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本報記者閆潔通訊員張社良薛維

家里的主要勞動力得了大病怎么辦,？家屬照顧病人沒有收入怎么辦,？孩子上學(xué)困難怎么辦？就業(yè)有困難怎么辦,？搞不明白救助政策,，申報有遺漏怎么辦,？……

為破解以上難題，近年來,，陜西省寶雞市民政局通過不斷探索嘗試,、總結(jié)完善，建立健全了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門配合,、社會參與”的社會救助工作機(jī)制,，逐步建立了“五層八類”的社會救助體系，有效發(fā)揮了社會救助托底線,、救急難,、保民生的作用，困難群眾獲得感,、幸福感大幅提升,。

五個圈層分類，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn)

老閆一家四口生活在麟游縣九成宮鎮(zhèn),，平日里夫妻倆打工掙錢,、兩個孩子上學(xué)讀書，小日子過得很安逸,。2022年,，老閆得了一場大病，打破了這家人平靜的生活,。他先后4次住院治療,，花費(fèi)超過25萬元，醫(yī)保報銷后的個人自付費(fèi)用掏空了家里的積蓄,，接下來的治療費(fèi)用又沒有著落,，一家人的生活陷入了困境。

在日常走訪中,，九成宮鎮(zhèn)民政辦工作人員了解到老閆一家遇到的困難,，隨即將情況報告麟游縣民政局,，按照寶雞市社會救助的五個圈層，分三步對該家庭實(shí)施救助,。第一步,，確定其為支出型困難家庭，按照對“外圍層”重點(diǎn)關(guān)心的要求,，縣民政局及時給予老閆家1.39萬元臨時救助金,，減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二步,，考慮到老閆后續(xù)治療費(fèi)用仍不斷增加,，將其家庭納入三類人員之邊緣易致貧戶，按照對“重點(diǎn)層”持續(xù)緊盯的要求,，在老閆后續(xù)醫(yī)療自付費(fèi)用又增加了近2萬元時,，縣民政局及時按政策給予5087元的二次臨時救助金。第三步,，為減輕老閆后期就醫(yī)負(fù)擔(dān),，按照對“核心層”高度重視的原則，2022年12月,，縣民政局和九成宮鎮(zhèn)政府按規(guī)定核算其家庭收入情況符合農(nóng)村低保條件,，于是從今年1月起，老閆一家被納入農(nóng)村低保保障范圍,，不僅每月能領(lǐng)取2099元的保障金,，醫(yī)療救助還有傾斜，有效解決了老閆醫(yī)療花費(fèi)大的難題,，保障了一家人的基本生活,。

一層套一層的救助政策，給了老閆一家最穩(wěn)妥的保障,，這讓老閆覺得心里特別踏實(shí)：“我現(xiàn)在能安心治病,，孩子能安心學(xué)習(xí)，多虧了民政工作人員,，我們不需要自己去打聽救助政策,，他們就幫忙弄好了，感謝黨和政府的好政策,?！?/p>

2022年年底，寶雞市民政局根據(jù)群眾的困難程度和致困原因,，將救助對象劃分為“核心層”“中間層”“外圍層”“特殊層”“重點(diǎn)層”五個救助圈層分類施救,。對納入“核心層”的低保對象、特困人員,，高度重視,；對納入“中間層”的低保邊緣家庭和支出型困難家庭,，密切關(guān)注；對遭遇突發(fā)性情形或家庭支出突然加大,、導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困境的 “外圍層”,，重點(diǎn)關(guān)心；對納入“特殊層”的生活無著流浪乞討人員,，始終關(guān)愛,；對包含“三類人員（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）”的“重點(diǎn)層”,，持續(xù)緊盯，確保所有困難群眾應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,。

八大類政策，確保救助措施精準(zhǔn)

在明確救助對象的分層后,，寶雞市民政局對每個“圈層”困難群眾能享受哪些救助政策也進(jìn)行了梳理匯總,，分類救助，讓群眾少跑腿,，把救助政策送到家,。

家住陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)街道的湯大爺家就享受到了5種不同的救助政策。2021年,，湯大爺?shù)膬鹤哟蚬r摔傷,，鑒定為八級傷殘，無法繼續(xù)從事體力勞動,。2022年12月,，湯大爺?shù)男O子又被確診白血病，住院十多天就花了近10萬元,，后期化療預(yù)計還需五六十萬元,，一家人愁眉不展。

2023年1月,，陳倉區(qū)民政局通過低收入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)湯大爺家自付醫(yī)藥費(fèi)支出突然增加,，核實(shí)后按照支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放2000元救助金。2月,，通過家庭成員收入核算,，湯大爺一家符合農(nóng)村低保條件，隨即被納入農(nóng)村C類低保保障范圍,，小孫子和兒子分別按照未成年人和重病人員享受了分類施保,，增發(fā)了低保金。目前,，每月2100元的低保金可以保障全家人的基本生活,，小孫子看病的花費(fèi)還獲得了醫(yī)療救助,，不光有住院先治療后付費(fèi)、醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算,、兒童白血病大病專項救治等服務(wù),，更重要的是享受到了大病保險對低保對象執(zhí)行起付線降低、報銷比例提高,、取消封頂線等傾斜支付以及醫(yī)療救助對低保對象救助比例不低于70%等多重政策,。目前，湯大爺?shù)男O子已順利完成第一階段治療,，正在上學(xué)的大孫子也得到了免學(xué)雜費(fèi),、生活特惠性補(bǔ)助等教育幫扶，每天還有4元學(xué)生營養(yǎng)改善補(bǔ)貼,，一家人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大為減輕,。

“八大類救助政策各有側(cè)重?！睂氹u市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，低保救助強(qiáng)調(diào)應(yīng)保盡保，重點(diǎn)是整戶保障,、單人納入保障,、實(shí)施分類施保和強(qiáng)化漸退幫扶；特困供養(yǎng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),、應(yīng)救盡救,，重點(diǎn)是實(shí)行戶籍申請、實(shí)行分類照料和按需供養(yǎng),；受災(zāi)人員綜合施救的重點(diǎn)是實(shí)施應(yīng)急救助,、過渡期生活救助和冬春救助；醫(yī)療救助則強(qiáng)調(diào)多重優(yōu)化,，重點(diǎn)是提升衛(wèi)健保障,、強(qiáng)化醫(yī)保支持、實(shí)施醫(yī)后救助和做好民政兜底工作,；教育救助強(qiáng)調(diào)應(yīng)助盡助,，重點(diǎn)是實(shí)行普惠性減免、開展特惠性補(bǔ)助,、實(shí)施營養(yǎng)改善計劃,、實(shí)行教育入學(xué)資助和開展其他助學(xué)救助；住房救助強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策,，要求對特殊群體應(yīng)保盡保,、符合條件優(yōu)先保障和就業(yè)群體擴(kuò)大保障；就業(yè)救助重在靈活實(shí)施,，對困難群眾實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,、技能培訓(xùn)提升,、設(shè)置就業(yè)崗位、開發(fā)公益性崗位和落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助政策,；臨時救助側(cè)重救急救難,，根據(jù)家庭或個人實(shí)際，分為急難型救助和支出型救助兩大類,，對救助對象中的三類人員,、低保對象、特困人員等群體,，在救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮10%,、15%、20%進(jìn)行救助,。

社會力量參與,，確保救助成效精準(zhǔn)

為使更多困難群眾得到及時有效的救助幫扶，寶雞市民政局還積極引導(dǎo)社會力量參與到各類社會救助工作中來,，通過深入開展“五社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社區(qū),、社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源貼近群眾,、發(fā)現(xiàn)及時、方式靈活,、救助快捷的優(yōu)勢,，為全方位、多元化社會救助注入強(qiáng)大社會活力,。

成立于2016年的寶雞市陳倉區(qū)英子菌業(yè)種植專業(yè)協(xié)會,，是一家集珍稀食用菌研發(fā)、栽培,、加工,、銷售及農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用于一體的綜合性農(nóng)業(yè)科技型社會組織。近年來,，協(xié)會積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶困難群眾服務(wù),，帶動了4個村520戶1744人發(fā)展羊肚菌種植產(chǎn)業(yè)，年分紅收益達(dá)20余萬元,。協(xié)會邀請專家,、致富能手組成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展志愿隊，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“送溫暖”活動,，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、技術(shù)講解等專題培訓(xùn),；堅持“季節(jié)性用工”以脫貧戶為主的原則，實(shí)現(xiàn)每天約20人穩(wěn)定就業(yè),，日工資達(dá)70元以上,；協(xié)會黨支部建立了黨員結(jié)對幫扶聯(lián)系困難戶制度；通過供應(yīng)菌包,、微信指導(dǎo),、現(xiàn)場操作等方法帶動寶雞市內(nèi)及周邊多地發(fā)展8個大棚生產(chǎn)基地，提升了困難群眾的發(fā)展能力,。

此外,，殘疾人員救助、流浪乞討救助,、孤兒生活救助,、“兩癌”婦女救助、困難職工救助等其他救助作為有效補(bǔ)充,，也發(fā)揮著幫困解憂的重要作用,。目前，寶雞市已形成覆蓋全面,、分類科學(xué),、高效快捷、銜接互補(bǔ)的社會救助體系,，做到救助對象精準(zhǔn),、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)弱有所扶,、困有所助、難有所幫,，社會救助水平全面提升,，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

“五層八類”讓社會救助更精準(zhǔn)