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江蘇省南京市民政局黨委書記,、局長   錢   維

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！苯陙?，江蘇省南京市深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作重要指示精神，大力推動機(jī)制創(chuàng)新,、破解難點(diǎn)堵點(diǎn),，努力守護(hù)全體老年人的幸福晚年,。

建體系,，創(chuàng)新政策保障機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。南京市堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),，堅(jiān)持“一把手”親自抓，市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究和推進(jìn)養(yǎng)老工作,；專門成立主要負(fù)責(zé)同志任組長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，25個(gè)政府部門和單位積極參與,，實(shí)行“組織發(fā)動,、高位推動、部門聯(lián)動”,；連續(xù)多年將養(yǎng)老工作列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，確保養(yǎng)老服務(wù)年年都有新進(jìn)展、新成效。

加強(qiáng)制度建設(shè),。南京市以市委,、市政府的名義先后出臺了十余個(gè)養(yǎng)老政策文件,，特別是2018年出臺的“南京養(yǎng)老十條”,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營模式,、質(zhì)量監(jiān)管等予以明確,，構(gòu)建了較為完備的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策體系,。2020年，出臺了綜合養(yǎng)老法規(guī)《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》,，標(biāo)志著南京養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入法制化發(fā)展階段,。

加強(qiáng)考核評價(jià)。南京市“接受上門服務(wù)的居家老年人占比”被列為全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo),，在每年全市對各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核和部門績效考核指標(biāo)體系中,，明確把“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、居家養(yǎng)老上門服務(wù)比例,、千名老人床位占比”3項(xiàng)養(yǎng)老工作指標(biāo)納入其中,，并加大考核權(quán)重，加強(qiáng)跟蹤督查,，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。

增活力，創(chuàng)新多元共建機(jī)制

強(qiáng)化政府托底,。南京市近1.3萬名特困老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,，1.6萬余名失能半失能老年人“按需入住”，所有80歲以上高齡老年人及失能半失能等老年人每月可享受2小時(shí)—48小時(shí)不等的免費(fèi)照護(hù)服務(wù),；為4.2萬余戶困難老年人家庭完成適老化改造,；制訂《南京市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，在省目錄30項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，增加緊急呼叫服務(wù),、就餐補(bǔ)助、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等6項(xiàng)市級基本養(yǎng)老服務(wù),。

助力家庭盡責(zé),。南京市將失能、失智老年人家庭成員照護(hù)免費(fèi)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)目錄,，2021年以來,，參訓(xùn)老年人家屬超3.2萬名；向居家重度失能老年人照料親屬按照每年15天,、每天150元的標(biāo)準(zhǔn)提供“喘息服務(wù)”,，目前已累計(jì)惠及2000余戶。

引導(dǎo)社會參與。南京市將社區(qū)40%以上的用房無償用于養(yǎng)老服務(wù),，有效降低了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本,，社區(qū)居家專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織從2012年的8個(gè)增長到目前的1400余個(gè)；為進(jìn)一步提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)化水平,，打造了名稱,、風(fēng)格、標(biāo)識,、布局,、設(shè)施、規(guī)范,、服務(wù)“七統(tǒng)一”的示范性助餐點(diǎn)25個(gè),，建成了工作目標(biāo)、服務(wù)對象,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營要求“五明確”的認(rèn)知癥社區(qū)服務(wù)中心10個(gè),。

激發(fā)市場活力,。全市社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過80%，外資,、國資,、產(chǎn)業(yè)資本紛紛布局南京養(yǎng)老市場，7家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入選江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè),；2022年,，向200余家在運(yùn)營的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放一次性紓困資金2011.3萬元，其中惠及小微機(jī)構(gòu)108家,。

提質(zhì)量,，創(chuàng)新精準(zhǔn)供給機(jī)制

破解關(guān)鍵難題。南京市為了破解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”的困局,，探索并建成了家庭養(yǎng)老床位9000余張,，把“機(jī)構(gòu)式”服務(wù)送進(jìn)門,，為老年人節(jié)省費(fèi)用30%以上,；為滿足老年人“家門口養(yǎng)老”的需求，全市建成社區(qū)銀發(fā)助餐點(diǎn)1282個(gè),、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1436個(gè),，每年提供居家上門服務(wù)超過1500余萬人次。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。南京市制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定,、老年人能力評估等系列標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人進(jìn)行分級分類管理，等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)192家,，占比達(dá)59.6%,；為了解決居家上門服務(wù)不夠精準(zhǔn)的問題，制定了一份完整的記錄,、一份有效的評估,、一份有力的保障、一份規(guī)范的協(xié)議,、一份明確的清單,、一份常態(tài)的回訪“六個(gè)一”服務(wù)規(guī)范。

推動醫(yī)養(yǎng)融合,。南京市已建成具備醫(yī)療,、養(yǎng)老雙資質(zhì)的社區(qū)居家綜合護(hù)理中心119個(gè)，覆蓋全市60%的鎮(zhèn)（街）,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例超過90%,，其余養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也均與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)融合協(xié)議；推出失能人員照護(hù)保險(xiǎn)制度,，目前已惠及2.1萬余名老年人,，不斷滿足失能及半失能老年人的基本醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)需求,。

推進(jìn)智慧監(jiān)管,。南京市成立有編制、有獨(dú)立辦公場地的市級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心,，建設(shè)市級養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺,，建立“凡補(bǔ)必評、凡服務(wù)必評,、凡評必掛鉤”的養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制,，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話回訪、實(shí)地核查,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全方位“上線”,、智能監(jiān)管全天候“在線”。

強(qiáng)支撐,，創(chuàng)新要素保障機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃支撐,。明確市民政局為南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)組織協(xié)調(diào)職能,，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,，全市已規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施210余萬平方米；強(qiáng)力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施占用整改工作,，截至目前,，累計(jì)收回養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施5萬余平方米。

強(qiáng)化人才支撐。南京市針對養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺的問題,，出臺了財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和“十百千萬”培養(yǎng)計(jì)劃,，讓優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住,、干得好,；對從事養(yǎng)老護(hù)理的大中專畢業(yè)生給予3萬—5萬元的一次性入職補(bǔ)貼，對工作1年以上的養(yǎng)老從業(yè)人員每月給予100元—800元的崗位補(bǔ)貼,；市,、區(qū)聯(lián)動每年對50%的養(yǎng)老從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，近5年有12人次在國家及省級養(yǎng)老護(hù)理技能競賽中獲獎,。

強(qiáng)化科技支撐,。南京市以“區(qū)塊鏈+民政（養(yǎng)老服務(wù)）”國家創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“寧享養(yǎng)老”綜合信息平臺開發(fā)工作,，建設(shè)“區(qū)塊鏈+民政”可信數(shù)據(jù)管理中心,，完成“區(qū)塊鏈+‘寧享養(yǎng)老’一站辦”“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度”“區(qū)塊鏈+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼監(jiān)管”等場景建設(shè)，不斷提升全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理專業(yè)化,、精準(zhǔn)化,、科學(xué)化水平。

強(qiáng)化財(cái)政支撐,。南京市明確福彩公益金不低于55%的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),；市級財(cái)政將養(yǎng)老作為重點(diǎn)民生工作，制定運(yùn)營,、服務(wù),、人才等養(yǎng)老系列補(bǔ)貼，“補(bǔ)供方,、補(bǔ)需方”平衡兼顧,，市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)體系財(cái)政年投入達(dá)5億元,。