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吳玉韶

民政部,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。把這項(xiàng)惠及億萬老年人的民生實(shí)事辦好,，就要充分認(rèn)識老年助餐服務(wù)的重要意義,，構(gòu)建政府、市場,、社會(huì)共同參與的體制,，努力實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,、安全可靠和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),。

老年助餐服務(wù)是一件重要的民生實(shí)事好事

民生無小事，枝葉總關(guān)情,。老年助餐服務(wù)是一件重要的民生實(shí)事好事,，要切實(shí)增強(qiáng)做好老年助餐服務(wù)的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性,、積極性,，有效提升老年人的獲得感、幸福感,、安全感,。

老年助餐服務(wù)是需求量最大的養(yǎng)老服務(wù)。民以食為天,。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查,，我國老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)中位居前三的分別是食品煙酒、醫(yī)療保健和居住,，城市占比依次為42%,、18%和15%，農(nóng)村占比為39%,、27%和16%,。根據(jù)此次調(diào)查，22.1%的老年人有助餐服務(wù)需求,在養(yǎng)老服務(wù)中需求量最大,?？此坪唵蔚某燥垎栴}，實(shí)際上是許多居家老年人生活中的一大難題,。大力發(fā)展老年助餐服務(wù),，是黨和政府解決老年人急難愁盼問題的重要舉措。很多老年人稱贊這項(xiàng)服務(wù)是“吃在嘴里,，暖在心里”,。

老年助餐服務(wù)是促進(jìn)健康老齡化的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老年?duì)I養(yǎng)與食品專業(yè)委員會(huì)的調(diào)查,，我國約有一半老年人營養(yǎng)不良,，80歲及以上高齡老人和農(nóng)村老人營養(yǎng)不良的比例更高。現(xiàn)階段老年人營養(yǎng)不良主要不是由于貧困,，而是由于不良生活習(xí)慣造成的,，特別是居家生活的失能、患病,、高齡及獨(dú)居老年人,，普遍存在做飯難問題，而助餐服務(wù)能夠比較好地解決老年人做飯難,、飲食單調(diào),、營養(yǎng)不良問題。

老年助餐服務(wù)是擴(kuò)大老年社會(huì)參與的有益輔助,。傳統(tǒng)的老齡觀認(rèn)為,，老齡化是人的生理和心理的必然衰退。美國老年學(xué)家卡明和亨利的脫離理論認(rèn)為,，脫離是老齡化過程的最主要結(jié)果,，而要解決脫離問題最主要的途徑就是擴(kuò)大老年人社會(huì)參與,，這也是積極老齡化、健康老齡化的核心內(nèi)容,。很多地方把老年助餐服務(wù)與其他養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,，充分利用原有居家養(yǎng)老、綜合為老服務(wù)中心場地,，積極探索“助餐服務(wù)+N服務(wù)”模式,，打造集就餐、娛樂,、康養(yǎng),、休閑于一體的多功能活動(dòng)場所，為老年人提供膳食服務(wù)的同時(shí),，也為他們提供更多社會(huì)參與的機(jī)會(huì),。

構(gòu)建政府、市場,、社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制

老年助餐服務(wù)雖然廣受老年人歡迎,，卻也是一件民生難事。老年助餐服務(wù)對助餐的地點(diǎn),、時(shí)間,、品種、質(zhì)量,、價(jià)格等都有特殊要求,，“既要吃得好，又要價(jià)格便宜”,。這就需要構(gòu)建政府,、市場、社會(huì)力量合力參與的協(xié)同機(jī)制,?！缎袆?dòng)方案》指出“堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本,，因地制宜,、精準(zhǔn)施策，盡力而為,、量力而行,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展”，為破解這個(gè)難題指明了方向,。

堅(jiān)持老年助餐服務(wù)的基本定位,。政府解決民生問題要根據(jù)國情，盡力而為,，量力而行，注重可持續(xù)性,。老年助餐服務(wù)是一項(xiàng)兼具普惠性,、市場性、公益性的養(yǎng)老服務(wù),，可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌,、保障基本。政府要制定相關(guān)政策和規(guī)劃,，建立“個(gè)人出一點(diǎn),、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn),、集體添一點(diǎn),、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，在場地,、用水,、用電、用氣等方面給予優(yōu)惠,，制定老年助餐服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等,。要明確政府統(tǒng)籌和扶持老年助餐的基本定位，首要任務(wù)不是解決老年人“吃不起飯”的問題,，而是解決“做不了飯”的問題,。因此，老年助餐服務(wù)要聚焦居家養(yǎng)老的失能,、患病,、高齡及獨(dú)居老年人“做不了飯”的難題，通過多種方式解決送餐到家問題,。在此基礎(chǔ)上,，逐步提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)模式,。

堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,。老年助餐服務(wù)本質(zhì)上是市場性服務(wù)，政府要統(tǒng)籌扶持但不能大包大攬，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,。很多地方的社區(qū)長者食堂和老年助餐點(diǎn)由政府舉辦,，交由各類市場主體或社會(huì)組織運(yùn)營。政府不僅要引導(dǎo)老年助餐服務(wù)企業(yè)為老年人提供豐富多樣,、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的餐品和服務(wù),，還要幫助各類餐飲服務(wù)企業(yè)建立“適老化”意識，自覺適應(yīng)人口老齡化這種新的社會(huì)形態(tài),，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)“適老化”轉(zhuǎn)型,。

堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與?！秾?shí)施方案》指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織,、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)”。社會(huì)力量參與是推動(dòng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，特別是農(nóng)村開展老年助餐服務(wù),，更要發(fā)揮慈善公益、鄰里互助等社會(huì)力量的作用,。開展老年助餐服務(wù),，老年人不只是接受服務(wù)的客體，也是提供服務(wù)的主體,，要充分發(fā)揮老年志愿者,、基層老年人協(xié)會(huì)等老年群眾組織在義務(wù)送餐、助餐服務(wù)管理,、餐飲質(zhì)量監(jiān)督等方面的積極作用,。

（作者系復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、教授,、博士生導(dǎo)師）

把老年助餐服務(wù)這件民生實(shí)事辦好