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本報記者馮佳

作為全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最高的城市，上海市60歲以上戶籍老年人口已達(dá)553.6萬,，約占戶籍人口的37%,，其中80歲以上的高齡老人達(dá)83.15萬人、獨居老年人有30.06萬人,。

圍繞滿足老年人原居安養(yǎng)的愿望,，上海把解決好老年人助餐這件“關(guān)鍵小事”，作為推動高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的一件大事持續(xù)推進(jìn),。早在2008年,，上海就將老年助餐服務(wù)納入市政府為民辦實事項目，2019年,，上海出臺系列政策法規(guī)全面提升老年助餐服務(wù)水平,。

如今，在上海的老年助餐版圖上,，助餐點密密麻麻,、星羅棋布，老年助餐服務(wù)觸手可及。如此便捷的老年助餐服務(wù)是怎么發(fā)展壯大起來的,？記者實地探訪了上海的發(fā)展之路,。

深度調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

老年助餐服務(wù)觸手可及

在黃浦區(qū)魯班路上,，從光明邨配餐分公司到大富貴飯店,，600多米的距離，就有1家“中央廚房”,、2家社區(qū)長者食堂和1家社區(qū)助餐點,。每天上午11點，這一帶的餐廳里,，排隊的,、打包的、選餐的,，人頭攢動,，熱鬧非凡。

有人氣,、有香氣,、助餐點分布廣，這是記者對上海老年助餐服務(wù)最直觀的感受,。

談及發(fā)展歷程,，上海市民政局局長蔣蕊坦言：“上海的老年助餐服務(wù)也經(jīng)歷過一段曲折之路。2018年民政部門開展基層大調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，登記在冊的800多家助餐點只有四五百家在運營,。助餐服務(wù)難以維持的主要原因在于助餐點分布不合理、與老年人需求不匹配,。所以重新規(guī)劃,、重做方案?！?/p>

從2019年起,，上海市政府連續(xù)5年都將助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為為民辦實事項目和民心工程項目的第一項，《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》等政策法規(guī)也相繼出臺,，在相關(guān)制度設(shè)計的支撐下,，上海市老年助餐服務(wù)工作進(jìn)入全新階段。

上海市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長劉慧娟告訴記者：“工作嚴(yán)格按照政策落地,。老年助餐服務(wù)納入15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,，每個街鎮(zhèn)建設(shè)1—2家集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能于一體的社區(qū)長者食堂,，若干個具有集中用餐和中轉(zhuǎn)入戶功能的老年助餐點,。在資金投入上，市、區(qū)兩級財政對老年助餐服務(wù)場所的建設(shè),、運營和老年人用餐提供資金支持和保障,。市、區(qū)兩級民政部門通過福利彩票公益金對老年助餐服務(wù)場所給予一次性建設(shè)補貼,。其中,，市級按照社區(qū)長者食堂設(shè)計供餐能力的不同，分別給予10萬元,、30萬元和50萬元三檔補貼,，對老年助餐點給予1萬元補貼；區(qū)級按照1∶1配補,。運營和老年人用餐補貼,，則由各區(qū)結(jié)合實際情況確定?！?/p>

截至2022年年底,，上海市共建成社區(qū)老年助餐服務(wù)場所1608個。其中,，社區(qū)長者食堂305家,、老年助餐點1303個；日均供餐能力16萬人次,，日均實際用餐量10.1萬人次,。

今年10月上海市質(zhì)協(xié)用戶評價中心發(fā)布的上海社區(qū)老年助餐服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報告顯示，上海老人對社區(qū)老年助餐服務(wù)的總體水平給出了90.03分的評價,。

政策扶持,，社會參與

老年助餐服務(wù)良性發(fā)展

位于閔行區(qū)莘莊工業(yè)園區(qū)繁華地段的鑫都社區(qū)長者食堂，是一座近400平方米的二層小樓,。在這里，美味的飯菜定價比周邊便宜15%—20%,，60歲以上的老人打9折,，低保對象、殘疾人,、80歲以上老人等打8.5折,。

這個折扣是企業(yè)的自主讓利。此外,，街鎮(zhèn)還為低收入老人,、80歲以上的老人提供補貼，使他們在享受助餐企業(yè)折扣優(yōu)惠的同時,，還能獲得街鎮(zhèn)給予的用餐補貼,。莘莊工業(yè)園區(qū)服務(wù)辦副主任孫平介紹，“目前街鎮(zhèn)給每位80歲以上戶籍老人補4元，15元的餐先打折再減免后,，老人只需要花8.75元,。”

繁華地段,，這種定價,，社區(qū)長者食堂能否可持續(xù)運營？

上海鼓勵公建民營的模式,，社會餐飲企業(yè)運營助餐場所,，由政府免費提供服務(wù)場地和硬件設(shè)施等，并落實水,、電,、氣等公用事業(yè)費價格優(yōu)惠政策。此外,，這些食堂可以面向社會開放,，從而增加收入來源。劉慧娟說：“企業(yè)給老年人的折扣,，其實就是將減免政策的紅利返給了老年人,。”

為了鼓勵更多企業(yè)參與助餐服務(wù),，政府還根據(jù)財政情況給予相應(yīng)的補貼,。例如，楊浦區(qū)根據(jù)第三方評估結(jié)果,，對助餐場所給予2.5萬—8萬元不等的運營獎補,，評估結(jié)果位于前列的還可以再獲得1萬元的運營獎補。松江區(qū)對在社區(qū)長者食堂,、助餐點用餐的老年人,，根據(jù)年齡不同給予2元或4元不等的用餐補貼。其他區(qū)大多以街鎮(zhèn)為單位,，對用餐老年人給予折扣優(yōu)惠或補貼,。對于經(jīng)濟困難的老年人，各區(qū)也都有相應(yīng)的補貼措施,。

“我們在陸家嘴的社區(qū)長者食堂,、助餐點還吸引了慈善資金、品牌企業(yè)贊助,，形成社會資源集聚,。所有資源都疊加到老年人身上，直接減免餐費,，老人受益更多,。因為吃得比外面便宜,，其他顧客也感到很滿意，有口碑,、有客流,，自然能盈利?！鄙虾＞壴床惋嫻芾碛邢薰究偨?jīng)理魯小鋒說,，“乘著政策東風(fēng)，我們已經(jīng)在9個區(qū)運營了36家社區(qū)長者食堂和28家老年助餐點,?！?/p>

此外，上海市還鼓勵在社會餐飲服務(wù)場所內(nèi)設(shè)置“老年餐桌”,。比如,，對于服務(wù)人次達(dá)到一定數(shù)量的餐飲店鋪，長寧區(qū)會根據(jù)服務(wù)金額給予一定比例的補貼,。劉慧娟說：“老年人用餐時間比較早,，錯峰用餐的同時還能讓企業(yè)微利經(jīng)營，企業(yè)也有積極性,?！?/p>

“中央廚房”提供的老年配餐服務(wù)，也隨著不斷增加的就餐老人和助餐點發(fā)展壯大,。黃浦區(qū)依托光明邨配餐中心,，從以前負(fù)責(zé)2個街道發(fā)展到為全區(qū)10個街道的18個助餐點提供配餐服務(wù)，日均供餐量超2000份,?！巴瑯拥纳a(chǎn)線，生產(chǎn)量越大成本越低,?！鄙虾９饷鞔鍖崢I(yè)有限公司副總經(jīng)理徐晨說。

據(jù)了解,，上海市還鼓勵各區(qū)結(jié)合實際開展多種形式的探索,。比如，與“餓了么”“美團(tuán)”等互聯(lián)網(wǎng)平臺和其他物流公司合作,，為老年人提供送餐服務(wù)；由養(yǎng)老機構(gòu)食堂為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)等,。

釋放政策紅利,，激活社會力量，構(gòu)建多種模式的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，是上海社區(qū)長者食堂可持續(xù)運營的秘訣,。

多方給力,，提升服務(wù)

老年助餐服務(wù)安全便捷

在華漕鎮(zhèn)虹橋雅苑社區(qū)食堂，透明的玻璃窗,、矮墻隔斷,、可視化屏幕，全方位展示著餐飲加工過程,，每個點菜窗口都有營養(yǎng)成分表或建議食用頻率,。

在浦江鎮(zhèn)瑞和時光里社區(qū)長者食堂，有的老年人拿5?；ㄉ?、3棵油菜、3塊排骨,，通過智能秤稱重計價,，刷臉付款。

一幕幕智能化助餐場景,，讓記者感受到上海老年人用餐的安全,、便捷、健康和精致,。

“走進(jìn)新時代,，人民對美好生活的向往更加強烈。老年人不但要有的吃,，還要吃得好,、吃得舒適、吃得健康,?！笔Y蕊說，上海市民政部門始終重視提升老年助餐的服務(wù)質(zhì)量和體驗,。

“社區(qū)長者食堂和助餐點完全按社會餐飲企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)和監(jiān)督,。”劉慧娟表示,，“不能因為是公益事業(yè)就降低質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,?！?/p>

為了讓老年人吃得更安全、更健康,，上海市民政局與市場監(jiān)管部門一起制定了老年助餐服務(wù)場所建設(shè)管理要求和食品安全指引,，進(jìn)一步規(guī)范助餐服務(wù)；聯(lián)手衛(wèi)生健康部門共同開展老年服務(wù)機構(gòu)健康食堂創(chuàng)建,，要求社區(qū)長者食堂提供符合老年人飲食習(xí)慣和營養(yǎng)需求的健康菜品,。

除了跨部門合作,，上海市民政局還不定時進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量督查，并從今年起對社區(qū)長者食堂進(jìn)行常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,。由市民政局組織業(yè)內(nèi)專家圍繞就餐環(huán)境,、菜品管理、應(yīng)急管理等7個方面共45項指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場打分,，并對發(fā)現(xiàn)的問題督促落實整改,，以此提升全市社區(qū)長者食堂整體服務(wù)水平。

據(jù)記者觀察,，所有采訪過的社區(qū)長者食堂,、助餐點和老年餐桌，普遍進(jìn)行了適老化改造,，有坡道,、方便輪椅通過的動線、適合老年人的無障礙衛(wèi)生間和洗手池等,。五里橋街道社區(qū)長者食堂的餐桌邊不僅有放拐杖的掛鉤,，還有呼叫鈴。

“食堂經(jīng)常組織做烘焙,、包餃子,，中秋節(jié)還會組織大家一起做月餅，重陽節(jié)做重陽糕,?！闭谌A漕鎮(zhèn)虹橋雅苑社區(qū)食堂參加編織活動的曹阿姨告訴記者，“趕上人多的時候,，或者帶著小孩時,，我們也會上樓活動，那里有兒童樂園,，還有健身器,、理發(fā)室。如果患有認(rèn)知障礙的老年人來了,，樓上有獨立空間,，可以休息、用餐,?！?/p>

為了方便老人及其家屬，上海市民政局開發(fā)了“老食惠”微信公眾號,，300多家社區(qū)長者食堂的信息和位置可實時查詢,。部分區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)長者食堂積極開發(fā)信息系統(tǒng),，實現(xiàn)助餐信息化管理和補貼精準(zhǔn)發(fā)放,，還開發(fā)了智能點餐和送餐APP，讓信息多跑路,、老人少跑腿,。

蔣蕊透露：“今年，上海市將出臺社區(qū)長者食堂建設(shè)與服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn),，為長者食堂的安全和服務(wù)保駕護(hù)航,，讓老年人更有獲得感、幸福感和安全感,?！?/p>

上海老年助餐服務(wù)的發(fā)展之路