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浙江省舟山市民政局黨組書記,、局長   方順紅

近年來，浙江省舟山市民政局堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引,，始終錨定習(xí)近平總書記擘畫的中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖,，從老年人最迫切需要的助餐服務(wù)切入，積極推動養(yǎng)老服務(wù)迭代升級,，實踐探索海島山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的“舟山樣本”,，全力保障共富路上一個老人都不掉隊。

“服務(wù)跟著需求走”

推動海島養(yǎng)老服務(wù)迭代升級

舟山市位于長三角都市圈,，以群島建市,，島嶼數(shù)量2085個，兼具東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)先發(fā)和海島人口分散的特點(diǎn),。舟山是浙江人均GDP最高的地市,，截至2022年年底，全市人均GDP為16.7萬元,；同時,，舟山也是浙江率先進(jìn)入重度老齡化的地市，截至2022年年底,，全市老年人口30.53萬人,，老齡化率32.06%。

為加快推進(jìn)養(yǎng)老現(xiàn)代化探索先行,。新時代,、新征程，養(yǎng)老服務(wù)需求逐步從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,。目前,，從對舟山四個縣（區(qū)）33個住人島嶼1002名抽樣調(diào)查老年人來看（抽樣比例約1.3%），老人的需求主要集中在日常生活照料,、助餐等基礎(chǔ)性服務(wù),，其中生活照料、助餐等58.23%,，代辦代跑12.3%,，精神慰藉11.6%，養(yǎng)生保健11.3%，文化體育,、素質(zhì)提升等方面6.7%,。相對于老年人多樣化需求來說，舟山海島養(yǎng)老服務(wù)總體剛起步,，還處于?；倦A段。

為打破養(yǎng)老服務(wù)差距探索先行,。海島與山區(qū)相似,，受地理條件限制和人口居住分散等因素影響，城鄉(xiāng),、區(qū)域保障標(biāo)準(zhǔn)不一,，收入差距明顯，公共服務(wù)資源共享性,、均衡性,、可及性差。

基于此,，舟山市秉持“服務(wù)跟著需求走”的工作理念,，聚焦“吃飯難”這一空巢、獨(dú)居,、偏遠(yuǎn)海島等老年群體最直接的“急難愁盼”問題，把提升老年助餐服務(wù)作為推動海島養(yǎng)老服務(wù)迭代升級的重要環(huán)節(jié),，作為加快推動公共服務(wù)一體化的重要舉措,，聚力均衡布局、多元共建,、服務(wù)聯(lián)享,，不遺余力讓老人共享改革發(fā)展成果。

打造“助餐+”服務(wù)矩陣

促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升

堅持整體設(shè)計,、全面覆蓋,。結(jié)合老年人口分布、實際用餐需求等情況,，建立完善“城市社區(qū)幸福食堂+村社幸福廚房+鄰里幸福餐桌+智慧助餐”的多層次全域幸福助餐服務(wù)體系,，實現(xiàn)全市為老助餐配送餐覆蓋率達(dá)到83.69%。在城區(qū),，按照老年人15分鐘服務(wù)半徑要求,，臨街（路）布局“幸福食堂”12家，統(tǒng)一品牌標(biāo)識,，統(tǒng)一建設(shè),、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎補(bǔ)政策,，提供優(yōu)質(zhì)的家門口助餐服務(wù),。在農(nóng)村，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)陣地,，因地制宜打造“幸福廚房”，設(shè)置助餐點(diǎn)118個,，實行“堂食+配送餐”模式,，基本實現(xiàn)按需全覆蓋。在偏遠(yuǎn)海島或山岙,，發(fā)揮基層黨組織,、村（居）委會和老年協(xié)會作用，探索引導(dǎo)原住居民“銀齡互助”養(yǎng)老助餐模式,，開設(shè)“鄰里幸福餐桌”,，實現(xiàn)“小老幫大老”。大力推進(jìn)數(shù)字賦能“智慧助餐”,，打通市民卡支付通道,，實現(xiàn)“一卡通吃”、人臉識別,、智能點(diǎn)送餐,、數(shù)據(jù)化監(jiān)管等助餐服務(wù)功能，提供更便捷的老年助餐服務(wù)體驗,，提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性,、多樣性。

堅持資源整合,、多方共舉,。通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn),、志愿幫一點(diǎn),、個人出一點(diǎn)”，著力探索眾籌共治的多元化,、市場化助餐服務(wù)運(yùn)營機(jī)制,。政府層面，配套制定獎補(bǔ)政策和綜合評價細(xì)則,，對幸福食堂和居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和每年運(yùn)營獎補(bǔ)，并落實用電,、用水,、用氣等優(yōu)惠保障,。企業(yè)層面，同質(zhì)同量菜品“幸福食堂”定價比周邊快餐店低10%以上,，同時梯次給予60—79周歲,、80—89周歲和90周歲以上就餐老人6—8折優(yōu)惠。社會層面,，整合社會組織,、公益慈善等力量，采取統(tǒng)一配送,、網(wǎng)格員上門,、村社公益性崗位等送餐方式，努力打通送餐服務(wù)“最后一米”,。邀請第三方專業(yè)力量,，實地開展監(jiān)測評估，精準(zhǔn)給出專業(yè)建議,，讓老人吃得放心,。

堅持服務(wù)集成、功能拓展,。突出場景拓展,、對象拓展，努力打造“助餐+”綜合性養(yǎng)老服務(wù)空間,。場景集成上,，緊扣老年人物質(zhì)精神雙重需求，嫁接集成周邊各類社區(qū)資源,，推進(jìn)“食堂+幸福驛站”“食堂+新時代文明實踐站”“食堂+黨群服務(wù)中心”等聯(lián)動陣地建設(shè),，開設(shè)飯桌旁的“知識小灶”，推出智能手機(jī)教學(xué),、公益快剪、義診等服務(wù)活動,，營造了“暖胃”又“暖心”的交互空間,。對象拓展上，針對城市社區(qū)服務(wù)需求,，鼓勵在“幸福食堂”中設(shè)置休憩驛站,，向外賣送餐員、快遞小哥,、環(huán)衛(wèi)工人,、出租車司機(jī)等群體免費(fèi)提供手機(jī)充電、避暑取暖,、無線網(wǎng)絡(luò),、飲水,、閱讀等便民服務(wù)，讓“幸福食堂”變身“補(bǔ)給站”,，受到社會各界的廣泛稱贊,。

“小食堂”變身“大陣地”

立足助餐謀養(yǎng)老保障“大民生”

小食堂，滿足了大需求,，涵養(yǎng)了大情懷,。舟山市立足海島實際，緊緊圍繞人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo),，從老人“舌尖上的幸?！鼻腥耄切滦蝿菹峦苿羽B(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的嘗試,，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化民政工作的有益探索,，也是推動共同富裕示范先行的有力舉措。

堅持人民至上,。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中,，只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能推動民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更進(jìn)一步,、更快一步,、更上一層。舟山市以老年人的實際需求為導(dǎo)向,，按照“以人為本,、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)”原則,，先期經(jīng)過大量的走訪座談,、調(diào)查問卷、帶隊掃街,、實地勘察和市場調(diào)研,，切實摸清底數(shù)、科學(xué)布局,、精準(zhǔn)選址,，把老年助餐服務(wù)這項民生實事真正辦到群眾心坎上，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“政策找人”“服務(wù)到人”,。

堅持系統(tǒng)觀念,。堅決摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維定式,，立足助餐謀養(yǎng)老,，把“小食堂”變成了“大陣地”、保障了“大民生”,，為海島山區(qū)解決養(yǎng)老服務(wù)不平衡不充分問題探索了舟山方案,。目前,，舟山正錨定“縮小三大差距打造公共服務(wù)一體化先行示范市”目標(biāo)，全力打破縣與縣,、島與島,、城與鄉(xiāng)之間的政策界限，對標(biāo)規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)施、政策“四個一體化”,，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域統(tǒng)籌改革試點(diǎn),，探索建立海島片區(qū)化綜合養(yǎng)老服務(wù)共同體模式，走出一條具有舟山特色,、彰顯共富底色的市域一體化示范之路,。

堅持守正創(chuàng)新。積極探索厘清政府,、市場,、家庭的養(yǎng)老職責(zé)邊界，堅持政府兜底線,、?；驹瓌t，注重制度設(shè)計和政策引領(lǐng),，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境,，讓企業(yè)成為助餐服務(wù)的中堅力量，以政府的小成本撬動市場大資源,。未來,，舟山市還將圍繞打造特困對象兜底到位、偏遠(yuǎn)海島基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋到位,、高端養(yǎng)老服務(wù)市場供給到位的一體化養(yǎng)老格局,，鼓勵更多市場主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，以社會化運(yùn)營推動多層次養(yǎng)老服務(wù),。