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江蘇省南京市民政局黨委書記,、局長   錢   維

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務,，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務?！苯陙恚K省南京市深入落實習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作重要指示精神,，大力推動機制創(chuàng)新,、破解難點堵點，努力守護全體老年人的幸福晚年,。

建體系,，創(chuàng)新政策保障機制

強化組織領(lǐng)導,。南京市堅持黨委領(lǐng)導、政府主導,，堅持“一把手”親自抓,，市委、市政府主要領(lǐng)導帶頭研究和推進養(yǎng)老工作,；專門成立主要負責同志任組長的養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革領(lǐng)導小組,，25個政府部門和單位積極參與，實行“組織發(fā)動,、高位推動,、部門聯(lián)動”；連續(xù)多年將養(yǎng)老工作列入年度為民辦實事項目,，確保養(yǎng)老服務年年都有新進展,、新成效。

加強制度建設(shè),。南京市以市委,、市政府的名義先后出臺了十余個養(yǎng)老政策文件，特別是2018年出臺的“南京養(yǎng)老十條”,，對養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃布局,、服務標準、運營模式,、質(zhì)量監(jiān)管等予以明確,，構(gòu)建了較為完備的養(yǎng)老服務發(fā)展政策體系。2020年,，出臺了綜合養(yǎng)老法規(guī)《南京市養(yǎng)老服務條例》,，標志著南京養(yǎng)老服務進入法制化發(fā)展階段。

加強考核評價,。南京市“接受上門服務的居家老年人占比”被列為全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標,，在每年全市對各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核和部門績效考核指標體系中，明確把“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比,、居家養(yǎng)老上門服務比例,、千名老人床位占比”3項養(yǎng)老工作指標納入其中，并加大考核權(quán)重,，加強跟蹤督查,，強化結(jié)果運用。

增活力,，創(chuàng)新多元共建機制

強化政府托底,。南京市近1.3萬名特困老年人實現(xiàn)“應養(yǎng)盡養(yǎng)”，1.6萬余名失能半失能老年人“按需入住”，所有80歲以上高齡老年人及失能半失能等老年人每月可享受2小時—48小時不等的免費照護服務,；為4.2萬余戶困難老年人家庭完成適老化改造,；制訂《南京市基本養(yǎng)老服務指導性目錄》，在省目錄30項的基礎(chǔ)上,，增加緊急呼叫服務,、就餐補助、入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼等6項市級基本養(yǎng)老服務,。

助力家庭盡責,。南京市將失能、失智老年人家庭成員照護免費培訓納入基本養(yǎng)老服務目錄,，2021年以來,，參訓老年人家屬超3.2萬名；向居家重度失能老年人照料親屬按照每年15天,、每天150元的標準提供“喘息服務”,，目前已累計惠及2000余戶。

引導社會參與,。南京市將社區(qū)40%以上的用房無償用于養(yǎng)老服務,，有效降低了養(yǎng)老服務機構(gòu)運營成本，社區(qū)居家專業(yè)養(yǎng)老服務組織從2012年的8個增長到目前的1400余個,；為進一步提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的專業(yè)化水平,，打造了名稱、風格,、標識,、布局、設(shè)施,、規(guī)范,、服務“七統(tǒng)一”的示范性助餐點25個，建成了工作目標,、服務對象,、補貼標準、建設(shè)規(guī)范,、運營要求“五明確”的認知癥社區(qū)服務中心10個,。

激發(fā)市場活力。全市社會化養(yǎng)老機構(gòu)占比超過80%,，外資,、國資、產(chǎn)業(yè)資本紛紛布局南京養(yǎng)老市場,，7家養(yǎng)老服務機構(gòu)入選江蘇省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè),；2022年,，向200余家在運營的民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放一次性紓困資金2011.3萬元,，其中惠及小微機構(gòu)108家,。

提質(zhì)量，創(chuàng)新精準供給機制

破解關(guān)鍵難題,。南京市為了破解機構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”的困局,，探索并建成了家庭養(yǎng)老床位9000余張，把“機構(gòu)式”服務送進門,，為老年人節(jié)省費用30%以上,；為滿足老年人“家門口養(yǎng)老”的需求，全市建成社區(qū)銀發(fā)助餐點1282個,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1436個,，每年提供居家上門服務超過1500余萬人次。

完善標準體系,。南京市制定養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定,、老年人能力評估等系列標準，對養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年人進行分級分類管理,，等級養(yǎng)老機構(gòu)192家,，占比達59.6%；為了解決居家上門服務不夠精準的問題,，制定了一份完整的記錄,、一份有效的評估、一份有力的保障,、一份規(guī)范的協(xié)議,、一份明確的清單、一份常態(tài)的回訪“六個一”服務規(guī)范,。

推動醫(yī)養(yǎng)融合,。南京市已建成具備醫(yī)療、養(yǎng)老雙資質(zhì)的社區(qū)居家綜合護理中心119個,，覆蓋全市60%的鎮(zhèn)（街）,；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)比例超過90%，其余養(yǎng)老機構(gòu)也均與醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)融合協(xié)議,；推出失能人員照護保險制度,，目前已惠及2.1萬余名老年人，不斷滿足失能及半失能老年人的基本醫(yī)療,、護理服務需求,。

推進智慧監(jiān)管。南京市成立有編制,、有獨立辦公場地的市級養(yǎng)老服務質(zhì)量指導中心,，建設(shè)市級養(yǎng)老服務綜合信息平臺,，建立“凡補必評、凡服務必評,、凡評必掛鉤”的養(yǎng)老服務評估機制,，引入第三方機構(gòu)進行電話回訪、實地核查,，實現(xiàn)養(yǎng)老服務全方位“上線”,、智能監(jiān)管全天候“在線”。

強支撐,，創(chuàng)新要素保障機制

強化規(guī)劃支撐,。明確市民政局為南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，承擔養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)劃建設(shè)組織協(xié)調(diào)職能,，按照人均用地不少于0.2平方米的標準編制養(yǎng)老服務設(shè)施布局規(guī)劃,，全市已規(guī)劃養(yǎng)老服務設(shè)施210余萬平方米；強力推進養(yǎng)老服務設(shè)施占用整改工作,，截至目前,，累計收回養(yǎng)老服務設(shè)施5萬余平方米。

強化人才支撐,。南京市針對養(yǎng)老服務人才緊缺的問題,，出臺了財政補貼機制和“十百千萬”培養(yǎng)計劃，讓優(yōu)秀人才引得進,、留得住,、干得好；對從事養(yǎng)老護理的大中專畢業(yè)生給予3萬—5萬元的一次性入職補貼,，對工作1年以上的養(yǎng)老從業(yè)人員每月給予100元—800元的崗位補貼,；市、區(qū)聯(lián)動每年對50%的養(yǎng)老從業(yè)人員實施職業(yè)技能培訓,，近5年有12人次在國家及省級養(yǎng)老護理技能競賽中獲獎,。

強化科技支撐。南京市以“區(qū)塊鏈+民政（養(yǎng)老服務）”國家創(chuàng)新應用試點項目為引領(lǐng),，持續(xù)推進“寧享養(yǎng)老”綜合信息平臺開發(fā)工作,，建設(shè)“區(qū)塊鏈+民政”可信數(shù)據(jù)管理中心，完成“區(qū)塊鏈+‘寧享養(yǎng)老’一站辦”“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老服務調(diào)度”“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老機構(gòu)補貼監(jiān)管”等場景建設(shè),，不斷提升全市養(yǎng)老服務領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理專業(yè)化,、精準化、科學化水平,。

強化財政支撐,。南京市明確福彩公益金不低于55%的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務；市級財政將養(yǎng)老作為重點民生工作,，制定運營,、服務,、人才等養(yǎng)老系列補貼，“補供方,、補需方”平衡兼顧,，市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務體系財政年投入達5億元,。