǎng)老服務,。

■ 明確完善養(yǎng)老服務體系的重點任務

圍繞加強養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌布局,、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給等5個方面，《實施意見》明確了10余項重點任務,。

加強養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌布局,，力爭2025年實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成一個區(qū)域養(yǎng)老服務中心。打造以區(qū)級養(yǎng)老服務指導中心為統(tǒng)籌,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心為主體,、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站為延伸的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，做好做實老年人家門口的養(yǎng)老服務,。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收,、同步交付”要求，開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施補短板行動,。同時,，建立基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵支持行業(yè)組織和市場主體定期發(fā)布市場化養(yǎng)老服務供給清單,。

優(yōu)化加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給,，實現(xiàn)標準化、品質(zhì)化的居家養(yǎng)老服務輕松獲取,。加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標,、市場化運作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務的市場主體,，復制推廣居家養(yǎng)老服務新模式,，深化居家養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大普惠型養(yǎng)老服務供給,。健全線上線下相結(jié)合,、制餐助餐相配套的多元化、市場化,、可持續(xù)養(yǎng)老助餐服務體系,。通過完善家庭適老化改造支持政策,、支持發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務等措施，加快推進無障礙環(huán)境建設,。

推動機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效,，實現(xiàn)機構(gòu)照護服務標準化、品質(zhì)化,、普惠化,。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用，支持國有企業(yè)等各類市場主體平等承接公辦養(yǎng)老服務設施運營管理,，促進符合條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務中心,，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施和機構(gòu)，深化京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展,，進一步提升機構(gòu)養(yǎng)老保障水平,。

建立精準服務主動響應機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“找得到,、用得好”,。建設完善集供需對接、政策宣傳,、養(yǎng)老地圖,、養(yǎng)老助餐等功能于一體的數(shù)字化養(yǎng)老公共服務平臺。建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制,，加強針對獨居,、空巢、留守,、失能,、重度殘疾等老年人的探訪關(guān)愛服務。

完善養(yǎng)老服務保障機制,，減少老年人生活的“后顧之憂”,。持續(xù)完善長期照護保障制度，深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，加大養(yǎng)老服務經(jīng)費保障,，培育專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍，加強基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計,，強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,，為養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

■ 通過一系列配套政策細化重點工作

為更好貫徹落實《實施意見》,，北京市民政局會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了多個配套政策,，對重點工作進一步細化。

在做精做強居家養(yǎng)老服務方面，針對居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不健全,、質(zhì)優(yōu)價廉養(yǎng)老服務供給不足等問題,，印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設工作方案》，全面布局街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設,，加快完善區(qū)、街道,、社區(qū)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。

在優(yōu)化提升養(yǎng)老助餐服務方面，針對高齡失能,、行動不便等居家老年人就餐不便問題,，印發(fā)《北京市加快養(yǎng)老助餐服務發(fā)展的工作方案》，通過搭建統(tǒng)一平臺,，大力發(fā)展養(yǎng)老助餐點,，構(gòu)建具有北京特色、多元供給的養(yǎng)老助餐服務體系,。

在全面打造專業(yè)化養(yǎng)老服務人才隊伍方面,，針對養(yǎng)老護理員“招不來、留不住”等問題,，印發(fā)《北京市加快推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設行動計劃（2023年—2025年）》,，建立完善養(yǎng)老服務人才招聘、培訓,、評價,、激勵機制。

在持續(xù)強化養(yǎng)老服務科技賦能方面,，針對養(yǎng)老服務智能化程度不高,、供需對接不精準等問題，印發(fā)《北京市綜合為老服務平臺建設工作方案》,，優(yōu)化升級北京養(yǎng)老服務門戶網(wǎng)站和配套的移動端小程序,，方便老年人找服務、找機構(gòu),、找政策,，助力養(yǎng)老服務機構(gòu)找資源、找人才,、謀發(fā)展,。

在加大失能失智老年人照護服務支持方面，針對失能失智老年人家庭“一人失能,、全家失衡”的養(yǎng)老困局,，制定《關(guān)于加強失能失智老年人照護服務支持的意見》，著力提升失能失智老年人照護服務保障能力和水平。

在支持老年人居家適老化改造方面,，針對老年人居家生活中易發(fā)生磕磕碰碰等問題,，制定《關(guān)于進一步推進老年人居家適老化改造工程的實施意見》，為特困,、低保,、低收入老年人提供居家適老化改造政策支持，引導和支持老年人通過市場化方式開展居家適老化改造,。

“家家有老人,，人人會變老。養(yǎng)老服務體系建設既關(guān)乎當前問題的解決,，又關(guān)乎長遠發(fā)展的謀劃,，需要凝聚社會共識，共同參與推進,。當前和今后一個時期,，我們將繼續(xù)與相關(guān)部門一起，持續(xù),、全面加強養(yǎng)老服務體系建設,，努力實現(xiàn)讓專業(yè)養(yǎng)老服務走進尋常百姓家?！惫鶟h橋說,。