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湖南省民政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)   蔣建華

黨的二十大報(bào)告提出,，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近年來(lái),，湖南省緊緊圍繞“兩張圖一幅畫(huà)”總體規(guī)劃,，構(gòu)建完善城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)養(yǎng)老市場(chǎng)活力,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),，培育老年用品產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技數(shù)字賦能,，促進(jìn)形成“金融+養(yǎng)老”“文化+養(yǎng)老”“物業(yè)+養(yǎng)老”“智慧+養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè),。

推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，要遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷”的原則和做法,，精準(zhǔn)把握養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇，形成多層次,、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感,。

思想認(rèn)識(shí)上要協(xié)同,，規(guī)避發(fā)展誤區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)屬于服務(wù)業(yè),，是伴隨我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和服務(wù)社會(huì)化而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),，在推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展時(shí)，要準(zhǔn)確把握兩者的邊界,，規(guī)避4個(gè)誤區(qū),。一是規(guī)避“事業(yè)產(chǎn)業(yè)混為一談”的誤區(qū),。不能眉毛胡子一把抓，要明確養(yǎng)老事業(yè)的重點(diǎn)是全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù),，是公共服務(wù)民生保障內(nèi)容,，體現(xiàn)兜底性、基礎(chǔ)性,、普惠性,；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是社會(huì)老年人的非基本養(yǎng)老服務(wù)，是商品和服務(wù)營(yíng)利活動(dòng),，體現(xiàn)市場(chǎng)化,、營(yíng)利性、多樣化,。二是規(guī)避“養(yǎng)老就是政府的事業(yè)”的誤區(qū),。政府不能大包大攬，要履行好規(guī)范引導(dǎo),、行業(yè)監(jiān)管,、環(huán)境營(yíng)造及提供“兜底線、?；尽钡酿B(yǎng)老服務(wù)的職能,，發(fā)揮家庭的第一主體責(zé)任和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是規(guī)避“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景渺?！钡恼`區(qū),。據(jù)相關(guān)研究報(bào)告顯示，2021年,、2022年中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8.8萬(wàn)億元,、10.3萬(wàn)億元，養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,，主要問(wèn)題是市場(chǎng)巨大,、產(chǎn)業(yè)供給不足。四是規(guī)避“事業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)”的誤區(qū),。不能離開(kāi)事業(yè)談產(chǎn)業(yè)，也不能離開(kāi)產(chǎn)業(yè)談事業(yè),，要認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的事業(yè)和具有事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),，兼具養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，兩者之間有必然的聯(lián)系,，相互依存,、相互促進(jìn)、不可分離,。

發(fā)展方向上要協(xié)同,，堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。目前，湖南省積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都有很大的提升和發(fā)展空間,，各地在具體工作推進(jìn)中要堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果,。在推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)時(shí),，一方面要通過(guò)閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建等政策紅利提供無(wú)償,、低償養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，確保老有所安,、老有所養(yǎng),；另一方面要通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，為其他社會(huì)老年人提供專(zhuān)業(yè)化,、多樣化,、個(gè)性化的非基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展康復(fù)輔具,、智能佩戴,、醫(yī)療保健、健康咨詢,、居家上門(mén)等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條,，激活消費(fèi)市場(chǎng)。在推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí),，一方面要考慮到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)周期長(zhǎng),、收益慢，且具有公益性,、普惠性等特點(diǎn),，從土地供給、稅費(fèi)減免,、資金扶持,、信貸優(yōu)惠等方面給予支持；另一方面要考慮到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是面向社會(huì)的市場(chǎng)行為,，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，推動(dòng)其對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng),，推動(dòng)老年金融,、旅居康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策引導(dǎo)上要協(xié)同，促進(jìn)相輔相成,。在政策創(chuàng)制過(guò)程中,，要注重養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)政策中融入事業(yè)視角,，在事業(yè)政策中融入產(chǎn)業(yè)思維,。一是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。針對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，不斷改革創(chuàng)新,，突破體制和機(jī)制障礙，通過(guò)一批改革性的政策催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，同時(shí)為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供更多選擇和更多樣化的服務(wù),。二是提供金融支持。對(duì)于市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼,、融資擔(dān)保等方式,，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是豐富服務(wù)內(nèi)容,。積極支持發(fā)展老年生活服務(wù),、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育,、老年用品,、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年保健,、老年照護(hù),、老年康復(fù)輔具、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等康養(yǎng)模式的探索試點(diǎn),。四是支持品牌創(chuàng)建。積極引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng),，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng),、特許經(jīng)營(yíng)等方式,，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，積極開(kāi)展技術(shù),、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌開(kāi)發(fā),、宣傳和推廣,，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

隊(duì)伍建設(shè)上要協(xié)同,，強(qiáng)化人才支撐,。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)覆蓋面,，就要從以下幾個(gè)方面發(fā)力解決人才支撐問(wèn)題,。一是學(xué)校教育和職業(yè)教育并重。增加養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的管理,、咨詢,、投資、運(yùn)營(yíng),、醫(yī)療,、策劃等方面專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)更多專(zhuān)業(yè)人才,。同時(shí),，擴(kuò)大招生規(guī)模，鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生參加養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作,。二是內(nèi)部激勵(lì)與外部引進(jìn)相結(jié)合,。人社、財(cái)政等部門(mén)和機(jī)構(gòu)制定激勵(lì)措施,，出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培育計(jì)劃,，以科研項(xiàng)目投入、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予激勵(lì),，通過(guò)進(jìn)修,、短訓(xùn)、傳幫帶等形式自主培養(yǎng),，吸引更多人才,。三是培育產(chǎn)業(yè)帶頭人。圍繞養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育打造一批與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),，在護(hù)理服務(wù),、醫(yī)療康復(fù)、適老化改造,、智慧輔具,、金融保險(xiǎn)、管理服務(wù)等領(lǐng)域,，能夠引領(lǐng)一方,、帶動(dòng)一片的帶頭人隊(duì)伍。四是關(guān)心關(guān)愛(ài)人才,。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)要做好市場(chǎng)薪酬調(diào)研,，合理設(shè)置薪酬，使薪酬與個(gè)人創(chuàng)造的管理服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相匹配,。想方設(shè)法提高工作人員的薪酬待遇,，關(guān)心關(guān)愛(ài)人才，增強(qiáng)職業(yè)吸引力,。探索建立從業(yè)補(bǔ)貼或工齡補(bǔ)貼制度,，激勵(lì)年輕人入行并穩(wěn)定就業(yè)。探索各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先向養(yǎng)老行業(yè)傾斜,，增強(qiáng)從業(yè)人員的榮譽(yù)感,。

監(jiān)督管理上要協(xié)同，規(guī)范健康發(fā)展,。要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管,，落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)政策文件。建立公開(kāi),、透明,、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)登記、監(jiān)管,、退出制度,，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。對(duì)無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為,，依法依規(guī)予以查處。要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員監(jiān)管,，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好品行、熟悉掌握專(zhuān)業(yè)技能,，不斷提升服務(wù)水平,。依法嚴(yán)厲打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義對(duì)老年人實(shí)施非法集資,、欺詐銷(xiāo)售等違法行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任,，及時(shí)排查整治建筑、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生,、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。加大智慧信息監(jiān)管,，建立省,、市、縣三級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通,，全程監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在消防、食品,、照護(hù)等方面的安全風(fēng)險(xiǎn),。依托“金民工程”“安心養(yǎng)老”等，健全完善智慧養(yǎng)老系統(tǒng)功能,，打造“一鍵報(bào)警”“一鍵監(jiān)管”等業(yè)務(wù)場(chǎng)景,，推動(dòng)形成線上線下相融合的養(yǎng)老智慧服務(wù)、預(yù)警和監(jiān)管平臺(tái),，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患,。