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本報記者閆薇通訊員梁永新

福建省霞浦縣是“四下基層”制度的發(fā)源地和實踐地,。多年來，霞浦縣始終秉承“四下基層”這一優(yōu)良傳統(tǒng)，念民之所憂,、行民之所盼,。

習近平總書記長期關心關注老年人生活特別是吃飯問題。霞浦縣將做好老年助餐這個關鍵小事,、民生大事作為重要工作,，2020年開始建設農村互助孝老食堂，解決農村老年人特別是貧困,、高齡等特殊困難老年人一日三餐“吃好飯”的“愁盼”,。農村互助孝老食堂建設堅持因地制宜，依托現(xiàn)有農村基礎養(yǎng)老服務設施等資源,，按照“村級主辦,、政府支持、社會參與,、自主互助”的原則,，采用財政、集體,、個人,、社會“各出一點”的籌資方式，確保服務的可及性和持續(xù)性,。目前,，已建設125處互助孝老食堂，惠及1860人,。

2022年4月,，霞浦縣將老年助餐服務向城區(qū)老年人延伸，探索實行“黨建引領,、民政統(tǒng)籌,、鎮(zhèn)（街）主抓、部門協(xié)同,、社會參與”的城區(qū)老年助餐工作機制,。根據(jù)城區(qū)居家老年人特點，按照“五個建設,、五個打造”的思路,，以中央廚房為基地、長者餐廳為平臺,、助餐隊伍為支撐,、“三邊”服務為重點、制度機制為保障,，打造“社區(qū)組織,、集中配送,、入戶助餐（特需老人）”的城區(qū)老年助餐服務新模式。

中央廚房

組建安全便利的助餐供應鏈

現(xiàn)場鏡頭：早上7點,，長者中央廚房一片忙碌,。幫廚張鳳琴邊切菜邊介紹：“每天早上食材供應商配送所有食材，新鮮又安全,?！?/p>

為了讓老人攝取營養(yǎng)更均衡，中央廚房聘請了健康管理師制訂每周菜譜,，一周菜品不重樣,。主廚歐定敢介紹：“老年人的口味偏清淡、偏軟,，我們多采取蒸煮燒的烹飪方式,。”在中央廚房工作,，廚師們已經習慣了精細化烹飪,，比如一份葷菜的原料是肉1.5兩、素菜2兩,，米飯按軟硬程度蒸兩種,，還有一個清淡的素菜和湯。

9點30分,，菜品陸續(xù)出鍋,，工作人員開始分餐裝盒，并將需求信息標簽貼在飯盒表面,，防止錯送錯拿,。

為了確保老年助餐 “食”惠、美味,、便利,、安全，霞浦縣引進江蘇一家企業(yè)運營的長者中央廚房,，按照標準設施設備,、高效運營團隊、適老菜品研發(fā),、規(guī)范管理制度等要求,，形成專業(yè)化、規(guī)?；墓┎突?。中央廚房不以營利為目的，供餐低于同類餐品的市場價格,。

中央廚房專業(yè)營養(yǎng)配餐師基于老年人“健康適應”和“飲食偏好”,，并根據(jù)各社區(qū)助餐專員收集,、反饋的意見建議，研擬每周菜譜,，由烹飪團隊每天精心烹制基礎套餐,、特色加餐、個性訂餐等,。老年人可到社區(qū)長者餐廳登記訂餐，也可通過電話或網(wǎng)絡向中央廚房預訂,。

社區(qū)長者餐廳

老年人的生活樂園

現(xiàn)場鏡頭： 10點10分,，送餐員蘇揚敏開著配送車向社區(qū)長者餐廳駛去。今天他負責向東陽社區(qū)等7個社區(qū)的長者餐廳配餐,。 “為讓老人按時吃到熱乎飯菜,，我們按照最佳路線將十幾個長者餐廳劃分為兩條線路，兩輛配送車分頭送,，半小時內就能完成所有配送,。”

10點20分,，配送車停在東陽社區(qū)長者餐廳門口,，近30位老人已等候在此。長者餐廳助餐員高碧玉和志愿者快步上前提走餐盒,，打開保溫包裝,，按照飯盒上的名字，將熱乎乎的餐食擺放到每位老人面前,。

“餐廳安排符合我們老年人的作息習慣,，11點前要吃完午飯，閑聊一會兒,，12點正好回家睡午覺,。”老人們說,，就餐時間安排讓他們很滿意,。老人們邊吃飯邊愉快地交流，“想吃魚了,，花5元加了份清蒸魚,，很合我的口味?！薄跋愎綗廛洜€,，我都嚼得動?！薄笆[油芋頭也不錯,?！?/p>

高碧玉在旁邊笑嘻嘻地詢問老人晚上的訂餐安排，并逐一登記,。

社區(qū)長者餐廳按照統(tǒng)一的適老化,、規(guī)范化要求，進行裝修裝飾并配置相應設施設備,。這里不僅是老年人就餐的場所,，還是他們社交、娛樂的空間,。

霞浦縣民政局在設計社區(qū)長者餐廳時,，注重鏈接各方資源，延伸拓展服務功能,，構建以長者小餐桌,、適老小書柜、文娛小天地,、健康小助理,、生活小幫手、心理小氧吧等“六小”為主要內容,，以每天,、每周、每旬,、每月,、每季等“五每”為時序節(jié)點的落實機制，把長者餐廳打造成助老綜合服務平臺,，滿足老年人的生活,、文化、精神多層次需求,。

“三邊”服務

不漏掉一個有需要的老人

現(xiàn)場鏡頭：志愿者張靈英將一份盒飯放進保溫袋,，走進東陽社區(qū)廉租房二期小區(qū)，為林幼麗老人送餐上門,。

“林爺爺,，今天有你喜歡的滑炒肉片，快嘗嘗,！”張靈英走進老人家中,，打開飯盒蓋，飯,、菜,、湯都冒著熱氣， “嗯,，真香,，專業(yè)廚師做的就是不一樣,！”老人豎起大拇指。

張靈英向記者介紹說：“林爺爺突發(fā)腦溢血導致偏癱,，行動不便,，對這些特需老人，我們提供送餐上門服務,?！?/p>

“兒女幫我報了名，每天午晚各訂一餐,。我吃飯的問題解決了,，他們也能踏實安心工作了。全家都感激黨和政府提供的暖心服務,。”老人動情地說,。

霞浦縣立足現(xiàn)有城區(qū)布局和居家老年人分布情況,，積極探索并不斷調整完善，逐步建立形成了總部中央廚房,、社區(qū)長者餐廳,、入戶助餐（特需老人）三級配送、助餐網(wǎng)絡,。根據(jù)方便可及和?；尽⒍档拙€,、優(yōu)服務的目標要求,，重點打造“全覆蓋、能送達,、可持續(xù)”的“三邊”（周邊,、身邊、床邊）助餐服務網(wǎng)絡,。

每天,，中央廚房配送員將前一天老年人預定的餐食集中配送到各社區(qū)長者餐廳；助餐專員為在餐廳就餐的老年人服務,，并組織開展文化娛樂,、保健養(yǎng)生等活動；對于住家較遠的本社區(qū)老年人,，志愿者將餐食分送到設在他們附近的助餐點,，便于他們就近取餐；對那些年老體弱,、行動不便的老年人,，則單獨登記造冊,、列為重點兜底保障對象，由助餐專員或志愿者將餐食送到老年人床邊,，并提供探訪關愛,、精神慰藉等服務。

制度機制

持續(xù)發(fā)展的強力保障

現(xiàn)場鏡頭：采訪中,，霞浦縣民政局負責同志介紹,，為了把老年助餐服務辦好辦實，他們從人員入手,，建立了一支專兼職的服務隊伍,，實現(xiàn)助餐服務專人管、有人幫,。扶持政策方面,，財政資金對助餐運營方進行補貼，政府對“八類”人員每餐補貼3元,，縣慈善總會對特殊困難老人每餐再補貼3元,，確保老年人都能吃飽吃好。在質量安全方面,，為就餐人員購買了團體保險,，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督等制度，確保把好事辦好,。

霞浦縣出臺激勵政策,，由助老員兼任助餐專員，負責組織和服務老年人就餐及開展文娛活動,；動員引導黨員干部,、低齡健康老年人、社區(qū)工作者等成為志愿者,，組成相對穩(wěn)定的“愛心助餐團”,；加強培訓，設立評選表彰機制,，增強隊伍的服務意識和能力,，提升價值感、榮譽感,，打造一支有責任心,、愛心、誠心,、熱心,、耐心的“五心”服務隊伍，為全面推進實施城區(qū)老年助餐服務提供有力支撐。

縣委,、縣政府將老年助餐服務納入工作報告和為民辦實事項目,；出臺系列政策措施，對參與老年助餐服務的機構給予分類別,、差異化的財政資金補助,；縣政府為餐廳就餐人員統(tǒng)一購買公眾責任險和食品安全責任險；組織和動員社會各界參與構建“政府補助,、企業(yè)讓利,、社會捐助、家庭盡責”的老年助餐幫扶,、共建體系,。

依據(jù)有關法規(guī)文件要求，制定出臺《霞浦縣老年助餐服務綜合監(jiān)管制度》等文件,，建立“多方聯(lián)動,、強化監(jiān)管、科學考評”的制度機制,，圍繞安全,、質量、管理等方面強化源頭管控,、日常巡查、執(zhí)法檢查,、聯(lián)合考評,，鼓勵社會監(jiān)督，確保助餐配餐安全可靠,、運營服務標準規(guī)范,，形成“幫扶與監(jiān)管并重，創(chuàng)新與規(guī)范結合,，可持續(xù)健康發(fā)展”的老年助餐服務良好生態(tài),。

中等縣域推進社區(qū)老年助餐服務的霞浦實踐