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本報(bào)記者   張   婷

“老年是人的生命的重要階段,，是仍然可以有作為,、有進(jìn)步,、有快樂(lè)的重要人生階段,?！?016年5月27日,，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話擲地有聲,、振奮人心,。

作為老年人自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的老年群眾組織，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)不僅是老年人匯聚“銀發(fā)力量”,、釋放“銀發(fā)活力”,、貢獻(xiàn)“銀發(fā)價(jià)值”的廣闊舞臺(tái)，更是黨和政府聯(lián)系廣大老年群眾的橋梁和紐帶,。

近年來(lái),，我國(guó)基層老年協(xié)會(huì)蓬勃發(fā)展，在維護(hù)老年人權(quán)益,、參與社會(huì)公益事務(wù),、組織老年群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)及開展文體活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

2022年8月,，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)開展基層老年協(xié)會(huì)能力提升項(xiàng)目試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作）,，確定北京、吉林,、江蘇,、浙江、江西,、廣東,、陜西7個(gè)省份的10個(gè)基層老年協(xié)會(huì)作為第一批試點(diǎn)單位，以期通過(guò)試點(diǎn)探索形成可復(fù)制可推廣的基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)地方經(jīng)驗(yàn)和典型做法,，在全面提升基層老年協(xié)會(huì)能力的同時(shí),，為“老有所為”開辟新路徑。

積極引導(dǎo)

讓老年人成為參與者貢獻(xiàn)者

截至2022年年底,，我國(guó)60周歲及以上老年人口2.8億人,，占總?cè)丝诘?9.8%，其中65周歲及以上老年人口2.09億人,，占總?cè)丝诘?4.9%,。

隨著人口老齡化的不斷深入，老年人成為城鄉(xiāng)社區(qū)的主力軍,，“老人穩(wěn)則社區(qū)穩(wěn),，老人安則社區(qū)安”。大力推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)發(fā)展,，積極引導(dǎo)老年人成為老齡社會(huì)治理的參與者與貢獻(xiàn)者,，成為新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略賦予的重要“考題”。

黨的十八大以來(lái),，黨和國(guó)家高度重視老齡工作,。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)老齡工作作出重要批示指示，“要積極看待老齡社會(huì),，積極看待老年人和老年生活”“讓老年人共享改革發(fā)展成果,、安享幸福晚年”“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”“努力挖掘人口老齡化給國(guó)家?guī)?lái)的活力和機(jī)遇”……一系列發(fā)展老齡事業(yè)的新理念,、新思想、新戰(zhàn)略,、新要求,，為新時(shí)代老齡工作發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向,。

黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，深刻闡明我國(guó)老齡工作的戰(zhàn)略定位，推出一系列部署措施,；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”；一系列政策措施的出臺(tái)發(fā)布,，也進(jìn)一步完善了基層老年協(xié)會(huì)發(fā)展路徑,，彰顯了實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。

2012年,，全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》,，重點(diǎn)明確了基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

2013年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,，要求充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用，組織開展鄰里互助,、志愿服務(wù),，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。

2014年,，為促進(jìn)老年協(xié)會(huì)設(shè)施建設(shè),，全國(guó)老齡辦啟動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)“樂(lè)齡工程”，動(dòng)員社會(huì)力量,，幫助基層老年協(xié)會(huì)改善條件,，提高為老年人服務(wù)能力。

2015年,，全國(guó)老齡辦,、民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè)的通知》，從做好登記管理,、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),、加大扶持力度、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提出了具體,、可操作性強(qiáng)的實(shí)施措施，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)建設(shè),。

2021年,，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》明確提出,，發(fā)揮中國(guó)老齡協(xié)會(huì)作用,，提升基層老年協(xié)會(huì)能力，為基層老年協(xié)會(huì)發(fā)展指明了方向,。

同年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出實(shí)施基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)行動(dòng),，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織作用,、引入專業(yè)社會(huì)組織、做好登記備案工作等措施,，打造一批規(guī)范化,、專業(yè)化基層老年協(xié)會(huì)。

2022年,，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)組織開展試點(diǎn)工作,，以提升基層老年協(xié)會(huì)管理能力和服務(wù)能力為重點(diǎn),，根據(jù)每個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)際情況進(jìn)行智力扶持和資金扶持，這成為積極探索基層老年協(xié)會(huì)能力提升有效路徑的一次有益嘗試,。

推陳出新

讓人人享老愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

“剛測(cè)完血壓,，現(xiàn)在要去食堂吃飯，兩葷一素只要3元,，價(jià)格太便宜了?！痹谡憬『贾菔懈魂?yáng)區(qū)富春街道楊清廟村老年協(xié)會(huì)老年活動(dòng)室,，81歲的馬木娟拉著記者的手說(shuō)，“夏天這里有空調(diào),，我們來(lái)休息,、看電視、打牌,；中午在這吃飯,，孩子們不用操心，在楊清廟,，幸福,。”

馬木娟和村內(nèi)其他老年人的幸福感,，源自楊清廟村老年協(xié)會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,。“年輕人外出打工,、做生意,，村里剩下的都是老年人?！眳f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金滿潮告訴記者,，協(xié)會(huì)自2009年成立以來(lái)，每天為老年人提供午餐服務(wù),，90歲以上老年人免費(fèi)享用,；成立志愿服務(wù)隊(duì)，老年人一個(gè)電話就能享受免費(fèi)理發(fā),、水電維修,、法律咨詢等服務(wù)……金滿潮說(shuō)：“60歲不老，70歲剛到壯年,，我們還有能力,，就要出一份力?！?/p>

“做好老年人工作,，重點(diǎn)在老年協(xié)會(huì),，他們想要做、能做的事,，我們就要助推一把,，最終贏得的是社會(huì)和諧?！备魂?yáng)區(qū)衛(wèi)生健康局黨委委員孫麗春介紹道,，富陽(yáng)區(qū)著力開展基層老年協(xié)會(huì)能力提升試點(diǎn)工作，印發(fā)實(shí)施方案及考核評(píng)估辦法,，給予經(jīng)費(fèi)保障,，不斷探索建立具有富陽(yáng)辨識(shí)度的基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)新樣本，描繪好富裕陽(yáng)光的富春山居“夕陽(yáng)紅”,。

近年來(lái),，全國(guó)各地按照中央部署，推陳出新,，大力發(fā)展老年協(xié)會(huì),，把設(shè)施用起來(lái)、群眾動(dòng)員起來(lái),、服務(wù)開展起來(lái),，讓人人享老的愿景逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

吉林省打造“養(yǎng)老大院+互助站點(diǎn)+老年協(xié)會(huì)+志愿者+信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”“五位一體”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式,，委托農(nóng)村老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老大院,，開展互助養(yǎng)老服務(wù)。

山東省嘉祥縣370個(gè)行政村（居）全部成立基層老年協(xié)會(huì),，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到100%,。

四川省激活老年協(xié)會(huì)群眾互助自治功能，省,、市兩級(jí)財(cái)政每年安排近4000萬(wàn)元,，對(duì)當(dāng)年評(píng)選出的2000個(gè)示范性老年協(xié)會(huì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以經(jīng)費(fèi)支持。

陜西省自2003年起通過(guò)歐盟項(xiàng)目孵化農(nóng)村老年協(xié)會(huì),，并不斷成長(zhǎng)壯大,，成為助力陜西農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作中一支不可忽視的力量。

…………

基層老年協(xié)會(huì)的快速發(fā)展,，讓更多老年人有了實(shí)實(shí)在在的獲得感,、幸福感、安全感,。但也要看到,，大多基層老年協(xié)會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)支持難題，導(dǎo)致許多協(xié)會(huì)日常工作開展困難,，辦公和活動(dòng)場(chǎng)所受限,，服務(wù)水平參差不齊,；面臨骨干缺失難題，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)既是“領(lǐng)頭羊”和“舵手”,，又直接面對(duì)廣大基層老年人,，有意愿且符合條件的能人志士少之又少；面臨參與治理難題,，受制于法律地位和能力水平,，協(xié)會(huì)在參與社會(huì)治理時(shí)存在許多制約因素；組織不健全,、活動(dòng)不經(jīng)常,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一系列問(wèn)題制約了基層老年協(xié)會(huì)的發(fā)展。

推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),，打造一批組織健全、管理規(guī)范,、隊(duì)伍穩(wěn)定,、活動(dòng)經(jīng)常、作用發(fā)揮明顯的基層老年協(xié)會(huì),，勢(shì)在必行,。

多元共治

為協(xié)會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力

在北京，海淀區(qū)北京航空航天大學(xué)社區(qū)老年協(xié)會(huì)進(jìn)一步明確理事會(huì)成員,、監(jiān)事以及秘書長(zhǎng)人選,，招募在讀碩博志愿者參與協(xié)會(huì)建設(shè)和管理，配齊配強(qiáng)協(xié)會(huì)管理干部隊(duì)伍,。

在吉林,，延邊朝鮮族自治州和龍市龍城鎮(zhèn)和南村老年協(xié)會(huì)獲得社會(huì)組織專業(yè)支持和資金支持，籌劃多年的老年餐桌項(xiàng)目最終落地,，有力解決了農(nóng)村留守老年人就餐難題,。

在浙江，杭州市富陽(yáng)區(qū)政府劃撥75萬(wàn)元專項(xiàng)資金,，定向扶持全區(qū)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè),，輻射帶動(dòng)全區(qū)老年協(xié)會(huì)發(fā)展。

在江蘇,，南京市江北新區(qū)揚(yáng)子社區(qū)老齡協(xié)會(huì)于2023年3月建立臨時(shí)黨支部,、成立支部委員會(huì)、制定支部工作制度,、建立支部學(xué)習(xí)工作園地,，主動(dòng)向老年人傳遞黨的聲音和組織的關(guān)懷。

在江西,，全國(guó)第一家農(nóng)村基層老年協(xié)會(huì)——興國(guó)縣江背鎮(zhèn)高寨村老年協(xié)會(huì)于2023年3月完成社會(huì)組織登記注冊(cè),，并設(shè)立高寨老協(xié)歷史文化展覽室,。

在廣東，廣州市白云區(qū)三元里街道梓元崗社區(qū)老年人協(xié)會(huì)組織社區(qū)老年人參加“喜迎二十大 做健康老人”第二屆中國(guó)老年健康知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),，向老年人普及老年健康知識(shí),。

在陜西，蒲城縣洛濱鎮(zhèn)寺莊村老年協(xié)會(huì),、商洛市商州區(qū)夜村鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)采購(gòu)了志愿服務(wù)所需的理發(fā)器,、血壓儀、血糖儀,，并形成志愿服務(wù)清單,，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展……

“開展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是提升基層老年協(xié)會(huì)管理能力和服務(wù)能力,?！痹谥袊?guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任、研究員張愷悌看來(lái),，試點(diǎn)工作進(jìn)一步推動(dòng)了各級(jí)黨委政府對(duì)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的重視和支持,，進(jìn)一步夯實(shí)了基層老年協(xié)會(huì)的黨建基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層老年協(xié)會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層老年協(xié)會(huì)為老服務(wù)能力和水平,。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，描繪基層老年協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新畫卷,，成為滿足老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂(lè)的必然要求,。

“提高老年人自我管理和社會(huì)參與能力,，實(shí)現(xiàn)老年人全面發(fā)展，從而促進(jìn)積極老齡化和健康老齡化,，是建立健全基層老年協(xié)會(huì)的根本目的,。”因此,，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授謝立黎認(rèn)為,，社區(qū)、村一級(jí)的基層協(xié)會(huì),，發(fā)展邏輯,、活動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)以提供志愿服務(wù)為參考，活動(dòng)資金、場(chǎng)所應(yīng)由相關(guān)部門提供,，有助于基層協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

在中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長(zhǎng)宋宗合看來(lái)，社會(huì)關(guān)系和資源是基層老年協(xié)會(huì)發(fā)展的“生命基石”,，“中國(guó)老齡協(xié)會(huì)要指導(dǎo)基層老年協(xié)會(huì)充分與屬地環(huán)境融合,，激活社會(huì)關(guān)系，優(yōu)先動(dòng)員屬地資源和力量,，同時(shí),，不斷吸納外部支持資源，為協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)不竭動(dòng)力,?！?/p>

民政部培訓(xùn)中心（北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院）社會(huì)組織管理系副教授李長(zhǎng)文認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)老年協(xié)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，首要任務(wù)是健全老年協(xié)會(huì)管理體制與機(jī)制,“要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，確保將黨建工作融入?yún)f(xié)會(huì)運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程；要持續(xù)加大直接登記力度,；要明確各相關(guān)部門職責(zé)定位,，各司其職、各盡其責(zé),，為基層老年協(xié)會(huì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,?！?/p>

莫道桑榆晚,，為霞尚滿天。站在新的歷史起點(diǎn),，以試點(diǎn)工作為契機(jī),，基層老年協(xié)會(huì)將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的春天。老年人作用充分發(fā)揮,、服務(wù)質(zhì)量更高水平,、協(xié)會(huì)發(fā)展更可持續(xù)，用源源不斷的“銀齡智慧”“銀齡力量”,，為中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn),。

（本版圖片由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供）

專家建言

打造老年協(xié)會(huì)體系化發(fā)展模板

謝立黎