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本報記者   顏小釵

張谷英鎮(zhèn)位于湖南省岳陽縣東部，四面環(huán)山,，是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū),。

2022年，騰訊公益慈善基金會（以下簡稱騰訊基金會）“五社聯(lián)動·家園助力站”項目落地于此,，資助20萬元作為社區(qū)基金種子資金,并要求其撬動不少于5萬元的慈善資金,，對募集超過5萬元的社區(qū)基金給予最高5萬元激勵。

前三個月,，社工姚小蘭聽到的全是潑冷水的聲音：“山區(qū)怎么能籌到錢,？”“沒人、沒錢,，怎么開展服務(wù),？”“沒服務(wù)、沒人,，怎么籌錢,？”……似乎是無盡的死循環(huán)。然而,，在一年后的項目交流分享會上,，姚小蘭感嘆：“張谷英鎮(zhèn)發(fā)生了從0到1的變化?！?/p>

“小基金”撬動“大慈善”

“五社聯(lián)動·家園助力站”是騰訊基金會聯(lián)合中國社會工作學(xué)會于2022年3月啟動的項目,，在湖北、湖南,、廣東等7個?。ㄊ校┑?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點,，以社工站為依托，探索社區(qū)基金的運營模式,。

張谷英鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū),，如何找到慈善資源？經(jīng)過兩個多月的走訪調(diào)研,，姚小蘭發(fā)現(xiàn)阻力很大,，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⒋迕穸疾豢春庙椖?。然而姚小蘭堅信,，只要把村中能人帶動起來，必然會影響一批村民,。村里一位德高望重的老人,，質(zhì)疑聲最大。社工上門面談16次,，終于破局,。在這位老人的帶動下，村民也逐漸參與進(jìn)來,。社工因需設(shè)崗,、因崗組隊、因隊建制,，5個社區(qū)社會組織組建起來,，并開始關(guān)注村里困難群體的照顧和古村的振興。

令姚小蘭難忘的是,，2022年“五一”假期,，社工組織周邊兒童參加公益活動，助力村里手藝人袁師傅銷售竹工藝品?，F(xiàn)場,，不少游客駐足選購，銷售額近2000元,，袁師傅拿出利潤的10%捐入社區(qū)基金,。這一活動也逐漸發(fā)展成周末的例行公益集市。

憑著初期騰訊基金會提供的20萬元種子資金和湖南省岳陽縣慈善總會的2萬元配套資金,，姚小蘭帶著團(tuán)隊在籌人,、籌服務(wù)、籌錢的過程中,，籌到了人心,。僅2000多人口的村子，注冊志愿者活躍度就達(dá)66%,，最后還實現(xiàn)了村里從0人到1942人參與捐款的蛻變,。社工還通過線下,、線上方式籌到7萬多元款物，并依托騰訊公益平臺在“99公益日”期間上線“興美古村”等4個項目,，籌款21萬余元,。這給從未開展過線上公募的縣級慈善會帶來了觸動。

“社區(qū)基金是調(diào)動全民參與的引擎,，營造了全齡友好的服務(wù)生態(tài),。”姚小蘭說,。多方支持下,，張谷英鎮(zhèn)還于今年9月成立商會，為社區(qū)基金帶來更多資源,。

“過去,，我們知道很多企業(yè)有資源和資金,，但與他們互動不多,。通過‘五社聯(lián)動·家園助力站’,，帶動越來越多的企業(yè)參與進(jìn)來,?！敝貞c項目督導(dǎo)李長洪感慨道,。在重慶,，商業(yè)新區(qū)的資源不斷匯集,，主動送上門的資源應(yīng)接不暇,，兩江新區(qū)大竹林街道實現(xiàn)6只社區(qū)基金全覆蓋,。

據(jù)統(tǒng)計,，96個試點項目在種子資金基礎(chǔ)上，籌集了1.4倍社會慈善資源,，培育社區(qū)社會組織899個，發(fā)展注冊志愿者232521人,。令騰訊基金會副秘書長劉洲鴻欣喜的是,，7個試點?。ㄊ校┚苿右劳袛?shù)字平臺籌集資金,，共籌得466萬元,，占總體慈善資源籌集的24.83%,。

承擔(dān)項目評估的上海現(xiàn)代公益組織評估和研究中心主任,、華東理工大學(xué)社會工作系副主任徐選國分析說,，在線上籌資方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道數(shù)字差異不大,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益于數(shù)字平臺的籌資方式,，打破了城鄉(xiāng)資源的鴻溝，打開了基層治理的動能開關(guān),。

“小基金”破解民生“小急難”

成都市天府新區(qū)華陽街道是四川省常住人口數(shù)量最多的街道,?！拔迳缏?lián)動·家園助力站”項目落地前,，街道已成立1只街道基金、14只社區(qū)基金，但社區(qū)基金使用方向單一,、使用意愿低,、發(fā)揮作用弱。

社區(qū)基金常規(guī)的使用方式是居民提需求,，基金給予資助,。但是，資金用完就沒了,，社區(qū)就要去“化緣”,。走訪中，項目負(fù)責(zé)人屠春芳明顯感受到社區(qū)的壓力,。在項目支持下,，華陽街道完善慈善基金管理辦法，增加對公益項目的支出,，項目組則倡導(dǎo)“社區(qū)基金+”,，即社區(qū)基金捐一點、社會力量捐一點,、居民籌一點,。

在華陽街道圓夢“微心愿”活動中，社工發(fā)揮社區(qū)工作者,、社區(qū)志愿者熟悉社區(qū)的優(yōu)勢,，由他們提供特殊老人、低保家庭等困難人群的需求,，形成“微心愿”清單,。社工進(jìn)行評估，確定資助清單,，向社區(qū)基金提供初始資金,，并由社區(qū)社會組織鏈接資源對資金進(jìn)行補(bǔ)充。

第一場活動下來,，16個社區(qū)提出24個微心愿,，激活了8個社區(qū)基金和8個未成立社區(qū)基金的社區(qū)資源，動員了轄區(qū)印刷店,、學(xué)校,、超市等力量參與。

除了幫助困難人群,，社工也挖掘居民參與社區(qū)治理的潛力,。安公社區(qū)的雨篷風(fēng)化剝落嚴(yán)重，有安全隱患,。在更換行動中,，居民每自籌資金換一個雨篷，社區(qū)基金就補(bǔ)貼120元。最終,，社區(qū)基金運用11萬余元,，撬動居民自籌資金65萬余元，更換了921個雨篷,。

“社區(qū)基金改變了單一的‘申請—審批’方式,，居民也認(rèn)識到社區(qū)基金就是蓄水池，能動員轄區(qū)內(nèi)社會力量共同參與,，可以越用越多,，越用越活?！蓖来悍急硎?。

社區(qū)基金的使用也讓廣州市番禺區(qū)的社區(qū)書記們嘗到了甜頭。萬豐社區(qū)曾是番禺區(qū)市橋街最繁華的地方,，如今樓宇墻體破損,、設(shè)施老化、車輛亂停放等情況時有發(fā)生,，成了社區(qū)治理的難點和痛點,。多年來，改造,、更新的項目由于各種原因一直沒能實施,。

在社區(qū)“五社聯(lián)動”委員會的推動下，以社區(qū)黨委為核心,，社工,、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者,、社區(qū)企業(yè)代表作為成員,，共商社區(qū)改造,。在社工助力下,，社區(qū)煥新以多個微小項目的形式，發(fā)動居民,、商戶等加入,，有錢出錢、有力出力,、逐步實施,。在社區(qū)黨委的組織下，綜合使用社區(qū)基金,、政府專項資金,，對社區(qū)安全通道、墻體、路面,、綠化角等一一進(jìn)行改造,。“環(huán)境的硬改造促進(jìn)了思想的煥新,，喚起了更多居民關(guān)心社區(qū)的發(fā)展,。”萬豐社區(qū)黨委書記,、居委會主任藍(lán)友香很感慨地說,。

在2022年項目落地之際，番禺區(qū)民政局制訂社區(qū)基金發(fā)展實施方案,，作為番禺區(qū)各社區(qū)基金的委托管理方——番禺區(qū)慈善會,，配合制訂了“六大行動計劃”，并編發(fā)社區(qū)基金運行指南標(biāo)準(zhǔn),、評估體系等,，助力社區(qū)基金規(guī)范運作，還聯(lián)動區(qū)社會組織聯(lián)合會發(fā)揮樞紐作用,，協(xié)同社工給予專業(yè)賦能,。

伴隨項目試點，民生“小急難”問題逐漸得以解決,，番禺區(qū)275只社區(qū)基金正從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變,。區(qū)慈善會秘書長鄧紅兵看到，社區(qū)書記,、居委會主任發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和主動作為,，以及多元主體參與，是社區(qū)基金產(chǎn)生成效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。

“小基金”構(gòu)建基層治理微生態(tài)

“社區(qū)基金要可持續(xù),，必須嵌入社區(qū)治理生態(tài)中。發(fā)展社區(qū)基金,、建構(gòu)治理生態(tài),，是本項目的基本邏輯。社工帶動居民,、營造氛圍,、建立機(jī)制，實現(xiàn)多方訴求皆有回應(yīng),，如此構(gòu)建起一個社區(qū)治理生態(tài),。”華中科技大學(xué)教授任敏表示,。

社區(qū)基金要扎“根”,，才會有更強(qiáng)大的生命力,。據(jù)武漢市武昌區(qū)南湖街道項目負(fù)責(zé)人洪楨文介紹，在實踐中,，社工很注重慈善資源的存續(xù)功能,，以商戶如何參與社區(qū)治理為題，探索打造“公益街”,。

她舉例,，申請加入“公益街”的商家被稱為“樂益商店”，店內(nèi)設(shè)捐款二維碼,，并每月參加“樂益集市”,，擴(kuò)大籌募通道，反哺社區(qū)基金,；同時,，居民以志愿服務(wù)積分，兌換“樂益商店”的指定物資或服務(wù),。目前該街道已有29家商戶成為“樂益商店”,，越來越多的居民主動參與志愿服務(wù)，實現(xiàn)了慈善資源內(nèi)循環(huán),。

在重慶市南岸區(qū),，彈子石街道在試點中針對社區(qū)物業(yè)服務(wù)薄弱、老年人就餐難等問題,，孵化樂群物業(yè)公司,、社區(qū)食堂，將社區(qū)基金籌款與社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動,。如今,，樂群物業(yè)每季度捐2萬多元、食堂每月將盈利金額的5%—10%反哺社區(qū)基金,?！安辉诤蹙瓒嗌伲灰掷m(xù)地捐,，社區(qū)基金的生命力和可持續(xù)性就能體現(xiàn)出來,。”彈子石街道副主任吳穎表示,。

“這種做法在彈新街社區(qū)試點效果不錯,，今年已推廣到其他街道的老舊小區(qū),?！鄙绻ぴS琴告訴記者，下一步將探索物業(yè)信托,，增強(qiáng)慈善資源造血功能,。

“在社區(qū)慈善范式中,，慈善信托進(jìn)基層是未來發(fā)展方向，引入物業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)等信托,，為社區(qū)提供全生命周期服務(wù)?！背啥际形浜钌鐓^(qū)發(fā)展基金會秘書長李濟(jì)舟分享道,。試點項目中，記者還看到北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村籌資21萬元,，與中國金谷國際信托有限責(zé)任公司合作,，依托慈善信托對村民進(jìn)行大病救助。

社區(qū)“小基金”,，凝聚了一個個小而美的資源生態(tài)圈,，締造了一個個多元參與的服務(wù)共同體，助力基層治理創(chuàng)新,。