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許忠建   黎春秋

黨的二十大報告提出,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。湖南省懷化市地處武陵山片區(qū)腹地,，全市60周歲以上老年人口占比達21.08%,。近年來，懷化市聚焦破解未富先老,、未備先老困局,，堅持盡力而為、量力而行,，用心用情推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，持續(xù)提升全市老年人的獲得感、幸福感和安全感,。

應(yīng)勢而謀，實施“三輪驅(qū)動”

懷化市加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、財政投入力度，將老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，一盤棋推進全市養(yǎng)老工作,。

一是高位引領(lǐng)推動,。市委、市政府多次專題調(diào)度和研究養(yǎng)老服務(wù)工作,，將推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展寫入市委工作要點,、市政府工作報告等文件，并納入“一把手”工程,，成立養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門配合”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局,，實現(xiàn)齊抓共管、上下聯(lián)動,、同頻共振,。

二是政策創(chuàng)制推動。聚力改革創(chuàng)新,，構(gòu)建多層次養(yǎng)老政策支撐體系,，市級層面先后出臺關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見、關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見等文件,，市民政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門出臺養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、綜合監(jiān)管等方面的30余項指導(dǎo)性政策文件，發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。

三是多元投入推動,。充分發(fā)揮財政性資金的引導(dǎo)作用，以多元化投入破解養(yǎng)老服務(wù)資金不足的問題,。近3年來,，全市累計投入財政性資金3.98億元，撬動社會投資6.58億元,，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。將“全市各級福利彩票公益金以不低于60%的比例支持養(yǎng)老服務(wù)”寫入人大決議，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎補范圍,，支持養(yǎng)老機構(gòu)享受中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，培育一批品牌養(yǎng)老機構(gòu)。實施重點民政實事項目,，為5861戶特殊困難老年人家庭開展適老化改造,，新建870張?zhí)乩ЧB(yǎng)機構(gòu)護理型床位。

筑牢底板,，健全“三個平臺”

懷化市聚焦養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性,、兜底性、普惠性要求,，發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)和普惠養(yǎng)老服務(wù),，建立養(yǎng)老服務(wù)主動響應(yīng)機制，優(yōu)先解決最直接,、最迫切的現(xiàn)實問題,。

一是健全機構(gòu)設(shè)施平臺。全面布局“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系,，即每個縣（市,、區(qū)）建立1個失能失智特困人員集中照護中心、N個區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和X個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管和名稱,、配置,、標(biāo)識、顏色,、分區(qū)“五統(tǒng)一”,。

二是健全智慧養(yǎng)老平臺。推動智慧養(yǎng)老服務(wù)縣域縱向延伸,，打造全市一體,、互聯(lián)互通、信息共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)中心,，積極開發(fā)“數(shù)字養(yǎng)老地圖”,，繪制全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分布圖，建立60周歲及以上老年人數(shù)據(jù)庫,、養(yǎng)老服務(wù)人才庫等,，對全市11.2萬余名65周歲及以上特殊困難老年人開展綜合能力評估。推廣“懷化養(yǎng)老”微信小程序,，實現(xiàn)服務(wù)下單,、床位預(yù)訂、政策查詢,、活動參與,、機構(gòu)投訴等養(yǎng)老服務(wù)需求“掌上通”，引入專業(yè)團隊開展“線上+線下”居家上門服務(wù),，日均上門服務(wù)400余小時,。

三是健全安全監(jiān)管平臺。建立養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督“一張網(wǎng)”,，實施全域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“云監(jiān)管”,，確保安全隱患清零。強化養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)督導(dǎo),，定期組織民政,、應(yīng)急管理,、住建,、消防等部門開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)大排查、大管控,、大整治,，建立全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用檔案,，定期向社會公布養(yǎng)老機構(gòu)“白名單”,，所有新建養(yǎng)老機構(gòu)嚴格落實建設(shè)標(biāo)準、消防達標(biāo)要求，現(xiàn)有運營養(yǎng)老機構(gòu)全部實現(xiàn)“一院一策”消防達標(biāo),。

做實服務(wù),，打造“懷化樣本”

養(yǎng)老工作事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉,。懷化市因地制宜推動養(yǎng)老服務(wù)資源有效配置,，滿足全市老年人日趨多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一是打造多元社區(qū)養(yǎng)老樣本,。聚焦老年人周邊,、身邊、床邊需求,，大力推進城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè),，支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推行“機構(gòu)＋社區(qū)”模式,，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”“專業(yè)社會組織＋養(yǎng)老”等服務(wù),。出臺激勵措施，推進社區(qū)老年食堂社會化,、市場化運營和可持續(xù)發(fā)展,，組織開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)暨“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”行動，通過“惠老助餐,、小善大愛”項目募集慈善助餐資金,，建立授牌“慈善長者餐廳”8家。鶴城區(qū)制定民政服務(wù)事業(yè)國土空間布局規(guī)劃,，重點織密社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng),，建成街道養(yǎng)老服務(wù)中心10個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站20個,、社區(qū)老年食堂27個,。新晃侗族自治縣充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的輔助作用，通過政府購買服務(wù)的方式,，實施“陽光伴晚”項目,，為659名特殊困難老年人提供代購、代辦,、家政等服務(wù),。

二是打造農(nóng)村互助養(yǎng)老樣本。因地制宜推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,，出臺農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點設(shè)置指引,，規(guī)范化打造1131個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點。建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度,，發(fā)動8600多名為老志愿者與3萬多名特殊困難老年人結(jié)對,，開展探訪關(guān)愛服務(wù)，涌現(xiàn)出通道侗族自治縣“團寨養(yǎng)老”、芷江侗族自治縣“一村兩樞五社”,、溆浦縣“農(nóng)村互助+專業(yè)機構(gòu)”,、靖州苗族侗族自治縣“農(nóng)村養(yǎng)老+五社聯(lián)動”等一大批農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

三是打造醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展樣本,。緊盯“醫(yī)養(yǎng)護住”核心,，強化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生支撐，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽訂健康管理和醫(yī)療服務(wù)合約全覆蓋,，為所有入住老年人建立健康檔案,、開展日常照護。全市一級以上醫(yī)療機構(gòu)全部開通老年人就醫(yī)綠色通道,，實現(xiàn)窗口掛號,、就醫(yī)引導(dǎo)、病房安置“一站式”服務(wù),。麻陽苗族自治縣依托長壽之鄉(xiāng)品牌,，加快發(fā)展長壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，舉辦長壽康養(yǎng)文化旅游節(jié),，建立智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心,，提供健康體檢、醫(yī)療咨詢,、上門照料等養(yǎng)老服務(wù),，覆蓋全縣1.1萬名老年人。沅陵縣新建的縣社會福利院,，配置專業(yè)檢查設(shè)備,，由專業(yè)醫(yī)護人員開展治療、護理,、康復(fù)等服務(wù),，榮獲2022年度全省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)”榮譽稱號。

（許忠建系湖南省懷化市委書記,，黎春秋系懷化市人民政府市長）