本報(bào)記者 周冉冉
紹興的低收入農(nóng)戶，如何依靠光伏發(fā)電項(xiàng)目走上共富之路？
樂清的困難家庭學(xué)子，如何在“助聯(lián)體”幫助下圓了上學(xué)夢？
湖州的低保邊緣家庭，如何得到定制化救助幫扶過上好日子？
9月8日，在浙江省“弱有眾扶”工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，如何讓困難群眾生活發(fā)生種種改變，這一系列的問題都有了答案。
共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。浙江省全面推進(jìn)“弱有眾扶”優(yōu)享工程建設(shè)，精準(zhǔn)救助實(shí)現(xiàn)“弱”的全覆蓋，陣地建設(shè)保障“有”的強(qiáng)支撐，多方聯(lián)動形成“眾”的聚合力，扎實(shí)推動共同富裕體現(xiàn)“扶”的高質(zhì)量，構(gòu)建精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖的“弱有眾扶”新格局。
規(guī)范“助聯(lián)體”建設(shè)
推動縣級救助陣地全覆蓋
9月，樂清市磐石鎮(zhèn)沿江村的小麗（化名）升入高三，學(xué)習(xí)的勁頭更足了。“有那么多人關(guān)心我，我一定珍惜來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會。”小麗說。
小麗的父親是殘疾人，母親去世多年。在磐石鎮(zhèn)“助聯(lián)體”服務(wù)站的幫助下，小麗和父親享受到了低保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、義務(wù)教育困難生活補(bǔ)助、免費(fèi)學(xué)校營養(yǎng)餐、免費(fèi)乘公交車等多項(xiàng)救助幫扶政策。2022年，在得知她因家庭困難有了放棄學(xué)業(yè)的想法后，工作人員積極發(fā)揮“助聯(lián)體”作用，幫小麗圓了上學(xué)夢。
為小麗一家施以援手的“助聯(lián)體”全稱為社會救助服務(wù)聯(lián)合體，是集救助幫扶力量匯聚、資源統(tǒng)籌、隊(duì)伍培育、場景體驗(yàn)、窗口展示等功能于一體的實(shí)體化運(yùn)營平臺。
2020年，為更好地滿足困難群眾的救助需求，浙江省在樂清、三門等地探索建設(shè)縣級“助聯(lián)體”服務(wù)站，通過跨部門聯(lián)動合作，積極發(fā)動社會組織參與，為困難群眾精準(zhǔn)推送“兜底保障+滿足個(gè)性化需求”的救助幫扶服務(wù)。
日前，在樂清市召開的全省“弱有眾扶”工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，浙江省民政廳發(fā)布：全省已建成縣級“助聯(lián)體”服務(wù)站84家，縣級“助聯(lián)體”服務(wù)站覆蓋率達(dá)93.3%，已協(xié)同26個(gè)部門單位，聯(lián)動2326家社會組織，撬動3100多家愛心企業(yè)共同參與救助幫扶，解決困難群眾服務(wù)需求31.8萬個(gè)。
為了加強(qiáng)“助聯(lián)體”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，浙江省民政廳前不久印發(fā)了《浙江省社會救助服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)和運(yùn)行工作指南（征求意見稿）》，從機(jī)構(gòu)配置、服務(wù)功能、運(yùn)營機(jī)制以及管理模式四個(gè)方面細(xì)化“助聯(lián)體”建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并明確“助聯(lián)體”星級評定的相關(guān)指標(biāo)。
浙江省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“助聯(lián)體”已經(jīng)成為鏈接困難群眾需求端和救助幫扶供給端的樞紐平臺，在推動“弱有眾扶”工作向縱深發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)介紹，今年縣級“助聯(lián)體”服務(wù)站將實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，同時(shí)推進(jìn)星級評定工作，對評定為4星級以上的“助聯(lián)體”服務(wù)站進(jìn)行不定期抽查核驗(yàn)，力促服務(wù)品質(zhì)提升。
完善“弱有眾扶”四級工作體系
聚合多部門之力促進(jìn)救助高質(zhì)高效
“謝謝你們的幫助，讓我不出門就辦好了證明。”近日，從社區(qū)工作人員手中接過證明后，舟山市普陀區(qū)沈家門街道魯家峙社區(qū)居民朱明（化名）連聲道謝。
今年4月初，癱瘓?jiān)诖驳闹烀鞔蛩闵暾埞夥俊Ｈ欢驗(yàn)樾袆硬槐悖烀鳠o法去戶籍所在地東港街道葫蘆村提交相關(guān)證明材料，這讓他犯了難。魯家峙社區(qū)工作人員獲悉這一情況后，立即與葫蘆村村委會協(xié)商溝通，采取“呼叫轉(zhuǎn)移”模式幫其代辦，為朱明解了燃眉之急。
由于舟山市有眾多海島，困難群眾居住分散、人戶分離情況突出，“呼叫轉(zhuǎn)移”模式正是針對這一現(xiàn)狀施策。
據(jù)介紹，“呼叫轉(zhuǎn)移”模式由戶籍地村（社區(qū)）干部或網(wǎng)格員緊密關(guān)注困難群眾遷移居住情況，并向困難群眾居住地村（社區(qū)）推送信息，讓人戶分離的困難群眾免去兩頭奔波的麻煩，實(shí)現(xiàn)“困難群眾住到哪，關(guān)愛服務(wù)跟到哪”。
“呼叫轉(zhuǎn)移”模式實(shí)現(xiàn)了各部門救助信息互聯(lián)互通，浙江省“弱有眾扶”的聚合之力正體現(xiàn)于此。在省民政廳的牽頭組織下，目前，省、市、縣三級全部成立“弱有眾扶”優(yōu)享工程專班，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作格局。
“光FU行”是由紹興市慈善總會、新昌縣民政局等多部門聯(lián)合開展的全省首個(gè)光伏助力低收入農(nóng)戶脫“低”志愿服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為低收入農(nóng)戶安裝維護(hù)光伏發(fā)電板。
“FU是光伏也是幫扶，是送福更是共富！以后咱們的日子會越過越好！”2021年5月以來，新昌縣不少低收入農(nóng)戶家中都安裝了光伏發(fā)電板，看著為家里帶來富裕的光伏發(fā)電板，村民們樂得合不攏嘴。
“光FU行”預(yù)計(jì)10年內(nèi)可為新昌縣2000家農(nóng)戶帶來共計(jì)約8000萬元的經(jīng)濟(jì)收入，幫助他們縮小收入差距。
通過救助陣地融合共建、制度協(xié)商共議、資金統(tǒng)籌使用等，紹興市實(shí)施了“光FU行”等116個(gè)慈善公益項(xiàng)目，滿足困難群眾多元化需求。
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村“弱有眾扶”四級工作體系，融合縣級“助聯(lián)體”服務(wù)站、社會組織孵化中心、慈善基地、社工站等平臺載體，調(diào)動民政助理員等基層人員的工作主動性，形成“弱有眾扶”新格局。特別是在救助聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，省民政廳還鏈接群團(tuán)組織、慈善組織、志愿者等社會力量，推動“救助+服務(wù)”高效均衡發(fā)展。
打造綜合救助品牌
取得線上線下施救實(shí)效
“女兒患重病，孫子們上學(xué)，我自己年紀(jì)大了，身上的擔(dān)子太重了！”家住湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)千畝山村82歲的呂玉（化名）老人和女兒女婿、兩個(gè)孫子共同生活，就醫(yī)和就學(xué)的雙重負(fù)擔(dān)讓這個(gè)家庭陷入困境。
2022年年底，呂玉到千畝山村“助聯(lián)體”服務(wù)點(diǎn)尋求幫助。經(jīng)過核對，今年1月，呂玉家庭被納入低保邊緣戶，針對每名家庭成員的專門救助方案也送至家中——老人的意外險(xiǎn)、女兒的重病救助金、大孫子的大學(xué)生救助金、小孫子的幼兒園營養(yǎng)午餐費(fèi)……依托一系列精準(zhǔn)救助服務(wù)，解了呂玉家的燃眉之急。“政府給我們減免了水、電、氣、有線電視費(fèi)，還給我們發(fā)放了電影券等，現(xiàn)在的日子可太好了！”呂玉感慨道。
呂玉一家正是湖州市打造的“六無六有”綜合救助示范品牌的受益者。而“六無六有”救助品牌的探索建立，正是浙江“弱有眾扶”工程發(fā)揮線上線下救助實(shí)效的一個(gè)縮影。浙江省統(tǒng)籌建設(shè)大救助信息系統(tǒng)，橫跨25個(gè)部門，縱貫省市縣鄉(xiāng)村5級，整合基本生活救助、專項(xiàng)救助、惠民補(bǔ)貼（如電費(fèi)、有線電視費(fèi)減免）等15個(gè)事項(xiàng)“一件事”聯(lián)辦，由民政部門認(rèn)定困難對象后，推送聯(lián)辦部門辦理，困難群眾可實(shí)現(xiàn)“一次申請救助、政策應(yīng)享盡享”。
同時(shí)，充分發(fā)揮智慧監(jiān)測兜準(zhǔn)底、兜牢底的功能，將家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對功能嵌入救助業(yè)務(wù)事前預(yù)判、事中審核、事后監(jiān)管全流程，核對數(shù)據(jù)增至15個(gè)部門29類（含73家銀行）。如寧波市以數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人所得稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅”三類困難群眾涉稅數(shù)據(jù)共享，確保困難對象精準(zhǔn)認(rèn)定。
通過對低收入人口數(shù)據(jù)庫迭代優(yōu)化，監(jiān)測人員從“在冊對象”向“潛在對象”拓展，按照家庭六大維度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力三個(gè)等級，實(shí)行分層分類、動態(tài)監(jiān)測、異常預(yù)警。截至目前，全省低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測人數(shù)達(dá)到248.56萬人，占戶籍人口的4.73%。
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