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黃   洋

不久前,，家住浙江省杭州市西湖區(qū)的孔先生在修建自家房屋時(shí),，被倒塌的墻體壓傷，加上妻子患有精神障礙，一家人陷入困境,。

就在孔先生為生活發(fā)愁時(shí)，西湖區(qū)民政局第一時(shí)間派工作人員前往其家中核實(shí)情況,，并在由醫(yī)保,、人社、殘聯(lián),、慈善等部門以及街道,、社區(qū)參與的聯(lián)席會(huì)議上集中研究，統(tǒng)籌鏈接各類資源,，幫助孔先生一家解決基本生活,、醫(yī)療、住房,、康復(fù)訓(xùn)練,、技能培訓(xùn)以及孩子教育等問(wèn)題。

這是西湖區(qū)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“助聯(lián)體”）開(kāi)展社會(huì)救助的案例之一,。近年來(lái),，西湖區(qū)秉承黨建統(tǒng)領(lǐng)、供需銜接,、社會(huì)參與的原則,，由民政部門牽頭，建立區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級(jí)實(shí)體化綜合救助服務(wù)樞紐平臺(tái),，即“助聯(lián)體”,，構(gòu)建起縱橫助聯(lián)的立體式幫扶機(jī)制。

梯度縱聯(lián),，立準(zhǔn)三級(jí)“助聯(lián)體”定位

西湖區(qū)在縱向上貫通區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，打造救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌,、能力培育,、場(chǎng)景體驗(yàn)、成果展示等功能集合的“助聯(lián)體”實(shí)體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái),。

區(qū)級(jí)“助聯(lián)體”聚焦健全體系機(jī)制,，著力定方向、立制度,、匯資源,。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議成員單位工作專班和聯(lián)絡(luò)員制度，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的幫扶救助工作，梳理困難群眾需求,、救助政策,、惠民補(bǔ)貼、服務(wù)資源四張清單,，讓社會(huì)救助信息一目了然,；健全管理制度，對(duì)三級(jí)“助聯(lián)體”的縱橫架構(gòu),、服務(wù)內(nèi)容等作出全面規(guī)范,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層站點(diǎn)的指導(dǎo)；定期組織基層救助人員開(kāi)展社會(huì)救助業(yè)務(wù)交流,，今年以來(lái)已開(kāi)展線上線下培訓(xùn)4次,，覆蓋542人次；設(shè)立救助咨詢服務(wù)窗口,，開(kāi)展“救助一件事”網(wǎng)辦,，目前該區(qū)社會(huì)救助網(wǎng)辦率達(dá)100%。

鎮(zhèn)（街）服務(wù)站定位為聚焦需求化解,，打造立體,、靈活、堅(jiān)實(shí)的“助聯(lián)陣地”,。西湖區(qū)根據(jù)各社區(qū)人口密度,、區(qū)域位置等因素，將鎮(zhèn)（街）服務(wù)站融入“民生綜合體”,，上下銜接,，貫徹落實(shí)國(guó)家、部,、省、市,、區(qū)各級(jí)出臺(tái)的救助政策,；左右通聯(lián)，靈活鏈接轄區(qū)內(nèi)各類資源力量,。目前,，全區(qū)已建成11家鎮(zhèn)（街）級(jí)“助聯(lián)體”，為困難群眾提供助老,、健康,、活力、教育,、治理,、生活、至善等7大空間基本服務(wù)和個(gè)性化,、特色化服務(wù)項(xiàng)目,。

村（社）服務(wù)點(diǎn)定位為聚焦服務(wù)精細(xì)化遞送,，打造家門口“10分鐘救助服務(wù)圈”。為打通救助服務(wù)“最后一公里”,，進(jìn)一步兜住困難群眾的民生底線,，西湖區(qū)建成了207個(gè)村（社）級(jí)“助聯(lián)體”，實(shí)現(xiàn)村（社）全覆蓋,。依托這些“助聯(lián)體”,，探訪人員采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”敲門服務(wù)方式，主動(dòng)搜集上報(bào)困難群眾6方面24類408種需求,，探訪關(guān)愛(ài)率,、幸福清單送達(dá)率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)救助,、政策找人”,。

精準(zhǔn)橫聯(lián)，筑牢救助兜底保障網(wǎng)

西湖區(qū)在橫向上統(tǒng)籌政府部門,、社會(huì)組織,、企事業(yè)單位、愛(ài)心企業(yè)等多元主體力量,，采取部門聯(lián)動(dòng),、智慧聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)三種路徑,，聚合力,、提效能、顯溫度,，筑牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng),。

西湖區(qū)建立由民政部門牽頭，有關(guān)部門配合的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度,，12家困難群眾需求關(guān)聯(lián)度高的部門單位協(xié)作開(kāi)展“十二春風(fēng)”月主題活動(dòng),。今年以來(lái)，各部門合力救助服務(wù)8萬(wàn)余人次,，推動(dòng)解決難點(diǎn)問(wèn)題30類,；開(kāi)發(fā)建設(shè)“救急難”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)急難救助一鍵直達(dá),，為539戶困難家庭提供多元幫扶救助,；創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“西湖善糧公社”“浙里辦”一鍵捐贈(zèng)，現(xiàn)已收到365名個(gè)人和104家單位的捐贈(zèng)物資,，總價(jià)值91.39萬(wàn)余元,。

同時(shí)，西湖區(qū)聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)等力量,，入駐“助聯(lián)體”,，發(fā)布服務(wù)清單，將救助范圍從在冊(cè)對(duì)象擴(kuò)展至潛在對(duì)象,。目前,，該區(qū)已開(kāi)展14個(gè)特色幫扶項(xiàng)目，如“光明行動(dòng)”“困難女性精準(zhǔn)增能”“夢(mèng)想膠囊”等,，為困難群眾提供“兜底保障+個(gè)性化”的幫扶服務(wù),；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以“慈善+救助”模式凝聚社會(huì)救助工作合力,，如西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)設(shè)立“蘭里鄉(xiāng)賢共富基金”,，持續(xù)助力老年人、未成年人,、殘疾人,、困難群眾等，確保他們?cè)诠餐辉５缆飞喜坏絷?duì),。