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本報(bào)記者   安   娜   通訊員   黃   菊

10月10日中午,，家住湖北省黃石市黃石港區(qū)沈家營街道王家里社區(qū)的李大媽和幾個(gè)老鄰居相約來到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,。自打半個(gè)月前這里的“幸福食堂”正式營業(yè)后,，社區(qū)的老年居民就在家門口吃上了可口的飯菜,。

像這樣的“幸福食堂”，湖北省目前已建成1380個(gè),，惠及老年人近300萬人次,。近年來，湖北省民政廳積極推動(dòng)解決高齡,、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人的就餐難問題,，圍繞建在哪兒,、怎么建、如何辦,、如何管4個(gè)切入點(diǎn),，探索通過“4455”工作法建設(shè)“幸福食堂”，即在助力“幸福食堂”落地安家方面探索4種模式,，在推動(dòng)“幸福食堂”規(guī)范運(yùn)營方面把握4個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，在促進(jìn)“幸福食堂”長效發(fā)展方面采取5類方式，在確保老年人吃得放心方面實(shí)現(xiàn)5方聯(lián)動(dòng),，從而讓老年人感受到了從老有所養(yǎng)到老有“善”養(yǎng)的城市溫度,。

■ 建在哪兒——

探索四種模式助力“幸福食堂”落地

荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)原為荊州石化廠的家屬生活區(qū)，常住居民7000多人,，老年人口超過1/3,。對于身邊無子女照料或因病不能自理的老年人來說，吃飯已成為他們生活中的大難題,。為解決這一急難愁盼問題,，荊門市民政局、掇刀區(qū)民政局與月亮灣社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合開展了一次面向5256名居民的意愿征集活動(dòng),，結(jié)果顯示超過80%的居民希望開辦老年助餐食堂,。此后，圍繞老年助餐食堂選址,、運(yùn)營等問題,，社區(qū)工作人員走訪居民213人，收集建議20條,。圍繞裝修風(fēng)格,、資金來源、設(shè)施配備,、合作方式以及菜品口味,、飯菜定價(jià)等問題，社區(qū)又組織召開專題座談會(huì)13場次,，邀請120名退休干部,、黨員和居民代表建言獻(xiàn)策,。

如今，月亮灣社區(qū)“幸福食堂”已開辦1年有余,。這個(gè)在社區(qū)廢舊車棚基礎(chǔ)上建立起來的老年食堂,，整體設(shè)計(jì)風(fēng)格融入了紅磚墻、青瓦窗花等二十世紀(jì)七八十年代的文化元素,，充滿了懷舊氛圍和煙火氣息,。“食堂建成后,，我每天都會(huì)來這里吃飯,，不僅營養(yǎng)均衡而且物美價(jià)廉。走進(jìn)這里,，像回到了工廠大食堂,，跟老同事、老鄰居們一起回憶難忘的歲月,，感覺很幸福,。”居民陳大爺高興地說,。

據(jù)湖北省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長劉輝介紹,，為解決好老人的一頓飯，全省充分考慮居民需求,、場所布局,、企業(yè)意愿，按照4種模式推進(jìn)“幸福食堂”建設(shè),。一是依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合體,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，通過新建,、改建、整合等方式進(jìn)行建設(shè),。二是動(dòng)員有資質(zhì)的,、提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放老年人助餐服務(wù)功能。三是立足物業(yè)服務(wù)實(shí)際和群眾基礎(chǔ),，發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)公司投資建設(shè)運(yùn)營“幸福食堂”,，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。四是聯(lián)合餐飲企業(yè)設(shè)置助餐點(diǎn),，通過簽訂合作協(xié)議的形式,，依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛心的大中型餐飲服務(wù)場所設(shè)置“老年餐桌”,。

■ 怎么建——

把握四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“幸福食堂”規(guī)范運(yùn)營

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事,。在做好全省“幸福食堂”藍(lán)圖規(guī)劃的基礎(chǔ)上，怎么把一個(gè)個(gè)“幸福食堂”建設(shè)好,，又成了擺在面前的一道難題,。2022年，湖北省制定《關(guān)于加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，并啟動(dòng)老年助餐服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),，逐步構(gòu)建起布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù)體系,。

劉輝告訴記者,，為確保“幸福食堂”規(guī)范運(yùn)行,，湖北省在建設(shè)、管理,、服務(wù),、技術(shù)4個(gè)層面建立“幸福食堂”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,，按照能近則近原則,，社區(qū)食堂不少于50平方米、老年人助餐點(diǎn)不少于20平方米,，實(shí)行統(tǒng)一名稱,、統(tǒng)一標(biāo)識；在管理標(biāo)準(zhǔn)方面,，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購,、儲存、加工烹飪,、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求,；在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，鼓勵(lì)助餐單位配備專兼職營養(yǎng)師,，提供品種多樣的健康安全餐,；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，探索建立集老年人信息錄入,、就餐數(shù)據(jù)管理,、補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)功能于一體的數(shù)字管理平臺，采取刷卡,、刷臉等信息化手段,，完成補(bǔ)貼發(fā)放和支付結(jié)算，實(shí)時(shí)生成老人就餐檔案。

在武漢市蔡甸區(qū),，位于蔡甸街道蓮花湖社區(qū)名流仕家小區(qū)的海滋味食堂已成為全區(qū)“幸福食堂”的建設(shè)標(biāo)桿,。每天上午不到11點(diǎn)，社區(qū)里的老年居民就在食堂窗口前排起了隊(duì),?！爸恍鑾讐K錢就能吃上一餐可口的飯菜，政府為老年人做了一件大實(shí)事啊,?！苯衲?5歲的趙大媽熱情地介紹道，食堂里除了常見的自選飯菜,，還有砂鍋,、蔥油面等特色美食，“最受歡迎的是面食窗口,，每天現(xiàn)做的包子,、饅頭都十分搶手?！?/p>

據(jù)蓮花湖社區(qū)黨委書記李薇介紹,，海滋味食堂于今年3月正式運(yùn)營。食堂每天供應(yīng)早,、中,、晚三餐，按照老年人口味和身體狀況定制健康食譜,，做到合理膳食,、營養(yǎng)搭配。75歲以上老年人每月繳費(fèi)150元可享用22次午餐,，每餐最多花費(fèi)7元錢,。

■ 如何辦——

采取五類方式促進(jìn)“幸福食堂”長效發(fā)展

在應(yīng)城市，位于城北街道北部的韓灣村是一個(gè)歷史悠久的小鄉(xiāng)村,，村民絕大部分都姓韓,，祖祖輩輩生活在這里。2019年,，為解決空巢老人吃飯問題,，村“兩委”聯(lián)絡(luò)在外的“四有人士”捐資，共同創(chuàng)建了“幸福食堂”,。

為確?！靶腋Ｊ程谩苯】颠\(yùn)營，韓灣村鄉(xiāng)賢理事會(huì)牽頭組建了“幸福食堂”志愿服務(wù)隊(duì),，志愿者除了為食堂捐款捐物外,，還利用節(jié)假日陪老人聊天,，為老人提供衛(wèi)生清潔、心理疏導(dǎo)等服務(wù),，孝親敬老,、互幫互助的社會(huì)風(fēng)尚在這里越來越濃厚。

一頓飯看似是一件小事,，對于老年人來說,，卻如雪中送炭般地解決了一件生活大事。如何確?！靶腋Ｊ程谩痹诮泻糜纸凶耐瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營,？劉輝坦言，這是一個(gè)各方共同關(guān)注的課題,，湖北省通過政府補(bǔ)貼,、企業(yè)讓利、慈善捐助,、薄利收費(fèi),、志愿服務(wù)等5項(xiàng)措施，摸索出了一條適應(yīng)性強(qiáng),、持續(xù)性久的發(fā)展之路,。

“對正常運(yùn)營的‘幸福食堂’，政府綜合考慮就餐人次,、老年人滿意度、食品安全,、消防安全等情況,，由縣級民政部門結(jié)合本地實(shí)際給予獎(jiǎng)補(bǔ)。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)用電,、用水,、用氣、用熱享受居民生活價(jià)格,，享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策,。同時(shí)，我們鼓勵(lì)對政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收場地租金,，并委托社會(huì)餐飲企業(yè)運(yùn)營,。”劉輝介紹道,。

除此以外,，湖北省積極引進(jìn)企業(yè)參與“幸福食堂”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,。在堅(jiān)持非營利性的基礎(chǔ)上,，針對不同年齡層次的老人實(shí)行差異化收費(fèi)政策,。鼓勵(lì)社區(qū)組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，支持和幫助“幸福食堂”運(yùn)營,。同時(shí),，發(fā)揮慈善的重要補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛心企業(yè),、愛心人士,、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)。

■ 如何管——

實(shí)現(xiàn)五方聯(lián)動(dòng)確?！靶腋Ｊ程谩背缘梅判?/span>

前不久,，鄖西縣民政部門聯(lián)合縣紀(jì)委圍繞“幸福食堂”是否按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營、是否規(guī)范使用補(bǔ)助資金,、是否存在通過食堂開展公務(wù)接待等內(nèi)容,，采取“地、組,、室”聯(lián)動(dòng)模式下沉一線跟進(jìn)監(jiān)督,，通過入戶走訪、查閱臺賬,、實(shí)地體驗(yàn)等方式,，對已建成食堂的衛(wèi)生情況、菜品質(zhì)量,、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督,。

記者了解到，為了對“幸福食堂”實(shí)現(xiàn)全方位,、全流程的指導(dǎo)監(jiān)督,，湖北省強(qiáng)化源頭管控、把握過程監(jiān)督,、注重結(jié)果導(dǎo)向,，探索建立了紀(jì)檢、民政,、市場監(jiān)管,、住建、消防5方聯(lián)動(dòng)的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,。

在“幸福食堂”建設(shè)或改造過程中,，民政、市場監(jiān)管,、住建,、消防等部門提前介入，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能區(qū)布局,、設(shè)備采購等提供指導(dǎo),，協(xié)助建立健全食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助分析食品安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。市場監(jiān)管,、民政等部門按照食品安全法等法律法規(guī)要求，認(rèn)真開展食品經(jīng)營許可材料審核和現(xiàn)場實(shí)地勘察工作,，及時(shí)對符合條件的作出許可決定,。相關(guān)部門按照職責(zé)對“幸福食堂”服務(wù)質(zhì)量、食品安全,、燃?xì)獍踩?、消防安全等加?qiáng)日常監(jiān)督檢查。

湖北省民政廳黨組成員,、副廳長趙顯富表示,，下一步，湖北省將繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、社會(huì)化運(yùn)營,、公益屬性、綜合監(jiān)管”原則,，分步實(shí)施,、梯次推進(jìn)。計(jì)劃到2024年年底,，全省特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障,，面向其他老年人的助餐服務(wù)普遍開展；到2025年年底,，全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成,，可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步鞏固,。