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本報(bào)記者??張俊

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措,。

近日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,，要求各地把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容,，并提出要緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥,、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù),，要擴(kuò)大服務(wù)供給,、保障服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)安全監(jiān)管,，確保服務(wù)可持續(xù),。

上海市老年助餐服務(wù)工作啟動(dòng)早，多年的探索實(shí)踐摸索出了工作規(guī)律,，取得了顯著成效,。11月2日-4日，本報(bào)記者一行赴上海市采訪,，通過(guò)實(shí)地走訪和座談,，全面了解上海市在全市范圍內(nèi)推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，并重點(diǎn)采訪了黃浦,、閔行,、浦東、松江4區(qū)各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法,。今日本報(bào)推出專題策劃報(bào)道,，以饗讀者。

老人在社區(qū)長(zhǎng)者食堂挑選菜品,。

“中央廚房”為老人提供配餐服務(wù)并開放外賣窗口方便群眾購(gòu)買,。

長(zhǎng)者食堂開展多種多樣的老年社交活動(dòng)。

黃浦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“老字號(hào)”長(zhǎng)者助餐服務(wù)——

“老字號(hào)”的新使命

中心城區(qū),，寸土寸金,，老年人口占比超四成……作為上海市老齡化和高齡化程度最高的城區(qū)之一,，上海市黃浦區(qū)似乎沒(méi)有更多空間用于發(fā)展老年助餐服務(wù),。

大富貴、光明邨,、鮮得來(lái),、小紹興、豐?！S浦區(qū)是滬上老字號(hào)品牌企業(yè)最為集聚的區(qū)域之一,。今年，黃浦區(qū)民政局充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)老字號(hào)集聚的資源優(yōu)勢(shì),，推出涵蓋18個(gè)老字號(hào)品牌的34家“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”,，走出一條破解助餐難題的新路。如今,，年滿65周歲的黃浦區(qū)老年人憑“五邊十色”助老服務(wù)卡就可在全區(qū)“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”享受用餐的便利和優(yōu)惠,。自9月1日全區(qū)通享服務(wù)推出后，黃浦區(qū)日均持卡消費(fèi)人數(shù)持續(xù)上升,，目前已達(dá)每天2400余人,。

借力老字號(hào),，探索新服務(wù)

老字號(hào)餐飲品牌是不少市民的“心頭好”。這樣的企業(yè)并不缺少客源,，為什么會(huì)參與老年助餐服務(wù)呢,？

這還要從一位熱心市民的建議說(shuō)起：現(xiàn)在的老年助餐很好，但我們很懷念小時(shí)候的味道,；街頭老字號(hào)很多,，但用餐的人也特別多，排隊(duì)等候需要一個(gè)多小時(shí),，我們老年人吃不消,。

這條市民建議與黃浦區(qū)老年助餐工作方向不謀而合。在黃浦區(qū),，老字號(hào)品牌企業(yè)集聚,，全市180個(gè)中華老字號(hào)品牌中的96個(gè)匯集在這里，其中一半以上是餐飲企業(yè),。依托資源優(yōu)勢(shì),，黃浦區(qū)先行先試，推出“豐裕長(zhǎng)者餐桌”,，升級(jí)改造光明邨配餐中心,，開展老字號(hào)跨門店跨品牌通享試點(diǎn)……

“讓老字號(hào)多渠道參與老年助餐服務(wù)，既能強(qiáng)化居民對(duì)老字號(hào)的信任,，持續(xù)提升其品牌價(jià)值,；又能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊老年助餐服務(wù)短板,，值得探索,。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

為充分利用老字號(hào)門店在轄區(qū)較為均衡的布點(diǎn),，集中打造“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”，黃浦區(qū)聯(lián)合淮海集團(tuán),、豫園集團(tuán),、新世界集團(tuán)這三大區(qū)屬集團(tuán)旗下老字號(hào)餐飲企業(yè)成立了“老字號(hào)助餐聯(lián)盟”?！敖衲?月,，分管副區(qū)長(zhǎng)帶著我們一家家走訪，和老字號(hào)餐飲企業(yè)溝通交流,，鼓勵(lì)引導(dǎo)老字號(hào)參與老年助餐服務(wù),。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

突出“適老化”,，是“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”區(qū)別于普通餐廳的獨(dú)特之處,。在黃浦區(qū)民政局指導(dǎo)下，“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”著力打造“三個(gè)專屬”：

進(jìn)行專用桌椅,、無(wú)障礙設(shè)施等適老化改造,，打造老年人就餐專屬區(qū)域；

精準(zhǔn)把握老年人的消費(fèi)喜好和口味偏好,，設(shè)計(jì)推出老年人專屬配餐,；

企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，給予滿減優(yōu)惠,、錯(cuò)峰折扣等各種老年人專屬優(yōu)惠,。

“參與創(chuàng)辦‘老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳’的企業(yè)不僅擔(dān)起了社會(huì)責(zé)任，也通過(guò)推出符合自身發(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)惠措施,，找到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的結(jié)合點(diǎn),。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

兼顧義與利,，運(yùn)營(yíng)可持續(xù)

擁有鮮肉月餅、招牌熟食熏魚,、上海本幫醬鴨等特產(chǎn)的“光明邨”是上海家喻戶曉的老字號(hào)餐飲品牌之一,。位于魯班路上的光明邨配餐分公司成立于2011年，是由政府投資建設(shè),、國(guó)企承擔(dān)運(yùn)營(yíng)的一家老年助餐配餐中心,，之前負(fù)責(zé)黃浦區(qū)4個(gè)街道的助老午餐。2022年,，黃浦區(qū)民政局將之升級(jí)為老年助餐“中央廚房”,，為全區(qū)10個(gè)街道的老年人提供上門送餐服務(wù)，每天大約服務(wù)3000位老年人,。

走進(jìn)光明邨配餐分公司,，映入眼簾的是一條全自動(dòng)米飯生產(chǎn)線,。中央廚房堅(jiān)持采用新鮮食材,、標(biāo)準(zhǔn)工藝，由專業(yè)廚師燒制營(yíng)養(yǎng)均衡的適老菜品,。加工好的餐食先被送進(jìn)封閉配餐間,，由工作人員裝盒，再送至滅菌區(qū)經(jīng)微波加熱滅菌,，裝箱后用送餐保溫車配送至16個(gè)配餐點(diǎn),，并于中午11點(diǎn)前送到老年人手中。

這樣一份高品質(zhì)的“老字號(hào)”助老餐價(jià)格并不貴。記者了解到,，隨著人民群眾生活水平的不斷提升,，光明邨配餐分公司推出了多個(gè)種類的配餐服務(wù)，套餐價(jià)格由最初的8元拓展至12元,、15元,、20元三檔，讓老年人有了更多的選擇空間,。

既要維持高品質(zhì),，又要價(jià)格實(shí)惠，這家“老字號(hào)”的經(jīng)營(yíng)之道是什么,？“如果只做助老餐,，肯定辦不下去?！惫饷鬟椗洳头止矩?fù)責(zé)人告訴記者,，公司在2013年曾一度面臨非常大的資金壓力，為了持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng),，在政府支持下,，公司開放了一個(gè)外賣窗口，每天利用早餐和午餐的時(shí)間空當(dāng)做老年人比較喜歡的光明邨品牌熟食,，通過(guò)外賣窗口售賣,，基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

當(dāng)前,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為國(guó)家戰(zhàn)略,，老字號(hào)參與老年助餐服務(wù)、幫老年人及其家庭解決實(shí)際問(wèn)題,，既樹立了良好的企業(yè)形象,，也讓上海這座城市變得更加溫暖?！拔覀兲峁┑膫鹘y(tǒng)本幫菜肴比較符合老年人的口味,，他們非常愿意來(lái)用餐。作為企業(yè),，我們肯定要追求經(jīng)濟(jì)效益,，但作為老字號(hào)國(guó)有企業(yè)，我們更要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,?！惫饷鬟椗洳头止矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

擴(kuò)大影響力,，敬老氛圍濃

發(fā)動(dòng)老字號(hào)餐飲企業(yè)參與,，不僅提升了政府推進(jìn)老年助餐服務(wù)的速度，也讓黃浦區(qū)摸索出了一條規(guī)律——只有讓企業(yè)既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益，并充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量共同參與,，才能實(shí)現(xiàn)“政府,、企業(yè)、社會(huì)”三方共贏,。

今年3月,，黃浦區(qū)成立“老字號(hào)助餐聯(lián)盟”；5月,，五里橋街道試點(diǎn)老字號(hào)餐飲企業(yè)跨品牌聯(lián)動(dòng),，黃浦區(qū)老年人拿著“助老服務(wù)卡”就能到“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”享受專屬優(yōu)惠；9月,，黃浦區(qū)完成了34家“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”全區(qū)通享專屬優(yōu)惠服務(wù),。

短短幾個(gè)月，全區(qū)10個(gè)街道的“助老服務(wù)卡”申請(qǐng)數(shù)量接近8萬(wàn)張,，占黃浦區(qū)常住老年人口的53%,，越來(lái)越多的老年人選擇到“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”用餐。

老字號(hào)參與老年助餐服務(wù),，也影響和帶動(dòng)了黃浦區(qū)敬老愛老的社會(huì)氛圍,，激發(fā)了社會(huì)力量參與助老的熱情。各街道發(fā)放的“助老服務(wù)卡”,，全部由上海市慈善基金會(huì)黃浦分會(huì)專項(xiàng)支持,；所有“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”的適老化改造費(fèi)用，全部由愛心慈善力量通過(guò)黃浦區(qū)老年基金會(huì)定向捐贈(zèng)資助,。緊急呼叫的應(yīng)急鈴,、供老年人放拐杖的桌邊凹槽、適合老年人坐的椅子……一個(gè)個(gè)適老化場(chǎng)景,，都是商家和社會(huì)力量為老年人細(xì)心打造的“小驚喜”,。

如今，“老字號(hào)長(zhǎng)者餐廳”的品牌影響力越來(lái)越大,，市內(nèi)的許多品牌餐飲企業(yè)都表達(dá)了參與老年助餐服務(wù)的意愿,。記者了解到，黃浦區(qū)正在積極完善相關(guān)制度設(shè)計(jì),，比如對(duì)參與老年助餐的“長(zhǎng)者餐廳”按照就餐人數(shù)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),，激勵(lì)企業(yè)更好地開展為老服務(wù)；在制定優(yōu)惠措施時(shí),，政府充分尊重企業(yè)自主權(quán),，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；引導(dǎo)鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)品牌連鎖餐飲企業(yè)加入老年助餐服務(wù)行列中,。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！袄献痔?hào)長(zhǎng)者助餐服務(wù)為黃浦區(qū)的老年助餐服務(wù)帶來(lái)了蝴蝶效應(yīng),，匯聚起了多元愛心力量，未來(lái)將會(huì)讓更多老年人樂(lè)享助餐服務(wù),?！?黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林競(jìng)君說(shuō)。

閔行區(qū)“助餐+”模式拓展為老助餐服務(wù)——

打造為老服務(wù)“新家園”

60萬(wàn)常住老年人口,，老齡化社區(qū)多,，老年助餐服務(wù)需求強(qiáng)烈……近年來(lái)，閔行區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù),，持續(xù)擴(kuò)點(diǎn)布局,、增能提效，創(chuàng)新打造“助餐+”服務(wù)模式,，在老年助餐服務(wù)場(chǎng)所“嵌入”多項(xiàng)為老服務(wù)功能,，逐步形成政府主導(dǎo)、公益扶持,、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的助餐服務(wù)體系。

共享“一站式”為老服務(wù)平臺(tái)

位于華漕鎮(zhèn)的虹橋雅苑社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，是三個(gè)動(dòng)遷小區(qū)環(huán)繞之下的公建配套,，為周邊1200余名老年人提供助餐服務(wù)，今年3月啟用后收獲諸多好評(píng),。

其實(shí),，這里并不是專門面向老年人，而是為老年人提供優(yōu)惠和特價(jià),、面向社會(huì)開放的社區(qū)食堂,。“小區(qū)比較新,，目前社區(qū)居民沒(méi)有太多的公共活動(dòng)場(chǎng)所,。”閔行區(qū)民政局副局長(zhǎng)曹穎介紹,，今年上半年社區(qū)長(zhǎng)者食堂,、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心開業(yè)后，居民特別喜歡到這里活動(dòng),。

“如果只做老年餐,，運(yùn)營(yíng)壓力非常大，所以我們面向社會(huì)運(yùn)營(yíng),，同時(shí)為老人提供更多服務(wù),?！比A漕鎮(zhèn)老齡辦負(fù)責(zé)人陸瓚荔認(rèn)為，如果運(yùn)營(yíng)方壓力降低,，他們對(duì)老年人的服務(wù)品質(zhì)就會(huì)更好,。

“目前，我們每天的供餐能力達(dá)到800人次,，其中老年人約占半數(shù),。”虹橋雅苑社區(qū)長(zhǎng)者食堂店長(zhǎng)介紹,，在開設(shè)早餐和午餐基礎(chǔ)上,，食堂還同步開展“助餐+”服務(wù)，每月開展講座,、手工,、觀影等活動(dòng)，豐富老年人精神生活,。

用餐之余,，老人們還可到毗鄰的方亭路為老服務(wù)中心，享受愛心理發(fā),、輔具租賃等“一站式”服務(wù),。周一演滬劇、周二練柔力球,、周三跳廣場(chǎng)舞,、周四講秋冬養(yǎng)生、周五放映懷舊電影……在服務(wù)中心門前的小黑板上,，一周的活動(dòng)安排得滿滿當(dāng)當(dāng),。92歲的姚爺爺最喜歡健身，他習(xí)慣吃完飯先休息一會(huì)兒,，就到為老服務(wù)中心擺弄健身器材,。“現(xiàn)在條件這么好,，家里孩子也孝順,，最重要的就是要開心！”一位“老伙伴計(jì)劃”的志愿者在一旁說(shuō),。

記者了解到,，虹橋雅苑社區(qū)長(zhǎng)者食堂這種“助餐+”模式已得到廣泛采用，在閔行區(qū)已建成的41家社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，“助餐+”正發(fā)揮著營(yíng)造“新家園”的作用,，拓展出多種服務(wù)。比如,，“助餐+智能應(yīng)用”可以幫助老年人更好地融入數(shù)字時(shí)代,，開啟智能化生活,；“助餐+公益活動(dòng)”通過(guò)整合資源，定期開展助老,、普法,、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等公益活動(dòng),；“助餐+食養(yǎng)指導(dǎo)”從營(yíng)養(yǎng)健康角度,，為老年人提供科學(xué)合理的膳食指導(dǎo)。

社會(huì)化運(yùn)營(yíng),，服務(wù)全體居民

“這里地段好,，周邊企業(yè)多，不少上班族來(lái)食堂吃飯,?！苯衲?月，位于莘莊工業(yè)區(qū)的鑫都社區(qū)長(zhǎng)者食堂開業(yè)了,，住在附近的趙伯伯很高興：“這里飯菜健康又實(shí)惠,，老年人還可以打折，我們幾個(gè)老鄰居幾乎每天都在一起吃飯,?！?/p>

走進(jìn)鑫都社區(qū)長(zhǎng)者食堂，可以看到長(zhǎng)者用餐區(qū),、居民就餐區(qū),、菜品發(fā)售區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)等設(shè)計(jì)布局合理,，同時(shí)還有適老化桌椅,、無(wú)障礙坡道、防滑地膠等,。食堂上下兩層,，建筑面積近400平方米，能夠覆蓋莘莊工業(yè)區(qū)5個(gè)居委會(huì),、10個(gè)小區(qū),，惠及周邊4500余名老年人。

鑫都社區(qū)長(zhǎng)者食堂采取公建民營(yíng)方式,，由深耕為老助餐的上海緣源餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),。“政府提供了場(chǎng)地,，我們企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上就要讓利給社區(qū)居民,，菜品定價(jià)比周邊社會(huì)餐飲便宜15%—20%，吸引了不少上班族來(lái)就餐,?！睋?jù)運(yùn)營(yíng)方介紹,，“我們可以提供一日三餐，早餐有十多個(gè)品種,，午餐和晚餐每天換菜單,，平均每天的用餐人數(shù)都在700人以上，其中老年人占七成,?！?/p>

面向全人群的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，不僅讓社區(qū)老年人吃上了熱乎飯,，緩解了周邊上班族“就餐難”“就餐貴”的問(wèn)題,，也讓運(yùn)營(yíng)方開辟了增收渠道?！吧鐣?huì)化運(yùn)營(yíng),，是上海主推的一種模式，專業(yè)的事情由專業(yè)的人來(lái)做,。企業(yè)運(yùn)營(yíng)得好,，也有能力提高為老服務(wù)品質(zhì)，為老年人提供更多的優(yōu)惠,?！遍h行區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心副主任聶晶說(shuō)。

激發(fā)社會(huì)力量參與積極性

作為“全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)”,，閔行區(qū)近年來(lái)積極推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)。

記者了解到,，在補(bǔ)貼政策上,，閔行區(qū)對(duì)政府舉辦和建設(shè)的助餐服務(wù)場(chǎng)所，根據(jù)規(guī)模大小給予分檔補(bǔ)貼,；對(duì)于經(jīng)區(qū)民政局審批同意設(shè)立的社區(qū)食堂,、助餐點(diǎn)，按照實(shí)際供餐量每年給予分檔運(yùn)營(yíng)保障補(bǔ)貼,；對(duì)老年助餐點(diǎn)給予不低于3000元的運(yùn)營(yíng)保障補(bǔ)貼,。同時(shí)，對(duì)閔行區(qū)各街鎮(zhèn)屬于低保等低收入群體且享受助餐服務(wù)的老年人給予每人每天6元的餐費(fèi)補(bǔ)貼,。

一系列政策紅利,，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力，不僅品牌餐飲企業(yè)“加盟”社區(qū)老年助餐,，而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也開始面向社區(qū)開展助餐服務(wù),。

“經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和探索，我們形成了多種為老助餐服務(wù)方式,，逐步構(gòu)建起方便可及的‘15分鐘生活服務(wù)圈’,?！辈芊f介紹，一是“中央廚房+專業(yè)配送”,，在區(qū)民政局指導(dǎo)下,，各街鎮(zhèn)科學(xué)布局為老助餐集中配送中心，優(yōu)化“中央廚房加工分裝—熱鏈配送至助餐點(diǎn)—志愿者分送到戶”全鏈條服務(wù)流程,，解決了助餐服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題,；二是“社區(qū)食堂+委托運(yùn)營(yíng)”，積極探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式,，充分對(duì)接品牌優(yōu)質(zhì),、信譽(yù)良好,、服務(wù)創(chuàng)新的助餐服務(wù)公司,，擇優(yōu)將其引入閔行區(qū)助餐服務(wù)領(lǐng)域,，目前全區(qū)已將32家社區(qū)長(zhǎng)者食堂委托給品牌餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng),，放大了品牌服務(wù)輻射效應(yīng)；三是“機(jī)構(gòu)輻射+專業(yè)助餐”,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“破圍墻、增功能”,，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做老年餐的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)老年人提供適合口味的餐食,，目前全區(qū)已有12家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)助餐服務(wù)，其中有4家社區(qū)食堂嵌入養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，有8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂參與助餐,，老年助餐服務(wù)網(wǎng)越織越密。

浦東新區(qū)引導(dǎo)多方力量提供多元助餐服務(wù)——

超大城區(qū)的“小食堂”

浦東新區(qū)是上海市老年人口總量最大的區(qū),，作為一個(gè)轄區(qū)面積1210平方公里,，擁有12個(gè)街道,、24個(gè)鎮(zhèn)的超大城區(qū),，浦東新區(qū)戶籍老年人口近108萬(wàn),，約占戶籍總?cè)丝诘?3%,。

浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi),，既有繁華的城區(qū)，也有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn),，還有美麗鄉(xiāng)村,，如何做才能滿足老年人多樣化的用餐需求？

因地制宜布局，科技賦能養(yǎng)老，浦東這座魅力新城交出了一份沉甸甸的養(yǎng)老答卷——截至目前,，全區(qū)建成老年助餐服務(wù)場(chǎng)所341家,，其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂44家,、助餐點(diǎn)297家,。

繁華城區(qū)：有限資源精準(zhǔn)覆蓋“剛需”

黃浦江畔,，東方明珠身后,，正是不斷刷新天際線的陸家嘴街道,。這里，既有商業(yè)高樓,，也有老舊小區(qū)；既有新市民,，也有老住戶,；既有年輕態(tài)，也有老齡化,。這個(gè)街道，60周歲以上的老年人占比超過(guò)30%,，深度老齡化特征明顯,。

如何精準(zhǔn)“捕捉”老年人多樣化的就餐需求，并用“一根針”穿起“剛需”老年人“千條線”,？陸家嘴街道最先探索,。

2020年，陸家嘴街道在梅園三村小區(qū)建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂,。一樓方便老年人就餐，二樓則設(shè)置了智慧健康驛站,、助浴助洗和活動(dòng)空間,。

“我住在這個(gè)老小區(qū)的對(duì)面，走過(guò)來(lái)只需五六分鐘,，來(lái)這里吃飯很方便,，還能到樓上享受休閑,、娛樂(lè)、健康等服務(wù),?！焙秃芏嗬相従右粯?，68歲的趙阿姨是長(zhǎng)者食堂的?？汀?/p>

“85折，費(fèi)戈曼公司再為您立減5元?！痹诿穲@三村小區(qū)社區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)者食堂的收銀條上,，“陸家嘴街道膳食改善計(jì)劃”捐贈(zèng)項(xiàng)目的愛心企業(yè),、捐贈(zèng)金額清晰可見,。

“陸家嘴街道膳食改善計(jì)劃”是該街道聯(lián)合陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)推出的為老服務(wù)社會(huì)化參與項(xiàng)目,，倡導(dǎo)愛心企業(yè)為老年人助餐提供優(yōu)惠折扣,。

“截至目前,，參與捐贈(zèng)的愛心企業(yè)已擴(kuò)展至13家,。陸家嘴街道為老助餐補(bǔ)貼資金全部由該計(jì)劃統(tǒng)籌落實(shí),，街道不再安排專項(xiàng)財(cái)政資金,?！逼謻|新區(qū)民政局社會(huì)福利處（養(yǎng)老服務(wù)處）處長(zhǎng)李志偉告訴記者。

憑借轄區(qū)內(nèi)豐富的高科技企業(yè)資源,，智慧應(yīng)用和金融科技也不斷落地社區(qū)長(zhǎng)者食堂的各種應(yīng)用場(chǎng)景中：加裝NFC芯片的智能餐碟“可讀又可寫”,，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格和菜品的自動(dòng)識(shí)別,；引入支付寶技術(shù)團(tuán)隊(duì),，老年人“刷臉”即可實(shí)現(xiàn)人員識(shí)別、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和無(wú)感支付,；開發(fā)智慧點(diǎn)餐APP,，讓老年人足不出戶就可享受點(diǎn)餐和送餐上門的便利。此外,，還聯(lián)動(dòng)智慧健康驛站和家庭醫(yī)生,，為社區(qū)老年人建立健康膳食檔案。社區(qū)食堂及時(shí)記錄老年人就餐情況,，健康管理員定期為老年人進(jìn)行健康體測(cè),，家庭醫(yī)生根據(jù)老年人病史、健康體測(cè)及飲食情況給出專屬膳食建議,，精準(zhǔn)幫助老年人科學(xué)動(dòng)態(tài)管理日常飲食,。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)：多點(diǎn)布局推動(dòng)餐飲一體化

“浦東新區(qū)面積比較大，不能搞‘一刀切’,。我們主要通過(guò)政策牽引,，激活市場(chǎng)力量?！崩钪緜フf(shuō),。

在老齡化程度達(dá)34%的濰坊新村街道，空巢老年人數(shù)量不斷上升,。已建成的1個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂,、9個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)，仍無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的用餐需求,。2021年年底,，濰坊新村街道與一家誠(chéng)信度較高、菜品比較符合老年人胃口的餐飲企業(yè)合作,，設(shè)立“老年助餐社會(huì)餐桌”，老年人憑就餐優(yōu)惠卡可享受優(yōu)惠,。

白天子女上班,，午飯沒(méi)人做，怎么辦,？針對(duì)部分高齡老人午餐難題,，三林鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化助餐點(diǎn)布局,。2020年，鎮(zhèn)里設(shè)立第一家社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，隨后不斷拓展社區(qū)長(zhǎng)者食堂和助餐點(diǎn),，滿足了全鎮(zhèn)老年人就餐需求。

康橋,、周浦等街鎮(zhèn)內(nèi)有大量的企業(yè)園區(qū),，居民區(qū)依園區(qū)而建，雖然老齡化程度不高,，但老年人有助餐需求,。這些街鎮(zhèn)便與企業(yè)協(xié)商，將老年助餐點(diǎn)設(shè)在園區(qū)附近,，方便老年人的同時(shí),，企業(yè)員工也可前來(lái)就餐，成為企業(yè)關(guān)懷員工的一項(xiàng)福利,。

美麗鄉(xiāng)村：建設(shè)樞紐平臺(tái)拓展“社區(qū)客廳”功能

在浦東新區(qū)農(nóng)村,，許多老人守護(hù)著鄉(xiāng)愁，但也面臨著留守,、獨(dú)居的現(xiàn)實(shí)困境,。近年來(lái)，浦東新區(qū)在社區(qū)老年助餐場(chǎng)所中“嵌入”養(yǎng)老服務(wù),，更好地滿足了農(nóng)村老年人“家門口”的養(yǎng)老需求,。

今年7月，高東鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂開業(yè),，食堂內(nèi)設(shè)有社區(qū)綜合服務(wù)功能,，開展養(yǎng)老顧問(wèn)咨詢、健康自檢,、親子互動(dòng),、慈善公益等服務(wù)和活動(dòng)，打造居民家門口的“社區(qū)客廳”,。

大團(tuán)鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂在滿足老年人助餐需求的基礎(chǔ)上,，借助“老伙伴計(jì)劃”，組織健康低齡老年人成立老齡工作志愿者團(tuán)隊(duì),，為失能高齡老年人服務(wù),。

“我們希望把社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施建成樞紐平臺(tái)。在這里,，老年人不僅能吃飯,，還可享受各種服務(wù)。政府通過(guò)政策牽引把平臺(tái)搭好,，引導(dǎo)多方力量共同做好養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章,?！崩钪緜フf(shuō)。

松江區(qū)打造優(yōu)質(zhì)均衡的老年助餐服務(wù)——

一卡通吃一體布局一鍵直達(dá)

松江區(qū)地處黃浦江上游,，歷史文化悠久,，被譽(yù)為“上海之根”。這里既有較高的人口密度,，又有優(yōu)美的自然環(huán)境,，戶籍老年人口占比30.2%。

近年來(lái),，松江區(qū)委,、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè),，在建設(shè)布點(diǎn),、系統(tǒng)結(jié)算、政策扶持,、質(zhì)量監(jiān)管等方面探索實(shí)踐,，逐步形成具有松江特色的老年助餐服務(wù)體系。

如今,，在松江區(qū),，25家長(zhǎng)者食堂和169個(gè)助餐點(diǎn)，每天可提供老年助餐服務(wù)2.5萬(wàn)人次,。這項(xiàng)“熱乎乎”的服務(wù)不僅贏得了市區(qū)老年人的認(rèn)可,，也逐漸改變著農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣。

“一卡通吃”全區(qū)通享

“以前,，我都是自己買菜,、燒菜，不太注重營(yíng)養(yǎng)搭配?，F(xiàn)在,，食堂里的菜葷素搭配，性價(jià)比也很高,?！苯衲?月，葉榭鎮(zhèn)首家社區(qū)長(zhǎng)者食堂開門營(yíng)業(yè),，3元的香菇菜心,、5元的雪菜肉絲、8元的糖醋小排……村民李阿婆感覺挺實(shí)惠,，“松江戶籍的老年人買一份14元的套餐,，政府有4元補(bǔ)貼，我們只用掏10元。不只在葉榭鎮(zhèn),，上次我去松江城的女兒家，拿上敬老卡去社區(qū)長(zhǎng)者食堂吃飯,，也一樣有優(yōu)惠,。”

“之前,，松江區(qū)也和大多數(shù)地方一樣,，是以街鎮(zhèn)為單位，對(duì)在社區(qū)長(zhǎng)者食堂用餐的老年人給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼,。由于各街鎮(zhèn)財(cái)力不同,，優(yōu)惠和補(bǔ)貼額度也不一樣，更沒(méi)有跨街道使用的一卡通,?！彼山瓍^(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)唐金星介紹,，從2016年5月1日起,，全市開始推行銀聯(lián)借記卡“上海市敬老卡”，具有上海戶籍且年滿65周歲即可辦理,。抓住這個(gè)契機(jī),，松江區(qū)開發(fā)上線了統(tǒng)一的區(qū)級(jí)老年助餐服務(wù)結(jié)算系統(tǒng)。

“這個(gè)系統(tǒng)整合了助餐用戶,、機(jī)構(gòu)和訂單數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)了智慧結(jié)算、全區(qū)通刷,。用餐消費(fèi)時(shí),，老年人只要刷銀聯(lián)卡，相關(guān)數(shù)據(jù)就能傳至助餐補(bǔ)貼管理系統(tǒng),，無(wú)論在區(qū)內(nèi)哪個(gè)助餐點(diǎn)刷卡就餐,，優(yōu)惠金額都可實(shí)時(shí)抵扣。區(qū)民政局和街鎮(zhèn)按戶籍老年人用餐數(shù)據(jù)統(tǒng)一結(jié)算,，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有助餐點(diǎn)‘一卡通吃,、一卡通算’?！碧平鹦墙榻B,，根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，目前申請(qǐng)接入助餐系統(tǒng)的老年人有3.47萬(wàn)人,，占全區(qū)常住老年人口的1/10,，平均每天有3000多位老年人享受助餐補(bǔ)貼。

“一體布局”多元參與

家住九里亭街道的胡阿姨腿腳不便,，平常和老伴總是湊合著吃,。前兩年,，家門口建好綜合為老服務(wù)中心，他們成了長(zhǎng)者食堂的?？?，每天都來(lái)吃午餐，“這里是政府辦的,，飯菜既營(yíng)養(yǎng)又可口,。希望長(zhǎng)者食堂越來(lái)越多、越辦越好,?！?/p>

近年來(lái)，松江區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量不斷增加,，社區(qū)長(zhǎng)者食堂實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋,。一些街鎮(zhèn)還不止有1家，像方松街道,、佘山鎮(zhèn),、九亭鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)等均已建成2家社區(qū)長(zhǎng)者食堂,。松江區(qū)也于今年年初發(fā)布《松江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營(yíng)扶持辦法》修訂版,，進(jìn)一步完善對(duì)老年助餐場(chǎng)所建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng),、老年人就餐三方面的區(qū)級(jí)政策,，且支持力度不小：

——在建設(shè)補(bǔ)貼方面,，對(duì)于社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予20萬(wàn)元—100萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼,；對(duì)于老年助餐點(diǎn),，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予2萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼,。

——在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面,，根據(jù)年度實(shí)際供餐數(shù)據(jù)，區(qū)財(cái)政給予每人每天2元—3元的街鎮(zhèn)助餐補(bǔ)貼,，用于支持轄區(qū)內(nèi)老年助餐場(chǎng)所日常運(yùn)營(yíng),，補(bǔ)貼餐飲成本、購(gòu)買送餐服務(wù)等,。

——在就餐補(bǔ)貼方面,，對(duì)松江區(qū)戶籍65周歲以上困難老年人和80周歲以上老年人，給予每天4元的就餐補(bǔ)貼；對(duì)其他松江區(qū)戶籍65周歲以上老年人給予每天2元的就餐補(bǔ)貼,。

政策利好點(diǎn)燃參與熱情,。“通過(guò)探索多元化運(yùn)營(yíng)模式,，我們積極擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給,。”松江區(qū)民政局副局長(zhǎng)徐偉介紹,。一方面，本地餐飲企業(yè)陸續(xù)加入,，開拓運(yùn)營(yíng)老年助餐場(chǎng)所,。位于中山街道的中山幸福里社區(qū)食堂由餐飲企業(yè)承接后，不僅為老年人提供多種價(jià)廉味美的套餐,，還推出了具有松江特色的專供菜品,，當(dāng)日采購(gòu)、新鮮烹飪,，受到社區(qū)居民歡迎,。另一方面，市區(qū)優(yōu)秀助餐連鎖企業(yè)也進(jìn)駐松江,。目前,，上海緣源餐飲管理有限公司承接運(yùn)營(yíng)了泖港鎮(zhèn)黃橋村社區(qū)長(zhǎng)者食堂和車墩鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，他們引入智慧應(yīng)用場(chǎng)景,，在每道菜的電子屏介紹里顯示脂肪含量,、熱量等數(shù)據(jù)，讓老年人“一屏觀營(yíng)養(yǎng)”,。

此外,，還有部分社區(qū)長(zhǎng)者食堂采取“公建公營(yíng)”方式。方松社區(qū)食堂是方松街道運(yùn)營(yíng)的老牌社區(qū)食堂,，自2012年起,，該食堂就推出了社區(qū)老年助餐服務(wù)，幫助周邊老人解決一日三餐,。由于菜品樣式多,、價(jià)格實(shí)惠，還經(jīng)常上新應(yīng)季美食,，不僅吸引老年人,，年輕人也喜歡來(lái)。

“一鍵直達(dá)”溫暖到家

對(duì)于行動(dòng)不便的老年人而言,，每天買菜,、燒飯不是件容易事，他們對(duì)于社區(qū)助餐配餐服務(wù)非常期待。同時(shí),，郊區(qū)面積較大,、人口分散，對(duì)于送餐的需求量更大,。于是,，一些鎮(zhèn)探索與第三方平臺(tái)合作，打通了老年助餐配送的“最后一公里”,。

“政府辦了社區(qū)長(zhǎng)者食堂,，便宜又好吃，但我老伴兒腿腳不方便,，去食堂吃飯有些費(fèi)力,，我都是叫餐過(guò)來(lái)?！奔易⌒聵蜴?zhèn)的一位老人告訴記者,，通過(guò)手機(jī)點(diǎn)餐，隨用隨點(diǎn),、隨叫隨到,，非常方便。

今年,，新橋鎮(zhèn)社區(qū)長(zhǎng)者食堂與“餓了么”平臺(tái)合作,，打通了“線上點(diǎn)餐、線下配送”雙服務(wù),。該鎮(zhèn)還創(chuàng)新做法,，通過(guò)“餓了么”平臺(tái)向綁定的老年人就餐補(bǔ)貼對(duì)象每日發(fā)放“惠老助餐紅包”，用于抵扣老年人就餐補(bǔ)貼費(fèi)用,?！袄夏耆诉€享受免費(fèi)送餐服務(wù)?！眳^(qū)民政局工作人員介紹,，打包費(fèi)、第三方平臺(tái)管理費(fèi)等成本為每次3元,，先由社區(qū)長(zhǎng)者食堂墊付,，之后由區(qū)級(jí)助餐場(chǎng)所補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移至新橋鎮(zhèn)后，再補(bǔ)貼給社區(qū)長(zhǎng)者食堂運(yùn)營(yíng)方,。

還有一些街鎮(zhèn),，在原有的老年睦鄰點(diǎn)、老年活動(dòng)室等養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所內(nèi),，疊加助餐功能,，方便老年人就近取餐,。

面積達(dá)700平方米的岳陽(yáng)街道社區(qū)長(zhǎng)者食堂是一個(gè)“超大食堂”，開業(yè)兩年來(lái)天天人氣火爆,，目前每天接待用餐人數(shù)超過(guò)1000人,，其中享受老年助餐補(bǔ)貼的超過(guò)800人。街道還將社區(qū)長(zhǎng)者食堂作為配餐中心,，聯(lián)合榮樂(lè)居委會(huì)等13個(gè)助餐點(diǎn),，通過(guò)“老伙伴”“老年基金會(huì)送餐”等項(xiàng)目，鼓勵(lì)志愿者,、樓組長(zhǎng)等為腿腳不便的老年人送餐上門,，真正解決了助餐服務(wù)“最后一公里”難題。

上海市老年助餐服務(wù)2019年以來(lái)大事記

●2019年5月30日,，上海市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)舉行,。時(shí)任上海市委書記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生,、連著民心，既現(xiàn)實(shí)又緊迫,，更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，抓住養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)的著力點(diǎn),，補(bǔ)短板,、提質(zhì)量、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、促聯(lián)動(dòng),，努力走出一條符合超大城市實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)路子，讓上海這座城市的壽星更多,、老年人的笑容更多,，讓人口老齡化背景下的上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿不竭生機(jī)和活力。李強(qiáng)在提到老年助餐服務(wù)時(shí)表示,，堅(jiān)持公益定位,，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化老年助餐配送體系,，增加助餐點(diǎn)數(shù)量,，為老年人提供更豐富、更多樣,、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù),。

●2019年，上海市出臺(tái)《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》,。實(shí)施意見從堅(jiān)持公益定位,、加大社會(huì)參與和注重質(zhì)量提升的角度出發(fā),，要求著力在街（鎮(zhèn)）層面建設(shè)集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長(zhǎng)者食堂,；為方便老年人用餐,，在居（村）層面廣泛設(shè)立可以就近用餐和具有中轉(zhuǎn)功能的老年助餐點(diǎn)。

●2020年12月30日,，上海市人大審議通過(guò)了《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》,，自2021年3月20日起施行。條例第四章第二十九條規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開設(shè)社區(qū)食堂、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所,，為有需求的老年人提供膳食加工配制,、外送及集中用餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量,。本市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),、合作共建等方式，支持社會(huì)餐飲企業(yè),、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位的食堂,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。

●2021年9月,，《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā),。規(guī)劃要求，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,，健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，做實(shí)專業(yè)照護(hù)、助餐服務(wù)等八類標(biāo)準(zhǔn)功能服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，深化“組、村,、片,、鎮(zhèn)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中在片區(qū)層面均衡布局綜合為老服務(wù)中心及社區(qū)托養(yǎng),、老年助餐等功能性設(shè)施場(chǎng)所,。

●2021年12月，上海市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》,。實(shí)施意見提出,，“十四五”期間,，社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達(dá)到每天25萬(wàn)客。對(duì)社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所,，市級(jí)福利彩票公益金按照供餐能力分檔給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼：社區(qū)長(zhǎng)者食堂供餐能力在每天800客及以上的,，一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元；500（含）-799客的,，一次性補(bǔ)貼30萬(wàn)元,；150（含）-499客的，一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元,。老年助餐點(diǎn),，一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元。各區(qū)按照不低于1∶1配比,。

●2023年7月,，上海市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》。實(shí)施方案明確,，大力興辦社區(qū)長(zhǎng)者食堂,、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所，到2025年全市日供餐能力達(dá)到25萬(wàn)客,，為行動(dòng)不便的老年人普遍提供助餐配送服務(wù),。

公益定位 精準(zhǔn)對(duì)接 為老年人提供更豐富更多樣更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)——老年助餐服務(wù)的上海實(shí)踐與探索

公益定位精準(zhǔn)對(duì)接為老年人提供更豐富更多樣更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)
——老年助餐服務(wù)的上海實(shí)踐與探索