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復(fù)旦大學(xué)老齡研究院調(diào)研組

民以食為天,，老年助餐是我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中需求量較大的一項服務(wù),。如何做到老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠,、安全可靠和持續(xù)發(fā)展,，切實把這項惠及億萬老年人的實事,、好事辦好，是民之所望，政之所向,。

近年來,，山西省太原市民政局創(chuàng)新推動社區(qū)食堂開展老年助餐服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)食堂規(guī)?；?、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展,，打造出了一批群眾認(rèn)可度高,、社會資本相繼涌入的微利可持續(xù)的社區(qū)食堂，取得了良好成效,。

精準(zhǔn)識別助餐對象,，分類提供助餐服務(wù)

太原市堅持“精準(zhǔn)識別、區(qū)別服務(wù),、階梯收費”的基本原則,，面向社區(qū)，輻射周邊,，優(yōu)先保障家庭困難,、行動不便老人。

做到精準(zhǔn)識別,，應(yīng)保盡保,。在社區(qū)食堂就餐的老人，需要填寫就餐信息登記表,，并由社區(qū)審核登記具體情況,。社區(qū)食堂對行動不便、不能堂食的老人進(jìn)行登記并實行電子化管理,，按時把可口的飯菜送到老人家里,，讓老人足不出戶就能吃上一口熱乎飯。

實行階梯收費,。根據(jù)社區(qū)老年人不同情況分類施策,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家庭財力狀況，對助餐服務(wù)實行差異化優(yōu)惠,，優(yōu)先服務(wù)有需求的特殊困難老人,，降低助餐成本。如太原市部分社區(qū)食堂規(guī)定60歲以上的老年人可享受助餐補(bǔ)貼優(yōu)惠,，個人僅需支付少量費用,，90歲以上老人則可以免費就餐。

技術(shù)賦能擴(kuò)大規(guī)模,，智慧監(jiān)管保障質(zhì)量

太原市堅持“智能服務(wù),、健康品牌,、數(shù)字監(jiān)管”原則，太原市打造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、服務(wù)規(guī)范化,、過程監(jiān)控實時化、分析決策數(shù)據(jù)化的社區(qū)食堂運營管理數(shù)字化平臺,，實現(xiàn)了助餐的智能化和個性化,，監(jiān)管的實時化和精準(zhǔn)化。

構(gòu)建從“前廳”到“后廚”的全供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩W(wǎng),，社區(qū)食堂擁有完整的智能售賣和管理系統(tǒng),，嚴(yán)把安全責(zé)任關(guān)，重點抓好老年助餐食品安全和服務(wù)場所生產(chǎn)安全,，讓老年人吃得好、吃得放心,。

從“采購”到“配餐”,，社區(qū)食堂統(tǒng)一接入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)管人,、管事,、管錢的信息化。通過制定老年助餐規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，完善智能便捷服務(wù)手段,，保證膳食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定。

從“制作”到“宣傳”,，社區(qū)食堂打造了智能健康管理系統(tǒng),，在菜品發(fā)布屏上顯示營養(yǎng)價值、營養(yǎng)配方等一系列信息,，甚至推出專門針對糖尿病老人的健康套餐,，打造社區(qū)食堂健康助餐理念。

重視社區(qū)服務(wù)頂層設(shè)計,，創(chuàng)新合理回報機(jī)制

太原市堅持“選址精確,、補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會參與,、價格自主”的原則,，優(yōu)化社區(qū)食堂的運營模式。

注重社區(qū)食堂選址,。太原市社區(qū)食堂在初期布局時就避開了繁華商業(yè)區(qū)和餐飲集中區(qū),，向居民聚集區(qū)、學(xué)校集中區(qū),、保障薄弱區(qū),、需求旺盛區(qū)靠攏,，積極融入“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”。

堅持短期補(bǔ)貼和長期優(yōu)惠相結(jié)合,。提出通過“個人出一點,、企業(yè)讓一點、政府補(bǔ)一點,、集體添一點,、社會捐一點”的多元主體合作模式，建立多元籌資,、多方支持和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。一方面，政府出臺紓困扶持具體措施,，保障短期優(yōu)惠補(bǔ)貼落實落地,，減少社區(qū)食堂經(jīng)營者的前期投入。另一方面,，政府履行監(jiān)管評估審查職責(zé),。委托第三方機(jī)構(gòu)對社區(qū)食堂服務(wù)質(zhì)量、硬件設(shè)施,、就餐人次,、就餐滿意度等情況進(jìn)行調(diào)查評估，完善長期補(bǔ)貼機(jī)制,，鼓勵社區(qū)食堂經(jīng)營者后期投入,。如按照每平方米1400元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，每年還會根據(jù)評估等級分別給予3萬元,、6萬元,、9萬元的獎勵。

提高社會力量參與積極性,。通過出臺一系列優(yōu)惠政策,，吸引近百家餐飲企業(yè)和物業(yè)公司、吸納1.26億元社會資本參與社區(qū)食堂建設(shè),，總建設(shè)面積達(dá)到5.2萬平方米,。

靈活制定收費標(biāo)準(zhǔn)。由經(jīng)營主體根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平靈活制定收費標(biāo)準(zhǔn),。主管部門制定了階梯收費和自主定價參考標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見,，經(jīng)營主體可參考制定服務(wù)價格，并接受政府的全過程監(jiān)督和評估,。

整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，擴(kuò)展食堂多元服務(wù)

太原市將社區(qū)食堂助餐與日間照料、老年娛樂等多種功能整合,，提升社區(qū)食堂服務(wù)吸引力,。

積極探索“社區(qū)食堂+學(xué)堂”模式,。通過“社區(qū)食堂+老年大學(xué)”“社區(qū)食堂+黨建課程”等，利用就餐間歇開設(shè)老年大學(xué)課程班,、精神文明實踐課,、健康知識普及課等豐富多彩的課程，逐漸吸引和培育熟人市場,。

積極探索“社區(qū)食堂+康養(yǎng)結(jié)合”模式,。將社區(qū)食堂與日間照料中心康養(yǎng)功能充分融合，為就餐人群提供營養(yǎng)風(fēng)險評估,、營養(yǎng)解讀和營養(yǎng)指導(dǎo),，開展健康教育講座，充分利用日間照料中心配置的康復(fù)資源,，深度開展中藥療愈,、中醫(yī)理療、水中瑜伽等服務(wù),，打造家門口的健康營養(yǎng)食堂,。

積極探索“社區(qū)食堂+文化活動”模式。社區(qū)食堂通過組織各類文化活動,，挖掘傳統(tǒng)飲食文化，組織社區(qū)群眾包餃子,、包包子,、烙大餅，增設(shè)“社區(qū)文化墻”,，展示鄰里公約,、城市老照片和創(chuàng)意展板，構(gòu)建極具社區(qū)特色的食堂文化,，提升社區(qū)食堂的文化效應(yīng),。

積極探索“社區(qū)食堂+綜合為老”模式。利用原有居家養(yǎng)老服務(wù)中心或綜合為老服務(wù)中心場地,，與轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)進(jìn)行服務(wù)資源對接,，打造集就餐、娛樂,、休閑于一體的多功能活動場所,。

截至2022年年底，太原市城區(qū)已建立社區(qū)食堂301個,，覆蓋了70%城區(qū)社區(qū),，2023年將再建100個。老年助餐社區(qū)食堂模式不僅切實解決了老年人就餐的實際困難,，而且充分挖掘了各個年齡人口的消費潛力,，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，實現(xiàn)了老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同發(fā)展。2023年,，太原市社區(qū)食堂全年產(chǎn)值預(yù)計超過2億元,，創(chuàng)造就業(yè)崗位預(yù)計超過4000個，一改過去老年食堂“自我造血”功能弱,、持續(xù)發(fā)展前景差的發(fā)展窘境,，變“輸血”為“造血”，融“公益”于“盈利”,。

未來,，太原市將進(jìn)一步打造社區(qū)食堂范本，繼續(xù)盤活現(xiàn)有資源,，按需適度新增,，爭取以最小投入實現(xiàn)最優(yōu)效果。尤其是關(guān)于城鄉(xiāng)地域差異問題,，太原市政府鼓勵因地制宜,、結(jié)合實際探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式,。例如,，在未成熟的社區(qū)，積極推廣互助搭伙的鄰里互助模式和慈善公益的“愛心食堂”模式,，優(yōu)先保障困難老人助餐服務(wù),。在較為成熟的社區(qū)，以前期老年食堂為基礎(chǔ),，打造一批有溫度,、有質(zhì)量、有特色的樣板社區(qū)食堂,。在有高品質(zhì)需求的社區(qū),，社區(qū)食堂將逐步升級提格為社區(qū)綜合體，提升社區(qū)食堂的娛樂,、社交等公共場域?qū)傩?，打造集餐飲、娛樂,、購物等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)體,，高效推動落實社區(qū)老年助餐服務(wù)。

（調(diào)研組成員：吳玉韶,、宋靚珺,、沈凱俊、尹思薇）

當(dāng)社區(qū)食堂肩負(fù)起老年助餐服務(wù)的使命——山西省太原市探索微利可持續(xù)老年助餐模式