本報記者 顏小釵 張谷英鎮(zhèn)位于湖南省岳陽縣東部,,四面環(huán)山,,是典型的偏遠山區(qū),。 2022年,騰訊公益慈善基金會(以下簡稱騰訊基金會)“五社聯(lián)動·家園助力站”項目落地于此,,資助20萬元作為社區(qū)基金種子資金,并要求其撬動不少于5萬元的慈善資金,,對募集超過5萬元的社區(qū)基金給予最高5萬元激勵。 前三個月,,社工姚小蘭聽到的全是潑冷水的聲音:“山區(qū)怎么能籌到錢,?”“沒人、沒錢,,怎么開展服務(wù),?”“沒服務(wù)、沒人,,怎么籌錢,?”……似乎是無盡的死循環(huán)。然而,,在一年后的項目交流分享會上,,姚小蘭感嘆:“張谷英鎮(zhèn)發(fā)生了從0到1的變化?!?/p>
“小基金”撬動“大慈善” “五社聯(lián)動·家園助力站”是騰訊基金會聯(lián)合中國社會工作學會于2022年3月啟動的項目,,在湖北、湖南,、廣東等7個?。ㄊ校┑?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行試點,以社工站為依托,,探索社區(qū)基金的運營模式,。 張谷英鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū),如何找到慈善資源,?經(jīng)過兩個多月的走訪調(diào)研,,姚小蘭發(fā)現(xiàn)阻力很大,當?shù)鼗鶎痈刹?、村民都不看好項目,。然而姚小蘭堅信,只要把村中能人帶動起來,,必然會影響一批村民,。村里一位德高望重的老人,質(zhì)疑聲最大,。社工上門面談16次,,終于破局。在這位老人的帶動下,,村民也逐漸參與進來,。社工因需設(shè)崗,、因崗組隊、因隊建制,,5個社區(qū)社會組織組建起來,,并開始關(guān)注村里困難群體的照顧和古村的振興。 令姚小蘭難忘的是,,2022年“五一”假期,,社工組織周邊兒童參加公益活動,助力村里手藝人袁師傅銷售竹工藝品?,F(xiàn)場,,不少游客駐足選購,銷售額近2000元,,袁師傅拿出利潤的10%捐入社區(qū)基金,。這一活動也逐漸發(fā)展成周末的例行公益集市。 憑著初期騰訊基金會提供的20萬元種子資金和湖南省岳陽縣慈善總會的2萬元配套資金,,姚小蘭帶著團隊在籌人,、籌服務(wù)、籌錢的過程中,,籌到了人心,。僅2000多人口的村子,注冊志愿者活躍度就達66%,,最后還實現(xiàn)了村里從0人到1942人參與捐款的蛻變,。社工還通過線下、線上方式籌到7萬多元款物,,并依托騰訊公益平臺在“99公益日”期間上線“興美古村”等4個項目,,籌款21萬余元。這給從未開展過線上公募的縣級慈善會帶來了觸動,。 “社區(qū)基金是調(diào)動全民參與的引擎,,營造了全齡友好的服務(wù)生態(tài)?!币π√m說,。多方支持下,張谷英鎮(zhèn)還于今年9月成立商會,,為社區(qū)基金帶來更多資源,。 “過去,我們知道很多企業(yè)有資源和資金,,但與他們互動不多,。通過‘五社聯(lián)動·家園助力站’,帶動越來越多的企業(yè)參與進來,?!敝貞c項目督導李長洪感慨道。在重慶,,商業(yè)新區(qū)的資源不斷匯集,,主動送上門的資源應(yīng)接不暇,兩江新區(qū)大竹林街道實現(xiàn)6只社區(qū)基金全覆蓋,。 據(jù)統(tǒng)計,,96個試點項目在種子資金基礎(chǔ)上,籌集了1.4倍社會慈善資源,,培育社區(qū)社會組織899個,,發(fā)展注冊志愿者232521人。令騰訊基金會副秘書長劉洲鴻欣喜的是,,7個試點?。ㄊ校┚苿右劳袛?shù)字平臺籌集資金,共籌得466萬元,,占總體慈善資源籌集的24.83%,。 承擔項目評估的上海現(xiàn)代公益組織評估和研究中心主任,、華東理工大學社會工作系副主任徐選國分析說,,在線上籌資方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道數(shù)字差異不大,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益于數(shù)字平臺的籌資方式,,打破了城鄉(xiāng)資源的鴻溝,打開了基層治理的動能開關(guān),。 “小基金”破解民生“小急難” 成都市天府新區(qū)華陽街道是四川省常住人口數(shù)量最多的街道,。“五社聯(lián)動·家園助力站”項目落地前,,街道已成立1只街道基金,、14只社區(qū)基金,但社區(qū)基金使用方向單一,、使用意愿低,、發(fā)揮作用弱。 社區(qū)基金常規(guī)的使用方式是居民提需求,,基金給予資助,。但是,資金用完就沒了,,社區(qū)就要去“化緣”,。走訪中,項目負責人屠春芳明顯感受到社區(qū)的壓力。在項目支持下,,華陽街道完善慈善基金管理辦法,,增加對公益項目的支出,項目組則倡導“社區(qū)基金+”,,即社區(qū)基金捐一點,、社會力量捐一點、居民籌一點,。 在華陽街道圓夢“微心愿”活動中,,社工發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者熟悉社區(qū)的優(yōu)勢,,由他們提供特殊老人,、低保家庭等困難人群的需求,形成“微心愿”清單,。社工進行評估,,確定資助清單,向社區(qū)基金提供初始資金,,并由社區(qū)社會組織鏈接資源對資金進行補充,。 第一場活動下來,16個社區(qū)提出24個微心愿,,激活了8個社區(qū)基金和8個未成立社區(qū)基金的社區(qū)資源,,動員了轄區(qū)印刷店、學校,、超市等力量參與,。 除了幫助困難人群,社工也挖掘居民參與社區(qū)治理的潛力,。安公社區(qū)的雨篷風化剝落嚴重,,有安全隱患。在更換行動中,,居民每自籌資金換一個雨篷,,社區(qū)基金就補貼120元。最終,,社區(qū)基金運用11萬余元,,撬動居民自籌資金65萬余元,更換了921個雨篷,。 “社區(qū)基金改變了單一的‘申請—審批’方式,,居民也認識到社區(qū)基金就是蓄水池,能動員轄區(qū)內(nèi)社會力量共同參與,,可以越用越多,,越用越活,。”屠春芳表示,。 社區(qū)基金的使用也讓廣州市番禺區(qū)的社區(qū)書記們嘗到了甜頭,。萬豐社區(qū)曾是番禺區(qū)市橋街最繁華的地方,如今樓宇墻體破損,、設(shè)施老化,、車輛亂停放等情況時有發(fā)生,成了社區(qū)治理的難點和痛點,。多年來,改造,、更新的項目由于各種原因一直沒能實施,。 在社區(qū)“五社聯(lián)動”委員會的推動下,以社區(qū)黨委為核心,,社工,、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者,、社區(qū)企業(yè)代表作為成員,,共商社區(qū)改造。在社工助力下,,社區(qū)煥新以多個微小項目的形式,,發(fā)動居民、商戶等加入,,有錢出錢,、有力出力、逐步實施,。在社區(qū)黨委的組織下,,綜合使用社區(qū)基金、政府專項資金,,對社區(qū)安全通道,、墻體、路面,、綠化角等一一進行改造,。“環(huán)境的硬改造促進了思想的煥新,,喚起了更多居民關(guān)心社區(qū)的發(fā)展,。”萬豐社區(qū)黨委書記,、居委會主任藍友香很感慨地說,。 在2022年項目落地之際,番禺區(qū)民政局制訂社區(qū)基金發(fā)展實施方案,作為番禺區(qū)各社區(qū)基金的委托管理方——番禺區(qū)慈善會,,配合制訂了“六大行動計劃”,,并編發(fā)社區(qū)基金運行指南標準、評估體系等,,助力社區(qū)基金規(guī)范運作,,還聯(lián)動區(qū)社會組織聯(lián)合會發(fā)揮樞紐作用,協(xié)同社工給予專業(yè)賦能,。 伴隨項目試點,,民生“小急難”問題逐漸得以解決,番禺區(qū)275只社區(qū)基金正從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變,。區(qū)慈善會秘書長鄧紅兵看到,,社區(qū)書記、居委會主任發(fā)自內(nèi)心的認可和主動作為,,以及多元主體參與,,是社區(qū)基金產(chǎn)生成效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 “小基金”構(gòu)建基層治理微生態(tài) “社區(qū)基金要可持續(xù),,必須嵌入社區(qū)治理生態(tài)中,。發(fā)展社區(qū)基金、建構(gòu)治理生態(tài),,是本項目的基本邏輯,。社工帶動居民、營造氛圍,、建立機制,,實現(xiàn)多方訴求皆有回應(yīng),如此構(gòu)建起一個社區(qū)治理生態(tài),?!比A中科技大學教授任敏表示。 社區(qū)基金要扎“根”,,才會有更強大的生命力,。據(jù)武漢市武昌區(qū)南湖街道項目負責人洪楨文介紹,在實踐中,,社工很注重慈善資源的存續(xù)功能,,以商戶如何參與社區(qū)治理為題,探索打造“公益街”,。 她舉例,,申請加入“公益街”的商家被稱為“樂益商店”,店內(nèi)設(shè)捐款二維碼,,并每月參加“樂益集市”,,擴大籌募通道,,反哺社區(qū)基金;同時,,居民以志愿服務(wù)積分,,兌換“樂益商店”的指定物資或服務(wù)。目前該街道已有29家商戶成為“樂益商店”,,越來越多的居民主動參與志愿服務(wù),,實現(xiàn)了慈善資源內(nèi)循環(huán)。 在重慶市南岸區(qū),,彈子石街道在試點中針對社區(qū)物業(yè)服務(wù)薄弱,、老年人就餐難等問題,孵化樂群物業(yè)公司,、社區(qū)食堂,,將社區(qū)基金籌款與社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動。如今,,樂群物業(yè)每季度捐2萬多元、食堂每月將盈利金額的5%—10%反哺社區(qū)基金,?!安辉诤蹙瓒嗌伲灰掷m(xù)地捐,,社區(qū)基金的生命力和可持續(xù)性就能體現(xiàn)出來,。”彈子石街道副主任吳穎表示,。 “這種做法在彈新街社區(qū)試點效果不錯,,今年已推廣到其他街道的老舊小區(qū)?!鄙绻ぴS琴告訴記者,,下一步將探索物業(yè)信托,增強慈善資源造血功能,。 “在社區(qū)慈善范式中,,慈善信托進基層是未來發(fā)展方向,引入物業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)等信托,,為社區(qū)提供全生命周期服務(wù)?!背啥际形浜钌鐓^(qū)發(fā)展基金會秘書長李濟舟分享道,。試點項目中,記者還看到北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村籌資21萬元,,與中國金谷國際信托有限責任公司合作,,依托慈善信托對村民進行大病救助,。 社區(qū)“小基金”,凝聚了一個個小而美的資源生態(tài)圈,,締造了一個個多元參與的服務(wù)共同體,,助力基層治理創(chuàng)新。