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本報記者   路建英

從推動節(jié)地生態(tài)安葬到倡樹現(xiàn)代文明殯葬新風，從補齊殯葬設施建設短板到推進生命文化教育，今年上半年,，全國各地牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把建議提案辦理作為踐行全過程人民民主的重要舉措,，與推動殯葬等民政工作同規(guī)劃、同部署、同落實，將代表委員的意見建議轉化為具體政策和工作舉措,，著力解決殯葬領域重點難點問題，推動形成殯葬改革工作強大合力,。

做好專項規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化殯葬設施布局

前不久,，《上海市民政局關于2023年上半年市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的總結報告》發(fā)布。記者注意到,，近年來，上海市民政局持續(xù)聚焦公墓建設管理中的若干問題,，回應代表委員較為關注的公益性墓地建設專項規(guī)劃問題,，對《上海市公墓管理辦法》進行了修訂，明確公益性骨灰安葬設施建設審批程序,，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以申請建立公益性公墓和公益性埋葬地，為公益性安葬設施建設提供了法律依據(jù),。

同時,，上海市民政局繼續(xù)推動“上海市殯葬設施布局專項規(guī)劃”編制工作的落地，確保公益性安葬設施滿足需求及科學布局,，適度引導經(jīng)營性公墓發(fā)展,，滿足市民安葬需求；加強對農(nóng)村公益性安葬設施的規(guī)范管理,，指導相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定公益性安葬設施服務規(guī)范,；推行節(jié)地生態(tài)安葬，創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法,，加大優(yōu)質(zhì)平價節(jié)地生態(tài)安葬公共服務產(chǎn)品供給,，努力讓行業(yè)逐步向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉型；倡導殯葬文明新風尚,，鼓勵和引導更多群眾從注重大碑大墓等物質(zhì)載體轉移到精神傳承紀念上來,，把節(jié)約資源,、保護環(huán)境的國策落到實處。

此外,，結合代表委員提出的關于規(guī)范祭祖焚燒的意見建議,，上海市民政局提出，一方面,，認真總結奉賢區(qū)殯葬綜合改革試點工作經(jīng)驗做法,，將已形成的可復制可推廣的制度成果和實踐成果向全市推廣；另一方面,，倡導現(xiàn)代祭掃方式與傳承逝者精神文化相結合,，引導樹立喪事簡辦、居家懷念,、鮮花祭掃等殯葬文明新風尚,，逐步轉變市民殯葬觀念和祭祀習慣。

推進殯葬服務機構生命文化教育基地建設

喪葬禮俗文化是傳統(tǒng)文化的重要組成部分,，“逝者為大”的傳統(tǒng)觀念充分體現(xiàn)了對逝者的尊重,，但同時，公眾存在對死亡的懼怕,、忌諱,，也對推進殯葬改革產(chǎn)生較大阻力。

在今年江蘇省兩會上,，來自南京市江寧區(qū)善暉社會工作服務中心的高潔代表提出穩(wěn)步推進生命博物館建設的建議,，在引導公眾正確認識“生”與“死”的關系，把逝者的人生積累積極轉化為殯葬文化資源,，凝聚人倫親情和社會關系的紐帶,、傳承生命價值和人文精神方面有著積極的意義。

近日,，江蘇省民政廳在答復高潔代表建議時提到將加強業(yè)務指導,，推進生命博物館建設。其中重要舉措是,，指導各地喪葬禮俗改革試點單位,，加強殯葬文化研究，推進殯葬服務機構生命文化教育基地建設,，培育推廣新型文明喪葬禮儀和祭掃方式,；加大對南京殯儀館二期工程生命文化紀念館設計和建設的指導力度，將其建成直觀展現(xiàn)生命文化內(nèi)涵,，積極弘揚社會主義核心價值觀的博物館,，并適時在全省范圍內(nèi)予以推廣。

同時,，江蘇省民政廳提出強化宣傳引導,，樹立正確生死觀,。其中包括指導各地民政部門依托殯儀館、公墓等殯葬服務機構,，在清明節(jié)等傳統(tǒng)祭祀時節(jié),，舉行公眾開放日活動，讓普通市民走近“人生終點站”,，在殯儀館,、公墓等直面生死的特殊場所，感受殯葬文化和生命文化教育,；加強殯葬文化研究,，鼓勵通過追思會、精彩人生“小電影”,、植樹種花,、居家祭奠、網(wǎng)絡祭祀,、設立慈善項目等方式紀念逝者,，引導樹立文明、綠色,、人文的現(xiàn)代生死觀,，滿足群眾數(shù)字化、多樣化,、個性化的殯葬需求,。

加快補齊殯葬服務設施供給不足短板

“由于殯葬用地政策因素等限制，導致公墓等安葬（放）設施供給總體不足,，與滿足新時期人民群眾對骨灰安葬的需求還有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設管理水平參差不齊,、發(fā)展不均衡在部分地區(qū)一定程度上確實存在,。”福建省民政廳在答復省政協(xié)委員,、民建福建省委企業(yè)委員會副主任張鐘林關于優(yōu)化公墓殯葬用地指標批復政策建議時作出如上表述,。

福建省民政廳在答復中表示，要強基礎,、補短板,，將進一步落實殯葬服務設施設備標準要求，加快補齊公益性公墓（骨灰堂）等殯葬設施及相關服務短板,，推動形成覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、便民惠民的基本殯葬服務設施網(wǎng)絡,；優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰樓堂,，統(tǒng)籌發(fā)展公益性公墓,，原則上每個市、縣至少規(guī)劃建設1座城市公益性安葬設施,，農(nóng)村地區(qū)以村（聯(lián)村）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)劃建設公益性安葬設施,。同時，福建將持續(xù)開展違規(guī)墓地整治“回頭看”,，將農(nóng)村散埋亂葬與生態(tài)治理整治相結合,，采取“一遷、二改,、三植樹”“一墓一冊”“一墓一策”等方法,，落實屬地治理、分片包干,、層層簽訂責任狀,、列入績效考核等措施，確保重點部位整治到位,、生態(tài)恢復到位,、建章立制到位，有效遏制散埋亂葬問題發(fā)生,。

此外,，福建省民政廳還將規(guī)范殯葬服務管理，推廣云霄,、晉江等地規(guī)范喪事活動經(jīng)驗,，指導各地制定殯、葬,、祭相關禮儀規(guī)范指引,，以文明節(jié)儉替代重殮厚葬，推行和創(chuàng)新節(jié)地生態(tài)葬法,。

有效破解農(nóng)村公益性公墓用地資金瓶頸

針對有代表委員提出加快推進（貧困地區(qū)）農(nóng)村公益性公墓建設的意見建議,，貴州省民政廳在相關答復中表示，近年來,，全省有序推進農(nóng)村公益性殯葬設施建設和管理,，截至目前，全省共建有農(nóng)村公益性公墓6246個,，村覆蓋率達47%,，福泉市、甕安縣,、赫章縣等地實現(xiàn)了農(nóng)村公益性公墓全覆蓋,。

面對森林覆蓋率高、荒山瘠地少,、林地較多的省情實際,，2022年以來,，貴州省民政廳加強與省自然資源廳、省林業(yè)局等部門協(xié)作配合,，并參照山東,、江西、廣東林地墓地復合利用經(jīng)驗,，印發(fā)了關于規(guī)范公墓建設使用林地的通知,，對建設公墓使用林地相關審核審批程序作出明確規(guī)范。

為鼓勵各地加大對農(nóng)村公益性公墓建設資金投入力度,，2022年以來,，貴州省民政廳在對農(nóng)村公益性公墓建設必要性、可行性和可籌集資金等方面進行充分論證的基礎上,，建立了農(nóng)村公益性公墓建設獎補機制,，明確2022年至2025年，省級財政每年預算安排7500萬元用于全省各地農(nóng)村公益性公墓以獎代補建設,。同時,，推動各地將農(nóng)村公益性公墓建設納入政府民生實事、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,、村級公益事業(yè)建設“一事一議”統(tǒng)籌安排,，拓寬農(nóng)村公益性公墓建設資金籌集渠道。

解決殯葬用地問題不可能一蹴而就,，為此,，貴州省民政廳表示，將密切關注《殯葬管理條例》的修訂進程,，并根據(jù)省委,、省政府關于殯葬改革的決策部署，加強用地保障,，加大資金投入力度,，有計劃有步驟補齊農(nóng)村公益性公墓建設短板，保障群眾殯葬服務供給,。