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本報(bào)記者   孫彥川

如何通過(guò)“立法,、執(zhí)法、守法,、普法”一體化建設(shè),，有力保障民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？近年來(lái),，云南省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制,，在行政決策法治化,、行政執(zhí)法規(guī)范化、落實(shí)普法責(zé)任等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

完善民政法規(guī)

夯實(shí)法治建設(shè)根基

法規(guī)制定是法治建設(shè)的基礎(chǔ),。近年來(lái),，云南省民政廳推動(dòng)完成了《云南省老年人權(quán)益保障條例》的修訂，推動(dòng)制定了《云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《云南省志愿服務(wù)條例》等地方性法規(guī),，制發(fā)規(guī)范性文件100余件；昆明,、曲靖,、楚雄等地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)條例。2022年,，省民政廳出臺(tái)《云南省民政領(lǐng)域“十四五”時(shí)期立法工作計(jì)劃》,，規(guī)劃了11部地方性法規(guī)和1部省政府規(guī)章項(xiàng)目的制定和修訂工作，進(jìn)一步加快民政立法和制度建設(shè),。

為了提高所制定法規(guī)的質(zhì)量,，云南省民政廳同其他黨政部門(mén)及研究機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作?！拔覀冏鳛榈胤秸块T(mén),，立法的專(zhuān)業(yè)力量不太充足，所以主動(dòng)邀請(qǐng)省人大,、省司法廳等部門(mén)提前介入,。”省民政廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的政策文件時(shí),，會(huì)請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁政策文件對(duì)外地企業(yè)或特定的主體設(shè)置門(mén)檻,、對(duì)本地的市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠政策等,，從源頭杜絕不公平、不公正,?！?/p>

針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)建未建、建而不交等問(wèn)題,，2021年,，云南省民政廳會(huì)同該省自然資源、住建等部門(mén)制定《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）》,?！稗k法出臺(tái)后，新建住宅小區(qū)不交付配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，無(wú)法出售房屋,。”省民政廳養(yǎng)老處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年5月,，云南省民政廳出臺(tái)《起草地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章草案規(guī)定》,，建立完善立法起草專(zhuān)班制度、立法計(jì)劃調(diào)度制度,、重點(diǎn)立法問(wèn)題調(diào)研制度等,。為加強(qiáng)對(duì)重大行政決策合法性的審查，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化,、民主化和法治化,，今年10月，省民政廳制定出臺(tái)《重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作規(guī)則》,，明確了決策評(píng)估單位,、政策法規(guī)處和決策執(zhí)行單位在相關(guān)工作中的職能職責(zé)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

提升依法行政水平

為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),，省民政廳建立“第一議題”制度,，黨組理論學(xué)習(xí)中心組建立學(xué)習(xí)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容。

同時(shí),，省民政廳積極選拔具有法律職業(yè)資格和素養(yǎng),、法律專(zhuān)業(yè)背景和能力及相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的人員調(diào)整充實(shí)到民政法治工作崗位，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度,。截至目前,，省民政廳已組織2批次行政執(zhí)法證考試工作，共65人通過(guò)考試取得資格,，占全廳行政編制的52%,；處級(jí)干部取得行政執(zhí)法證的有31人，占總數(shù)的91.2%,，使行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力很好地適應(yīng)了依法行政的要求,。

云南省民政廳于2022年制定印發(fā)處級(jí)干部任職前法律知識(shí)考試實(shí)施辦法，積極組織法律知識(shí)培訓(xùn),，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)和民政領(lǐng)域法規(guī)政策,。2022年以來(lái)，省民政廳創(chuàng)新采用“凡晉必考”的做法,，共組織3次,、17名新任處級(jí)干部法律知識(shí)考試，推動(dòng)了中層干部學(xué)法用法常態(tài)化,；今年6月和7月,，省民政廳圍繞學(xué)習(xí)貫徹民法典和合法性審核工作,，面向全省民政系舉辦了兩期法治培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)活動(dòng),，有力地提升了民政干部的法治素養(yǎng),。

云南省民政系統(tǒng)還充分發(fā)揮法治人才的專(zhuān)業(yè)力量。省民政廳制定重大行政決策程序規(guī)定,、合法性審核工作規(guī)程,、法律顧問(wèn)工作規(guī)則等文件，成立廳法律顧問(wèn)室,，建立健全法律顧問(wèn)制度,、公職律師制度、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人列席廳長(zhǎng)辦公會(huì)等制度,，發(fā)揮他們?cè)谥卮笮姓Q策、重大行政執(zhí)法過(guò)程中的參謀助手作用,。2022年,，省民政廳出具各類(lèi)合法性審核意見(jiàn)100余份，做到先進(jìn)行合法性審核,，再提交集體討論決定,。

為提高依法行政水平，云南省民政廳堅(jiān)持職權(quán)法定原則,，梳理確定37項(xiàng)行政權(quán)力,，做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”,；制定重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,、行政執(zhí)法公示辦法、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則,、行政處罰程序規(guī)定等制度,，確保行政執(zhí)法合法、規(guī)范,。

為將柔性執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程,，云南省民政廳建立健全對(duì)行政相對(duì)人事前指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示,、約談等制度,，做到執(zhí)法關(guān)口和監(jiān)管重心前移，教育引導(dǎo)在前,、檢查整改在后,。同時(shí)，充分加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門(mén)和黨建工作機(jī)構(gòu)的溝通銜接,，主動(dòng)引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織理順關(guān)系,、解決困難，推進(jìn)其依法管會(huì),、治會(huì),。

做好普法工作

提升群眾對(duì)民政法規(guī)政策知曉度

為幫助民政服務(wù)對(duì)象了解相關(guān)法律知識(shí)，近年來(lái),，云南省民政廳大力開(kāi)展普法工作,。他們制定印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步健全完善普法責(zé)任制落實(shí)“三單一書(shū)”制度的工作方案、民政普法責(zé)任清單暨普法日歷,，實(shí)現(xiàn)普法工作常態(tài)化,；在國(guó)家憲法日和清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié),、中華慈善日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，開(kāi)展法治宣傳教育進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村,，將法治宣傳和文化宣傳有機(jī)結(jié)合。

2023年,，云南省民政廳編印了《民政普法案例選編》,，詳細(xì)解讀了收養(yǎng)親屬子女有何特殊規(guī)定、表親是否屬于近親屬,、代書(shū)遺囑為何會(huì)出現(xiàn)元素不足的情況等20個(gè)案例,，并對(duì)相關(guān)法條進(jìn)行釋義。

法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,。今年10月20日,，云南省民政廳召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省民政系統(tǒng)行政執(zhí)法工作作出部署,?！拔覀儗⑾刃邢仍嚕剿鹘⒖己嗽u(píng)價(jià)體系,，把推進(jìn)民政法治化建設(shè)納入對(duì)州市民政部門(mén)的綜合評(píng)估,，助力全省民政系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)民政法治建設(shè),?！笔∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。