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本報記者   張偉濤

黨的二十大報告提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

近年來,，廣東省佛山市南海區(qū)不斷探索養(yǎng)老領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過制定本地化的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范,、推行服務(wù)監(jiān)督和評價機(jī)制,、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺等措施，形成“體系完善,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、執(zhí)行有力、標(biāo)桿帶動”的養(yǎng)老服務(wù)新模式,，實現(xiàn)了養(yǎng)老基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等,、全民共享。

標(biāo)準(zhǔn)化融入養(yǎng)老服務(wù)全過程

南海區(qū)有戶籍人口175.26萬人,，常住人口365.5萬人,。其中，60歲以上戶籍人口26.01萬人,，占戶籍總?cè)丝诘?6.4%,；預(yù)計至2025年，常住60歲以上人口將達(dá)到45.15萬人,。

為有效應(yīng)對人口老齡化,，近年來，南海區(qū)開展了以養(yǎng)老領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化提升養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化的探索,。2020年,，南海區(qū)被確定為國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點。借此契機(jī)，南海區(qū)將試點項目列入全區(qū)重大決策事項,，納入南海區(qū)“十四五”規(guī)劃,、南海區(qū)民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃。南海區(qū)成立了區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對試點工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一組織,。2020年,，南海區(qū)印發(fā)了《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點工作的通知》《佛山市南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點實施方案》兩份推進(jìn)試點工作的綱領(lǐng)性文件，提出養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的4項目標(biāo),、6項指標(biāo)和7項任務(wù),。其中，4項目標(biāo)為養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立,、養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制健全,、養(yǎng)老基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫建立健全、養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,；6項指標(biāo)包括65歲以上老年人健康管理率達(dá)到80%,、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于50%、新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%等,；7項任務(wù)是建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制,，建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫等。

為加強(qiáng)對養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制度設(shè)計與資源支持,，2021年,，南海區(qū)政府修訂出臺了《佛山市南海區(qū)社區(qū)幸福院建設(shè)和運(yùn)營管理辦法》《佛山市南海區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持辦法》等一系列文件。同時,，從行業(yè)層面建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實施機(jī)制,，根據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，出臺涉及17大領(lǐng)域,、71項服務(wù)項目的南海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三項清單,、養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等，明確全區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的質(zhì)量要求,，保障養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容持續(xù)實施和動態(tài)調(diào)整,。此外，南海區(qū)還從機(jī)構(gòu)層面強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用和管理,，以養(yǎng)老服務(wù)“更充實,、有保障、可持續(xù)”為目標(biāo),，選取10家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引入標(biāo)準(zhǔn)化管理方法,，建立具有示范意義的標(biāo)準(zhǔn)化體系框架,，提升標(biāo)桿單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，發(fā)揮他們的示范作用,。

南海區(qū)民政局副局長羅中進(jìn)介紹,，自2015年起，南海區(qū)政府,、區(qū)民政局已先后印發(fā)20多份政策文件,，為推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點提供了堅實的政策保障。通過居家養(yǎng)老服務(wù)全流程監(jiān)管,、社區(qū)養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)化驗收評比,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定等措施，南海區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)化融入養(yǎng)老服務(wù)全過程,，規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)的各個環(huán)節(jié),，提升了服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建“一網(wǎng)三層”普惠養(yǎng)老

記者了解到,，南海區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括制定本地化的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范,、推行服務(wù)監(jiān)督和評價機(jī)制、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺等,。以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化主要體現(xiàn)在兩個方面,，一是通過在不同人群、地區(qū)實施統(tǒng)一的養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推動基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，使城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共資源配置更加合理,、服務(wù)更均衡,；二是通過標(biāo)準(zhǔn)化明確基本公共服務(wù)的目標(biāo)、范圍,，形成一系列設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和人員配置標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此確定財政支持的方向,、重點和力度,，保證基本公共服務(wù)的穩(wěn)定供給。

羅中進(jìn)告訴記者,，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，南海區(qū)以政府主導(dǎo)、社會參與,、市場運(yùn)作的模式,，構(gòu)建“一網(wǎng)三層”的養(yǎng)老服務(wù)體系。一網(wǎng),，即以南海區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺為“網(wǎng)”,，三層即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,。在這一模式中,，南海區(qū)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為養(yǎng)老服務(wù)提供制度,、資源保障,；同時，鼓勵養(yǎng)老企業(yè),、服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過市場競爭,，提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。在“政府+市場”的有機(jī)結(jié)合中,，政府主導(dǎo)提供政策,、規(guī)劃和監(jiān)管等支持，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、企業(yè)通過市場運(yùn)作提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),，讓養(yǎng)老服務(wù)資源得到最大化利用，同時降低了服務(wù)成本,，提高了養(yǎng)老服務(wù)的普及率和可持續(xù)性,。

據(jù)介紹，南海區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系主要有三方面的內(nèi)容,，一是基本公共服務(wù)事項體系,，包括病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居等,；二是政策保障體系，包括組織保障,、社會保障,、資金保障、設(shè)施保障,、實施與監(jiān)管等,；三是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn),、支撐保障標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)等。

養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)普惠化均等化便捷化

李翠芳老人家住南海區(qū)桂城街道夏東社區(qū),。退休后,，她和老伴梁叔成為社區(qū)幸福院的常客,。梁叔說：“我們基本每天都來幸福院,，我喜歡跳健身操,、唱歌，老伴喜歡讀書看報,，中午還能在長者餐廳吃上可口的飯菜,。”在幸福院工作人員的指導(dǎo)下,，梁叔還學(xué)會了用手機(jī)預(yù)約上門服務(wù),，隨時解決居家生活中遇到的難題。

“像這樣的社區(qū)幸福院,，南海區(qū)已建成了271家,，基本達(dá)到村（居）全覆蓋?！绷_中進(jìn)告訴記者,，通過標(biāo)準(zhǔn)化的實施，目前南海區(qū)基本實現(xiàn)了養(yǎng)老基本公共服務(wù)的普惠化,、均等化,、便捷化。

養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)普惠化,。目前,，南海區(qū)初步建立起“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系,。每年,，南海區(qū)在養(yǎng)老社會保障項目上的投入超過8億元，養(yǎng)老基本公共服務(wù)惠及全體老年人,。其中,，60歲以上老年人全部享受優(yōu)待， 65歲及以上老年人享受健康管理服務(wù),，70歲以上老年人享受高齡津貼等,。對符合條件的困難老年人,，按照不同類型提供居家養(yǎng)老服務(wù)資助,。

養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。目前,，南海區(qū)無城鄉(xiāng)之分,，所有老年人均可享受均等的養(yǎng)老基本公共服務(wù)。在南海區(qū)居住半年以上的外來人口,，也可以享受到與戶籍人口均等的養(yǎng)老基本公共服務(wù),。南海區(qū)的文體設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、公共衛(wèi)生,、醫(yī)療保險,、老年人健康管理、養(yǎng)老保險等均為常住人口提供標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù),。

養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)便捷化,。在社區(qū)養(yǎng)老方面，南海區(qū)深入推進(jìn)“五社聯(lián)動+養(yǎng)老”,，以社區(qū)為平臺,、社會工作者為支撐、社區(qū)社會組織為載體,、社區(qū)志愿者為紐帶,、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充，讓社區(qū)養(yǎng)老實現(xiàn)與養(yǎng)老基本公共服務(wù)的同頻共振,、共建共享,；在居家養(yǎng)老方面，老年人可以得到家庭照護(hù)床位,、家庭病床,、醫(yī)療護(hù)理、長者飯?zhí)?、適老化改造等不同類型的上門服務(wù),，每年政府補(bǔ)貼1200萬元為符合條件的長者購買居家養(yǎng)老服務(wù)；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面,，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局與建設(shè),，優(yōu)化設(shè)施配置，保障老年人就近便捷選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

羅中進(jìn)告訴記者,，為更好滿足老年人的個性化需求，南海區(qū)積極探索“公建國營”“托管運(yùn)營”等改革,，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)品牌,，努力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。調(diào)查顯示,，目前南海區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象滿意度達(dá)到99.73%,，社區(qū)幸福院的服務(wù)對象滿意度達(dá)到99.72%，居家養(yǎng)老服務(wù)對象的滿意度達(dá)到98.36%,。