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本報記者安娜通訊員黃菊

10月10日中午,，家住湖北省黃石市黃石港區(qū)沈家營街道王家里社區(qū)的李大媽和幾個老鄰居相約來到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。自打半個月前這里的“幸福食堂”正式營業(yè)后,，社區(qū)的老年居民就在家門口吃上了可口的飯菜,。

像這樣的“幸福食堂”，湖北省目前已建成1380個,，惠及老年人近300萬人次,。近年來,，湖北省民政廳積極推動解決高齡、獨居,、失能等特殊困難老年人的就餐難問題,，圍繞建在哪兒、怎么建,、如何辦,、如何管4個切入點，探索通過“4455”工作法建設(shè)“幸福食堂”,，即在助力“幸福食堂”落地安家方面探索4種模式,，在推動“幸福食堂”規(guī)范運營方面把握4個標(biāo)準(zhǔn)，在促進“幸福食堂”長效發(fā)展方面采取5類方式,，在確保老年人吃得放心方面實現(xiàn)5方聯(lián)動,，從而讓老年人感受到了從老有所養(yǎng)到老有“善”養(yǎng)的城市溫度。

■ 建在哪兒——

探索四種模式助力“幸福食堂”落地

荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)原為荊州石化廠的家屬生活區(qū),，常住居民7000多人,，老年人口超過1/3。對于身邊無子女照料或因病不能自理的老年人來說,，吃飯已成為他們生活中的大難題,。為解決這一急難愁盼問題，荊門市民政局,、掇刀區(qū)民政局與月亮灣社區(qū)居委會聯(lián)合開展了一次面向5256名居民的意愿征集活動,，結(jié)果顯示超過80%的居民希望開辦老年助餐食堂。此后,，圍繞老年助餐食堂選址,、運營等問題，社區(qū)工作人員走訪居民213人,，收集建議20條,。圍繞裝修風(fēng)格、資金來源,、設(shè)施配備,、合作方式以及菜品口味、飯菜定價等問題,，社區(qū)又組織召開專題座談會13場次,，邀請120名退休干部、黨員和居民代表建言獻策,。

如今,，月亮灣社區(qū)“幸福食堂”已開辦1年有余。這個在社區(qū)廢舊車棚基礎(chǔ)上建立起來的老年食堂,，整體設(shè)計風(fēng)格融入了紅磚墻,、青瓦窗花等二十世紀(jì)七八十年代的文化元素,，充滿了懷舊氛圍和煙火氣息?！笆程媒ǔ珊?，我每天都會來這里吃飯，不僅營養(yǎng)均衡而且物美價廉,。走進這里,，像回到了工廠大食堂，跟老同事,、老鄰居們一起回憶難忘的歲月,，感覺很幸福?！本用耜惔鬆敻吲d地說,。

據(jù)湖北省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長劉輝介紹，為解決好老人的一頓飯,，全省充分考慮居民需求,、場所布局、企業(yè)意愿,，按照4種模式推進“幸福食堂”建設(shè),。一是依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,、農(nóng)村幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，通過新建、改建,、整合等方式進行建設(shè),。二是動員有資質(zhì)的、提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)開放老年人助餐服務(wù)功能,。三是立足物業(yè)服務(wù)實際和群眾基礎(chǔ),，發(fā)動物業(yè)服務(wù)公司投資建設(shè)運營“幸福食堂”，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式,。四是聯(lián)合餐飲企業(yè)設(shè)置助餐點,，通過簽訂合作協(xié)議的形式，依托有資質(zhì),、有信譽,、有愛心的大中型餐飲服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”。

■ 怎么建——

把握四個標(biāo)準(zhǔn)推動“幸福食堂”規(guī)范運營

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實事,。在做好全省“幸福食堂”藍圖規(guī)劃的基礎(chǔ)上，怎么把一個個“幸福食堂”建設(shè)好,，又成了擺在面前的一道難題,。2022年,，湖北省制定《關(guān)于加強老年人助餐服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并啟動老年助餐服務(wù)專項行動,，逐步構(gòu)建起布局均衡,、方便可及的城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù)體系。

劉輝告訴記者,，為確?！靶腋Ｊ程谩币?guī)范運行，湖北省在建設(shè),、管理,、服務(wù)、技術(shù)4個層面建立“幸福食堂”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,，按照能近則近原則，社區(qū)食堂不少于50平方米,、老年人助餐點不少于20平方米,，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識,；在管理標(biāo)準(zhǔn)方面,，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購、儲存,、加工烹飪,、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求；在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面,，鼓勵助餐單位配備專兼職營養(yǎng)師,，提供品種多樣的健康安全餐；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,，探索建立集老年人信息錄入,、就餐數(shù)據(jù)管理、補貼統(tǒng)計功能于一體的數(shù)字管理平臺,，采取刷卡,、刷臉等信息化手段，完成補貼發(fā)放和支付結(jié)算,，實時生成老人就餐檔案,。

在武漢市蔡甸區(qū)，位于蔡甸街道蓮花湖社區(qū)名流仕家小區(qū)的海滋味食堂已成為全區(qū)“幸福食堂”的建設(shè)標(biāo)桿,。每天上午不到11點,，社區(qū)里的老年居民就在食堂窗口前排起了隊。“只需幾塊錢就能吃上一餐可口的飯菜,，政府為老年人做了一件大實事啊,。”今年75歲的趙大媽熱情地介紹道,，食堂里除了常見的自選飯菜,，還有砂鍋、蔥油面等特色美食,，“最受歡迎的是面食窗口,，每天現(xiàn)做的包子、饅頭都十分搶手,?！?/p>

據(jù)蓮花湖社區(qū)黨委書記李薇介紹，海滋味食堂于今年3月正式運營,。食堂每天供應(yīng)早,、中、晚三餐,，按照老年人口味和身體狀況定制健康食譜,，做到合理膳食、營養(yǎng)搭配,。75歲以上老年人每月繳費150元可享用22次午餐,，每餐最多花費7元錢。

■ 如何辦——

采取五類方式促進“幸福食堂”長效發(fā)展

在應(yīng)城市,，位于城北街道北部的韓灣村是一個歷史悠久的小鄉(xiāng)村,，村民絕大部分都姓韓，祖祖輩輩生活在這里,。2019年,，為解決空巢老人吃飯問題，村“兩委”聯(lián)絡(luò)在外的“四有人士”捐資,，共同創(chuàng)建了“幸福食堂”,。

為確保“幸福食堂”健康運營,，韓灣村鄉(xiāng)賢理事會牽頭組建了“幸福食堂”志愿服務(wù)隊,，志愿者除了為食堂捐款捐物外，還利用節(jié)假日陪老人聊天,，為老人提供衛(wèi)生清潔,、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，孝親敬老,、互幫互助的社會風(fēng)尚在這里越來越濃厚,。

一頓飯看似是一件小事，對于老年人來說，卻如雪中送炭般地解決了一件生活大事,。如何確?！靶腋Ｊ程谩痹诮泻糜纸凶耐瑫r實現(xiàn)可持續(xù)運營？劉輝坦言,，這是一個各方共同關(guān)注的課題，湖北省通過政府補貼,、企業(yè)讓利,、慈善捐助、薄利收費,、志愿服務(wù)等5項措施,，摸索出了一條適應(yīng)性強、持續(xù)性久的發(fā)展之路,。

“對正常運營的‘幸福食堂’,，政府綜合考慮就餐人次、老年人滿意度,、食品安全,、消防安全等情況，由縣級民政部門結(jié)合本地實際給予獎補,。老年助餐服務(wù)機構(gòu)用電,、用水、用氣,、用熱享受居民生活價格,，享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。同時,，我們鼓勵對政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收場地租金,，并委托社會餐飲企業(yè)運營?！眲⑤x介紹道,。

除此以外，湖北省積極引進企業(yè)參與“幸福食堂”建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任,。在堅持非營利性的基礎(chǔ)上，針對不同年齡層次的老人實行差異化收費政策,。鼓勵社區(qū)組建志愿服務(wù)隊伍,，支持和幫助“幸福食堂”運營。同時,，發(fā)揮慈善的重要補充作用,，鼓勵和引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等社會力量參與老年助餐服務(wù),。

■ 如何管——

實現(xiàn)五方聯(lián)動確?！靶腋Ｊ程谩背缘梅判?/span>

前不久，鄖西縣民政部門聯(lián)合縣紀(jì)委圍繞“幸福食堂”是否按照標(biāo)準(zhǔn)運營,、是否規(guī)范使用補助資金,、是否存在通過食堂開展公務(wù)接待等內(nèi)容，采取“地,、組,、室”聯(lián)動模式下沉一線跟進監(jiān)督，通過入戶走訪,、查閱臺賬,、實地體驗等方式，對已建成食堂的衛(wèi)生情況,、菜品質(zhì)量,、財務(wù)管理等方面實行常態(tài)化監(jiān)督。

記者了解到,，為了對“幸福食堂”實現(xiàn)全方位,、全流程的指導(dǎo)監(jiān)督，湖北省強化源頭管控,、把握過程監(jiān)督,、注重結(jié)果導(dǎo)向，探索建立了紀(jì)檢,、民政,、市場監(jiān)管、住建,、消防5方聯(lián)動的服務(wù)監(jiān)管機制,。

在“幸福食堂”建設(shè)或改造過程中，民政,、市場監(jiān)管,、住建、消防等部門提前介入,，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能區(qū)布局、設(shè)備采購等提供指導(dǎo),，協(xié)助建立健全食品安全各項規(guī)章制度,，幫助分析食品安全關(guān)鍵風(fēng)險點。市場監(jiān)管,、民政等部門按照食品安全法等法律法規(guī)要求,，認(rèn)真開展食品經(jīng)營許可材料審核和現(xiàn)場實地勘察工作,，及時對符合條件的作出許可決定。相關(guān)部門按照職責(zé)對“幸福食堂”服務(wù)質(zhì)量,、食品安全,、燃?xì)獍踩⑾腊踩燃訌娙粘１O(jiān)督檢查,。

湖北省民政廳黨組成員,、副廳長趙顯富表示，下一步,，湖北省將繼續(xù)堅持“政府引導(dǎo),、社會化運營、公益屬性,、綜合監(jiān)管”原則，分步實施,、梯次推進,。計劃到2024年年底，全省特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障,，面向其他老年人的助餐服務(wù)普遍開展,；到2025年年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進一步提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步鞏固,。

湖北省民政廳“4455”工作法解決特殊困難老年人用餐難題——小食堂里的大民生