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范　碩

河南省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神,，立足全省社會組織工作實(shí)際,，發(fā)揮部門合力,，制訂實(shí)施《清廉河南建設(shè)清廉社會組織創(chuàng)建行動工作方案》，扎實(shí)推進(jìn)清廉社會組織創(chuàng)建工作,，持續(xù)為社會組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動力”,。

黨建統(tǒng)領(lǐng)引“廉”

把牢清廉社會組織創(chuàng)建的政治方向

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹創(chuàng)建工作始終。督促推動社會組織黨組織 “應(yīng)建必建”,，暫不具備建立條件的,，黨建指導(dǎo)員“應(yīng)派盡派”。截至目前,，全省社會組織黨的工作覆蓋率達(dá)到99.84%,，較創(chuàng)建前提高7.79個百分點(diǎn)。二是以嚴(yán)格登記管理把牢清廉建設(shè)關(guān)口,。在社會組織成立登記,、章程修改核準(zhǔn)時，實(shí)現(xiàn)黨建工作和廉潔自律要求同入章程,，明確黨組織和黨員發(fā)揮廉潔自律監(jiān)督作用,。在年檢年報、換屆選舉,、等級評估,、評優(yōu)評先、抽查檢查時,，實(shí)行廉潔自律“一票否決制”,。三是選樹黨建品牌形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。將清廉思想,、清廉制度,、清廉服務(wù)、清廉文化建設(shè)作為社會組織黨建觀摩點(diǎn)的重要考評要素,，以點(diǎn)帶面示范引領(lǐng)帶動清廉社會組織創(chuàng)建,。

系統(tǒng)監(jiān)督促“廉”

積極防范化解重大風(fēng)險隱患

一是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域。將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職,、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立等情況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍,，摸清底數(shù)、建立臺賬,，督促社會組織做好領(lǐng)導(dǎo)干部兼職報備和分支機(jī)構(gòu)管理工作,。二是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)化社會組織發(fā)起人,、負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人審核審查,，要求兼職領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、清廉自守,，發(fā)揮好政治把關(guān),、業(yè)務(wù)傳授、清廉引航作用,。三是創(chuàng)新數(shù)字賦能,。省級社會組織檔案全部電子掃描歸檔，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵字段檢索應(yīng)用,，建立動態(tài)更新,、信息完備的社會組織數(shù)據(jù)庫，實(shí)時對社會組織全鏈條,、全過程監(jiān)管,。四是嚴(yán)厲查處非法集資活動。開展全省社會組織非法集資排查活動,，向公安部門移交4件涉嫌非法集資案件,，并向社會公眾宣傳社會組織非營利屬性，提高群眾防范意識,。五是集中清理“僵尸型”社會組織,。以巡視整改為契機(jī)，成立專班強(qiáng)力推進(jìn),，全省“僵尸型”社會組織4468家,，已清理3130家。省級658家“僵尸型”社會組織,，已立案569家,，撤銷登記40家，注銷登記12家,，推進(jìn)整改37家,。六是提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例,。由往年的6％提升至15％,，檢查更傾向于社會組織誠信廉潔自律情況，并將結(jié)果向社會公布,，接受監(jiān)督,。

制度完善護(hù)“廉”

增強(qiáng)齊抓共管工作效能

一是建立誠信自律承諾制度。要求社會組織簽訂自律承諾書,，恪守非營利屬性,，建立健全人、財,、物等重大事項(xiàng)決策制度,，規(guī)范民主議事,、決策的范圍、程序和方法,。二是完善統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制,。充分發(fā)揮社會組織登記管理工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商指導(dǎo)作用,，對登記事項(xiàng),，事先征求業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）意見；對培育發(fā)展,、活動監(jiān)管,、行政執(zhí)法事項(xiàng)，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)配合,。目前,，省級社會組織登記管理工作聯(lián)席會議成員單位達(dá)34家，全省省轄市全部建立聯(lián)席會議制度,。三是建立“五函一書”工作機(jī)制,。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的廉潔自律問題，及時向業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）發(fā)“提醒函”“問詢函”,，向管理部門和黨建工作機(jī)構(gòu)發(fā)“征求意見函”,，向司法部門發(fā)“線索移交函”，向有關(guān)社會組織發(fā)“約談函”和“責(zé)令整改通知書”,，實(shí)現(xiàn)全方位,、多渠道監(jiān)管。自創(chuàng)建工作開展以來,，共發(fā)函書578次,。四是構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管機(jī)制。廣泛征求意見,，研究制定《河南省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》,，聯(lián)合9家省直單位聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步厘清政府相關(guān)部門職能邊界和責(zé)任,，推進(jìn)脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管法治化,、規(guī)范化、體系化,。

服務(wù)提升助“廉”

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是鼓勵社會組織制定業(yè)內(nèi)自律公約,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依照誠實(shí)守信、公平競爭原則,，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范行業(yè)、從業(yè)行為,，在反不正當(dāng)競爭中發(fā)揮積極作用,，增強(qiáng)廉潔從業(yè)自覺性,。如河南省溫州商會與會員企業(yè)簽訂《清廉民企倡議書》，設(shè)立紀(jì)檢專員,，負(fù)責(zé)商會和會員企業(yè)腐敗行為的舉報受理,，一體打造“清廉商會”和“清廉民企”。信陽市油茶行業(yè)協(xié)會制定《山茶油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用管理辦法》,，推進(jìn)行標(biāo)建設(shè),，強(qiáng)化油茶行業(yè)自律和誠信體系建設(shè),。河南省保險行業(yè)協(xié)會舉辦清廉金融大講堂,，邀請專家講解中國古代廉政思想制度，保險機(jī)構(gòu)從業(yè)人員線上觀看達(dá)1.68萬人次,，達(dá)到以學(xué)促廉的良好效果,。二是規(guī)范涉企收費(fèi)，全力助企紓困,。2022年以來,，全省通過開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理整治行動，主動減免和降低企業(yè)收費(fèi)1.65億元,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,。

文化融合潤“廉”

營造風(fēng)清氣正社風(fēng)行風(fēng)

一是明確創(chuàng)建方向。向全省社會組織發(fā)布《讓清廉成為河南省社會組織的“金字招牌”倡議書》,，制定《關(guān)于做好清廉社會組織建設(shè)示范點(diǎn)培樹工作的通知》,，明確“三十字”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，即“黨建工作規(guī)范,、治理機(jī)制健全,、運(yùn)行規(guī)范透明、積極服務(wù)大局,、文化風(fēng)清氣正”,，引導(dǎo)社會組織積極參與創(chuàng)建活動。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。在省社會組織網(wǎng)上服務(wù)平臺開設(shè)“清廉社會組織”專欄,，宣傳清廉社會組織創(chuàng)建做法。建立簡報制度,，每月定期發(fā)布各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,，截至目前，已刊發(fā)簡報11期,。三是開展廉潔教育培訓(xùn),。通過對社會組織負(fù)責(zé)人、黨組織書記進(jìn)行集中授課培訓(xùn),，以及實(shí)地指導(dǎo)督導(dǎo)等方式,，推進(jìn)清廉文化融入社會組織發(fā)展全過程,。如鄭州市金水區(qū)民政局選取行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的典型案例拍攝警示教育片，開展廉潔從業(yè)警示教育活動96場次,，覆蓋從業(yè)人員,、服務(wù)對象及社會群眾5000多人，指導(dǎo)10余家社會組織依托黨建宣傳陣地弘揚(yáng)清廉文化,，進(jìn)一步營造廉潔自律,、誠信守法的社會氛圍。

今后,，河南省民政廳將一以貫之推進(jìn)清廉社會組織創(chuàng)建工作,，久久為功擦亮社會組織清廉底色，一體推進(jìn)“三不腐”在全省社會組織中見行見效,，持續(xù)引導(dǎo)支持社會組織發(fā)揮服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)作用,，奮力譜寫河南社會組織登記管理工作新篇章，為錨定“兩個確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)社會組織力量。

（作者單位：河南省民政廳）

河南省民政廳為社會組織高質(zhì)量發(fā)展注入“廉動力”