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發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措,。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部、國家發(fā)展改革委,、財政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》,。該方案要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐實際困難,，以普惠性,、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本,，因地制宜、精準(zhǔn)施策,，盡力而為,、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及,、經(jīng)濟(jì)實惠,、安全可靠、持續(xù)發(fā)展,。

近年來,，各地積極推行老年人助餐服務(wù)，探索發(fā)展如社區(qū)食堂,、老年餐桌,、長者食堂等服務(wù)設(shè)施，滿足老年人群體的實際需求,。敬老月期間,，本報記者采訪福建、山東,、廣東,、陜西等地經(jīng)驗做法，展現(xiàn)老年助餐服務(wù)的生動場景,。

山東青島：好吃不貴全城通享

本報記者柳旭

10月20日早上7點(diǎn)多,，山東省青島市嶗山區(qū)王哥莊街道常家村養(yǎng)老服務(wù)站的廚房里傳出“叮叮當(dāng)當(dāng)”的聲音，摻水和面,、切菜調(diào)餡,，工作人員正在準(zhǔn)備做包子。

“每周五中午都吃包子,，有肉餡兒和素餡兒兩種,，非常受老年人歡迎?！闭军c(diǎn)負(fù)責(zé)人周俊莉告訴記者,，按照每天有八九十位老人就餐計算，需要準(zhǔn)備300多個包子,，村里的志愿者每次都來幫忙,。

時鐘指向11點(diǎn)，村里的老年人陸續(xù)來到養(yǎng)老服務(wù)站,。82歲的杜阿姨從兜里掏出社?？ǎ⒖C(jī)上一放,，“嘀”的一聲,，屏幕上顯示這頓飯消費(fèi)1.5元?！拔蚁矚g來這里吃飯,，從家里走過來不到5分鐘,，干凈又實惠?！闭f完,，杜阿姨拎起已經(jīng)打包好的包子和粥，高興地走出餐廳,。

記者了解到,，按照青島市老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼政策，全市70周歲及以上老年人購買助餐服務(wù)時,，可享受每人每天3元的補(bǔ)貼,，各區(qū)（市）在市級補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又提供每人每天1元至3元的補(bǔ)貼，村里也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件提供一部分助餐補(bǔ)貼,。

“我們和人社部門合作開發(fā)了全市老年人助餐服務(wù)線上結(jié)算系統(tǒng),，只要給社保卡開通金融功能,，就可以實現(xiàn)‘一次登記,、全城通享’,?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務(wù)處二級調(diào)研員龍艷告訴記者，全市856家助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)都配有這樣的設(shè)備終端,，老年人首次到機(jī)構(gòu)用餐時,，需持本人社保卡進(jìn)行信息采集,，登記完成后,，就可到全市任意一家老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐了。通過刷卡或人臉識別方式,，系統(tǒng)會自動計算補(bǔ)貼金額并扣除相應(yīng)費(fèi)用,，既提高了助餐結(jié)算便利度，又杜絕了偽造數(shù)據(jù),、計算錯誤等問題,，實現(xiàn)了流程簡化與監(jiān)管嚴(yán)密的統(tǒng)籌兼顧。

11點(diǎn)15分,，來餐廳取餐的老年人逐漸增多,。志愿者張偉帶著兩份午餐騎上了電動車，不到2分鐘,，她就來到高大爺家,。高大爺長期臥床，他的老伴兒迎了出來,，張偉把午餐遞過去說：“蘿卜餡兒的,，還熱乎著呢,，趕快吃飯吧?！?/p>

“對于行動不便的老年人,，我們會提供送餐上門服務(wù)?！睆垈ケ硎?，像她這樣的志愿者村里還有很多，大家排好了班,，保證每天有人負(fù)責(zé)送餐,。

“我們在全市范圍承接了20多個助餐點(diǎn)的運(yùn)營，就餐人數(shù)最多的能達(dá)到150多人,?！鼻鄭u萬林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的趙倩告訴記者，在助餐服務(wù)方面,，政府部門給予了很大的支持力度,，保障了穩(wěn)定的用餐人數(shù)，下一步要加大菜品研發(fā),，爭取吸引更多周邊的消費(fèi)者,。

助餐經(jīng)營者是養(yǎng)老助餐工作的動力源。據(jù)龍艷介紹,，為了提升經(jīng)營者的積極性,，青島市為助餐機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的房屋設(shè)施并予以資金補(bǔ)貼，每年可為助餐機(jī)構(gòu)節(jié)省成本3000多萬元,。同時,，建立了助餐“幫辦員”隊伍，為助餐機(jī)構(gòu)在證照辦理,、政策落實等方面提供“一站式”幫辦服務(wù),，并定期開展政策沙龍、圓桌會議,、茶話座談等活動,，搭建政企之間的溝通橋梁。目前,，已幫助餐機(jī)構(gòu)解決享受水電氣熱優(yōu)惠價格,、線上助餐資質(zhì)辦理、消防資質(zhì)辦理等事項,。

“下一步,，我們將積極學(xué)習(xí)兄弟城市養(yǎng)老助餐服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗，提高政策標(biāo)準(zhǔn),，加快設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化營商環(huán)境,，以更大力度、更實舉措支持養(yǎng)老助餐服務(wù)做大做強(qiáng),，提升老年人福祉,。”青島市民政局局長車景華說,。

廣東惠州：公益助餐傳遞愛心力量

本報記者張偉濤

一大早,，家住廣東省惠州市仲愷高新區(qū)陳江街道塘蓮村的徐奶奶就忙著收拾屋子，擺放桌椅,。11時20分,，“銀齡志愿者”何華光騎著電動車準(zhǔn)時將熱乎乎的飯菜送來，看著徐奶奶吃飯,，陪著她聊家常,。何華光的到來讓徐奶奶很開心：“我每天都很期待這個時刻?！?/p>

徐奶奶今年93歲,，幾年前老伴去世后，她一直獨(dú)自生活,?！懊刻炀鸵粋€人在家，吃飯還要去買菜,、砍柴,，很麻煩?！绷私獾嚼先说那闆r后，惠州仲愷高新區(qū)雨花公益互助會開設(shè)的長者飯?zhí)?，?020年開始堅持每天給徐奶奶送餐,，釀豆腐、花生香菇紅蘿卜,、酥肉豆角,、香芋南瓜、薏米紅豆花生湯,，多種多樣的菜品很適合老人口味,，解決了她生活中的一個大難題。

為徐奶奶送餐的何華光是一位“銀齡志愿者”,。他每天7時許從家趕到長者飯?zhí)脦兔Γ?1時開始騎著電動車為老人們送餐,。考慮到徐奶奶的情況,，他特意將老人的餐放在最后送,，這樣就可以多陪徐奶奶聊聊天,，了解她的生活情況。

“我以前老覺得生活沒意思,，現(xiàn)在可不一樣了,，每天都要早早把家收拾干凈，孩子們送餐時可以多坐會,，家里有什么事也能有人知道,。” 持續(xù)的關(guān)愛,，讓徐奶奶的身體和精神都有了很大變化,，她開始主動走出家門，與志愿者,、村民聊天,，生活也不再孤獨(dú)。

“我們目前每天的助餐配餐數(shù)量約有300份,，主要面向周邊村（居）的70歲以上老人,。”互助會負(fù)責(zé)人朱慧莉告訴記者,，公益助餐是從2016年開始的：“我小時候一直跟著爺爺生活,，知道老年人生活的困難。特別是獨(dú)居老年人,，經(jīng)常是湊合著吃一口,。”當(dāng)時經(jīng)營著一家農(nóng)家樂的朱慧莉決定利用自己的食堂,，免費(fèi)給有需要的老人助餐配餐,。2017年3月，朱慧莉和志愿者一起成立了惠州仲愷高新區(qū)雨花公益互助會,，并在當(dāng)?shù)卣闹С窒麻_設(shè)了長者飯?zhí)?，為周邊老年人提供免費(fèi)的助老配餐服務(wù)。

“歡迎您回家吃飯,?！遍L者飯?zhí)?00多平方米的空間里排放著多套桌椅，老人們?nèi)齼蓛傻鼐墼谝黄鸪燥?、聊天,。朱慧莉介紹，飯?zhí)美锩刻煊?0多人用餐,，對住所遠(yuǎn),、行動不便的老人，每天還有26位志愿者分成4條路線提供送餐上門服務(wù)?！白钸h(yuǎn)的送餐地點(diǎn)約有10公里,，我們通過汽車、電動車等交通工具,，保證讓每位老人在每天11時30分之前吃上熱乎飯,。”

“老年人都怕被遺忘,。我們就想盡自己的綿薄之力用心為他們做點(diǎn)實事,，用免費(fèi)愛心餐呵護(hù)他們，給老人一份愛與陪伴,?！敝旎劾蚋嬖V記者，免費(fèi)愛心餐這一行為得到了政府部門,、愛心人士等的大力支持,，目前已有實名注冊志愿者300多位，民政部門每年都給予一定補(bǔ)貼,，企業(yè),、愛心人士等也會進(jìn)行捐贈，“我們將努力把這份愛心堅持下去,、傳遞下去,。”

公益助老配餐,、單位食堂,、社區(qū)長者飯?zhí)谩陙恚葜菔蟹e極構(gòu)建多類型的老年助餐配餐服務(wù)體系,，努力讓老年人在一頓熱乎飯中吃出幸福滋味,。據(jù)介紹，截至今年10月,，惠州市依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、長者服務(wù)站、長者之家等場所建成長者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）61個,。今年年底前，預(yù)計全市長者飯?zhí)茫ㄖ忘c(diǎn)）將達(dá)到107家,。

惠州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，全市的老年助餐配餐主要有由政府出資或與社會力量共同出資，利用居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或社區(qū)公共服務(wù)用房自建廚房,，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務(wù),；企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂開辟老年助餐專區(qū)（窗），或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?wù),；引入社會信譽(yù)良好且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級的集體用餐配送單位為老年食堂進(jìn)行配餐,；餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)和鄰里互助等模式，以不同類型滿足老年人的不同需求,?！跋乱徊剑覀儗⒁允?、殘疾,、高齡、獨(dú)居等老年人為重點(diǎn),，優(yōu)先解決中低收入老年群體的就餐問題,，因地制宜地建設(shè)長者飯?zhí)茫層行枰睦夏耆硕寄茉诩议T口享受到助餐服務(wù),?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

福建永春：村里有個“鄰里守望堂”

本報記者孫彥川

福建省永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村是一個以留守老人為主的村子,，全村200多常住人口中,，60周歲以上的老年人有150多人。近年來,，因為有了提供免費(fèi)午餐和多種服務(wù)的“鄰里守望堂”（以下簡稱守望堂）,，留守老人們解決了吃飯難題，村子里充滿了溫馨和歡樂的氛圍,。

湖洋鎮(zhèn)有很多人到外地經(jīng)營小商超,，大量老人留守在家，需要關(guān)愛照顧,。2018年春節(jié),，吳嶺村“兩委”經(jīng)過研究，決定將村集體所有的舊茶廠倉庫改造成守望堂,。5年來,，該村積極爭取上級補(bǔ)助，并采取“村財貼一點(diǎn),、群眾捐一點(diǎn)”的方式籌集資金,，每天為有需要的老人免費(fèi)提供午餐。守望堂建立運(yùn)轉(zhuǎn)以來,，平均每天有70多名老人享用免費(fèi)午餐,。

在村“兩委”的帶動和倡導(dǎo)下，村民積極捐資,，守望堂共募得捐款50多萬元,。村里發(fā)起成立的永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村老年協(xié)會將這筆資金設(shè)為慈孝基金，用于補(bǔ)貼免費(fèi)午餐項目。該村還先后開墾了32畝荒地作為愛心田園,，由鄉(xiāng)賢,、村民和愛心單位認(rèn)領(lǐng)，有的人將產(chǎn)出的部分稻谷和蔬菜免費(fèi)供守望堂使用,。為了取信于民,，村里成立了永春縣湖洋鎮(zhèn)吳嶺村紅色鄉(xiāng)賢振興促進(jìn)會，解決守望堂的運(yùn)轉(zhuǎn)資金問題,，守望堂將每一筆捐贈,、每個月的開支登記得清清楚楚，并不定期對積極捐贈的村民進(jìn)行表彰,。由于公開透明,、管理有方，大家捐贈的熱情持續(xù)不減,。剛工作5年的村民吳隆懌,，已向守望堂捐了5次款。截至目前,，全村95%以上的村民捐贈過款物,。

在建成之初，守望堂曾遭遇過“缺人工”的問題,。于是,，負(fù)責(zé)運(yùn)營的村老年協(xié)會動員離任村干部、老黨員帶頭做表率,，在守望堂參加義務(wù)勞動,。村老年協(xié)會還將志愿者分為4組，每周1組負(fù)責(zé)午餐籌備和保潔工作,，保障守望堂的運(yùn)轉(zhuǎn),。70多歲的會長吳振春每天都到守望堂操持午飯事宜，60多歲的副會長吳再欽承擔(dān)了很多具體工作,，志愿者中服務(wù)時間最長的已有4年,。

為了鼓勵老人們走出家門多參加活動，守望堂采取現(xiàn)場報餐的做法,。每天上午9點(diǎn)半老人來報完餐后,，自然而然地聚在一起拉家常。若有老人生病不能來時,，他們還會前去探望,。守望堂開設(shè)了閱覽室、多功能活動室,、乒乓球室、門球場、文化活動室等,，戶外的場地可以打球,、跳舞、唱戲,。有了場地,，吳嶺村協(xié)調(diào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老人開展義診，舉辦智能手機(jī)使用,、防詐騙講座等活動,，改變了老人們“蹲街頭、靠墻頭,、曬日頭”的生活,。湖洋鎮(zhèn)黨委還聘請了3位老師來守望堂教授書法、繪畫等,，擅長書法的退休黨員吳春梅手把手教老人寫字,，很多老人平生第一次學(xué)會寫自己的名字，作品掛在村里開辟的“學(xué)習(xí)展示欄”里,。陳美霞老人說：“做夢都不敢想,，到老了，還有人教我寫字,！”

“我們經(jīng)常把老人就餐和參加活動的照片發(fā)在村民的微信群里,，他們在外工作的子女看完之后非常放心，能更加安心地創(chuàng)業(yè),！” 吳嶺村黨支部書記吳應(yīng)棟笑言道,。

守望堂還成了村里的議事堂。因地處兩棵碩大的古榕樹下,，夏天適合納涼,，村“兩委”因勢利導(dǎo)，將守望黨打造為村里的議事中心,，帶動黨員,、老人、鄉(xiāng)賢等積極投身公共事務(wù),、推動移風(fēng)易俗,，使村風(fēng)村貌為之一新。今年,，有一戶村民要建新房,，處于下風(fēng)口的鄰居擔(dān)心庭院衛(wèi)生受影響加以阻撓，好在兩家老人都來守望堂吃飯,，經(jīng)過其他老人的勸解,，問題順利解決,。

“現(xiàn)在永春縣已經(jīng)有十幾個村的老年食堂每天開放，其中多數(shù)是免費(fèi)的,，其余是執(zhí)行公益價,。老年食堂是維系鄉(xiāng)情的橋梁紐帶，對基層治理也能起到牽一發(fā)而動全身的作用,，我們將繼續(xù)在有條件的村推廣這一模式,。”永春縣民政局局長吳文相說,。

陜西西安蓮湖區(qū)：助餐車開到了小區(qū)里

本報記者閆潔

10月19日上午11時,，在陜西省西安市蓮湖區(qū)桃園路街道大土門開遠(yuǎn)社區(qū)開遠(yuǎn)半島小區(qū)的一個固定位置前，陸續(xù)有老人拿著飯盒排起隊,。11時30分許,，一輛改裝過的廂式電動三輪車停在了隊伍的前面，車上醒目地標(biāo)有“老年便民餐車”的字樣,。工作人員打開櫥窗,，肉片炒蔥頭、泡菜炒肉絲,、酸辣白菜,、麻辣燴菜、青菜燒豆腐,、酸辣娃娃菜……葷素搭配的8盆菜整齊地放在可保溫的不銹鋼盛具里,，供老人選擇。

“我一個人住,，自己做飯?zhí)闊?，出去吃腿腳又不靈便……”正在排隊的王奶奶今年已80多歲，她告訴記者,，“現(xiàn)在有了老年便民餐車,，下樓就能買到可口飯菜，很方便,?！泵刻斐陨蠠岷躏垼瑑r格也承受得起,，對老人來說就是一種幸福,。

據(jù)餐車負(fù)責(zé)人薛梅介紹，餐車每天根據(jù)老人口味喜好,、季度天氣,、建議評價等情況提供8—10道菜，中晚餐只需花費(fèi)9.8元就能享受到一葷兩素的營養(yǎng)美食,。老人可提前一天通過打電話,、發(fā)微信或在合作的日間照料中心預(yù)約就餐,。停留約20分鐘后，餐車離開開元半島小區(qū)駛向唐都花園小區(qū),。薛梅告訴記者,，她所在的西安市蓮湖區(qū)金寶美養(yǎng)老服務(wù)中心現(xiàn)有4輛老年便民餐車，主要服務(wù)桃園路街道,，每輛車服務(wù)半徑不超過中央廚房1.5公里，每天約平均服務(wù)500人次,，可口的飯菜受到了居民的一致好評,。有時，餐車還會帶一些物美價廉的米面油牛奶蔬菜等日用品,，有低于市場價格的優(yōu)惠,，很受老年人歡迎。

有了助餐服務(wù),，離家在外的子女也很放心,。有的居民告訴薛梅，以前總擔(dān)心家里老人的吃飯問題,，尤其是在雨雪天氣,，害怕家里沒有儲備或者外出不安全，現(xiàn)在餐車開到了家門口,，非常方便,。感受到便利的老人自動成為餐車的宣傳員：“這個餐車便宜又方便，應(yīng)該多辦幾個,，讓更多老人都能吃得上,！”

“老年便民餐車”是蓮湖區(qū)民政局探索的“家門口”助餐服務(wù)模式之一。自2021年起,，蓮湖區(qū)民政局依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展老年助餐服務(wù),，重點(diǎn)解決特困,、獨(dú)居、失能,、孤寡,、高齡等特殊困難家庭老年人吃飯難問題。區(qū)民政局根據(jù)轄區(qū)布局,、人口結(jié)構(gòu),、助餐需求等，科學(xué)謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域性助餐中心及助餐點(diǎn),，打造“中心食堂+社區(qū)餐廳+院落助餐點(diǎn)”三級助餐服務(wù)體系,，為老人提供“飯菜可口、方便可及,、價格可承受,、安全可追溯”的助餐服務(wù)，60歲以上老年人就餐在市場參考價基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠,，鼓勵引導(dǎo)對轄區(qū)特困老人,、90歲以上等政府兜底保障對象實行免費(fèi)就餐，讓老年人的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng),。

蓮湖區(qū)民政局黨委副書記杜敬告訴記者,，區(qū)民政局將老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè),、一體運(yùn)營,，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、新建小區(qū)公建配套用房和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置用房建設(shè)助餐服務(wù)點(diǎn),，積極動員引導(dǎo)社會各類主體多元,、多渠道參與老年助餐服務(wù)，并根據(jù)新建,、改建的情況分三類給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,，最高可獲10萬元。同時,，結(jié)合蓮湖中心城區(qū)的特點(diǎn),，引入公益創(chuàng)投項目，推出靈活機(jī)動的“老年便民餐車”服務(wù),，降低運(yùn)營成本,，補(bǔ)足助餐盲點(diǎn)?！皠傞_始推廣很難,，我們就依托‘養(yǎng)老集市’進(jìn)行宣傳，帶著助餐機(jī)構(gòu)給老年人介紹政策和服務(wù)模式,，一點(diǎn)點(diǎn)地靠著信得過的好口碑,，才有了現(xiàn)在的68家養(yǎng)老助餐服務(wù)點(diǎn)和6輛助餐車的成果?！鄙徍^(qū)民政局養(yǎng)老科科長和晉亮感慨地說,。

蓮湖區(qū)民政局委托第三方對申報參與助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，符合條件的才能按要求開展活動,。運(yùn)營管理中,，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局陸續(xù)出臺了《蓮湖區(qū)老年助餐管理制度》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理工作的通知》等文件，明確餐廳設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)營備案,、監(jiān)管責(zé)任,、退出機(jī)制，建立了廚房操作,、就餐衛(wèi)生,、食品采購規(guī)范等制度，并常態(tài)化開展聯(lián)合巡查檢查,，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，確保助餐食品安全。今年,，蓮湖區(qū)民政局出臺《關(guān)于推進(jìn)“蓮心餐廳”老年助餐品牌化建設(shè)的通知》,，并舉辦了“蓮心餐廳”三級老年助餐品牌授牌儀式，將所有養(yǎng)老助餐點(diǎn)統(tǒng)一命名為“蓮心餐廳”,，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，進(jìn)一步提升老年助餐品牌的影響力,。

“今年,，蓮湖區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)還要繼續(xù)拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人的個性化定制需求,?！倍啪礉M懷信心地說。

一頓熱乎飯吃出幸福滋味