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林   莉

底線安全,，不容有失,。《規(guī)定》對(duì)于指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范做好消防安全管理具有重要意義,。江蘇省各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,，牢記“國(guó)之大者”,，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部和省委、省政府部署,，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實(shí)的工作舉措,，切實(shí)抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理,，依法筑牢“防火墻”,，讓老年人安享“夕陽紅”,。

今年年初，江蘇省堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，印發(fā)《全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2025年）》,，部署開展“生命至上，隱患必除”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)行動(dòng),。重點(diǎn)圍繞安全疏散不暢通,、平面布置不符合要求、用火用電用油用氣安全防范措施不落實(shí),、消防設(shè)施未保持完好有效,、裝修材料不符合規(guī)定、員工培訓(xùn)不到位,、應(yīng)急處置能力不足等突出問題,，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，全力消除各類火災(zāi)隱患,，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全水平,。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、集約高效,，將“生命至上,，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)作為正在開展的全省民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治鞏固提升年行動(dòng)、全省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)在消防安全領(lǐng)域的拓展和延伸,。全省各地民政部門堅(jiān)持一同籌劃,、一體推進(jìn)、一并落實(shí)“三個(gè)行動(dòng)”,。

抓好專題培訓(xùn),。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，圍繞《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《單位消防安全管理規(guī)范》《江蘇省民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等文件,，組織本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任人,、管理人等重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，做消防安全的“明白人”,，對(duì)消防安全應(yīng)知應(yīng)會(huì),、入腦入心、見行見效,。積極組織各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展“五個(gè)一”活動(dòng),，即向社會(huì)作出1份消防安全承諾、開展1次消防安全自查,、維護(hù)保養(yǎng)1次建筑消防設(shè)施,、組織1次全員培訓(xùn)、開展1次全員應(yīng)急疏散演練,，壓實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,。

抓好專項(xiàng)整治,。對(duì)照職責(zé)分工和檢查重點(diǎn)，在全面摸清底數(shù),、查清查實(shí)隱患的基礎(chǔ)上,，建立隱患問題清單和整改責(zé)任清單，對(duì)賬銷號(hào),、閉環(huán)管理,。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的,，采取吸納消防安全專家參加,、邀請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等方式，科學(xué)合理制訂整改工作方案,。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的,，在采取有效措施督促整改的基礎(chǔ)上，同步抄送地方政府和本地消委辦,，提請(qǐng)采取掛牌督辦,、聯(lián)合執(zhí)法、約談警示等綜合措施進(jìn)行督改,。

抓好部門協(xié)同,。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，層層抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，重點(diǎn)做好農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、小微民營(yíng)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,。會(huì)同消防、應(yīng)急等部門建立健全定期會(huì)商,、情況通報(bào),、聯(lián)合查處等機(jī)制，形成消防安全監(jiān)管合力,。

《規(guī)定》出臺(tái)后,，省民政廳聯(lián)合省消防總隊(duì)第一時(shí)間進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)和宣教，研究制訂全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作方案,。下一步,，我們將以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，堅(jiān)持底線思維，全力筑牢“蘇適養(yǎng)老”安全防線,。

（作者系江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)）

推動(dòng)機(jī)構(gòu)消防安全管理常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化

宋   坤

民政部,、國(guó)家消防救援局印發(fā)的《規(guī)定》,，聚焦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)易發(fā)、頻發(fā),、多發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)于防范化解風(fēng)險(xiǎn),、守牢安全底線,、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從內(nèi)容上看,，《規(guī)定》由原來的“十條”拓展到“二十四條”,，涵蓋了制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)置,、日常管理,、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等多個(gè)方面,，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理指明了重點(diǎn)方向,。從約束主體上看，在將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)的同時(shí),，還將社區(qū)老年人日間照料中心,、農(nóng)村幸福院等全托、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入管理范圍,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的全覆蓋,。從重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域看，結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)化拓展,，涵蓋了用火,、用電、用氣,、用氧及裝修裝飾材料管理等多個(gè)方面,，用最嚴(yán)格的要求、最細(xì)致的措施防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。

近年來,，山東各級(jí)民政部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“人民至上,、生命至上”,，用心用情用力守好守牢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全底線。

排查整治“常態(tài)化”,。建立廳領(lǐng)導(dǎo)包市督導(dǎo)機(jī)制,，成立6個(gè)由廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長(zhǎng)的監(jiān)督檢查小組，每月召開一次會(huì)議聽取督導(dǎo)情況匯報(bào),，建立起研判分析,、實(shí)地督導(dǎo),、反饋通報(bào)、問題整改的閉環(huán)管理機(jī)制,。建立輪值檢查機(jī)制,，將全省16個(gè)市劃分為5個(gè)片區(qū)，每季度由輪值市牽頭組織專家對(duì)片區(qū)各市進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,，實(shí)現(xiàn)片區(qū)各市全覆蓋,。建立專家查隱患機(jī)制，組建了消防,、燃?xì)?、疫情等方面的安全專家?guī)欤?qǐng)專家參與檢查,，確保實(shí)地檢查的有效性,。建立風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，及時(shí)向各級(jí)民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)送公益提示短信,，時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。

日常管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。制定下發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》,，印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任清單,、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等參考樣式,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全安全生產(chǎn)管理制度,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效提升標(biāo)桿單位創(chuàng)建,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動(dòng),，積極推廣標(biāo)桿單位安全管理制度匯編，帶動(dòng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提升,。全面梳理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)政策要求,，細(xì)化形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)60項(xiàng)常態(tài)化檢查指標(biāo)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查12項(xiàng)重點(diǎn)檢查指標(biāo)，為各級(jí)民政部門檢查和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查提供了依據(jù),。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均內(nèi)設(shè)安全專員,、質(zhì)量專員、社會(huì)監(jiān)督員,、幫包聯(lián)絡(luò)員“四專員”,，建立了政府監(jiān)管、企業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警“智慧化”。立足早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警,、早處置,，在全省推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“智慧消防”，納入年度重點(diǎn)工作和省對(duì)市考核評(píng)估指標(biāo),，推動(dòng)各地加快建立線下人防+線上技防的消防安全管理機(jī)制,，全方位提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理能力。目前,，全省已有11個(gè)市建立“智慧消防”平臺(tái),，今年10月底前，全省16個(gè)市將實(shí)現(xiàn)“智慧消防”全覆蓋,，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理插上智慧的翅膀,。

下一步,，山東省各級(jí)民政部門將通過集中培訓(xùn),、媒體宣傳等形式，持續(xù)做好宣傳培訓(xùn)工作,，全面提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全能力,。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健全消防安全管理制度,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理規(guī)定，積極當(dāng)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“安全衛(wèi)士”,，全力守護(hù)“夕陽紅”,。

（作者系山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)）

繃緊安全產(chǎn)生之弦，堅(jiān)決守住消防安全底線

任新華

近年來,，江西省各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，始終繃緊安全生產(chǎn)之弦，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)消防安全管理要求,，堅(jiān)決守住全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全底線,。

切實(shí)壓實(shí)安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，將消防安全管理與業(yè)務(wù)工作同部署、同督促,、同落實(shí),，加強(qiáng)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬,，推進(jìn)分類處置,。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查納入跨部門聯(lián)合監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化“一單一書一函”督導(dǎo)制度和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中督查通報(bào)制度,，推動(dòng)問題整改到位,。督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全安全管理制度，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，將責(zé)任分解到人到崗,。

強(qiáng)力推進(jìn)突出問題整治。省民政廳等四部門出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全有關(guān)歷史遺留問題的通知》,，全面開展排查整治,，分類建立臺(tái)賬和整改措施，推進(jìn)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全有關(guān)歷史遺留問題,。2023年,，先后印發(fā)《全省民政系統(tǒng)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作方案》等十余個(gè)文件，專題部署養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作,，集中開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理排查整治行動(dòng)2次,。

全面健全管理長(zhǎng)效機(jī)制?！督魇⊥七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》明確提出關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理的要求,，省民政廳等16部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見》也突出了質(zhì)量安全等監(jiān)管重點(diǎn)。推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，目前已制定發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理,、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)防范等地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。做好宣傳教育引導(dǎo),，邀請(qǐng)有關(guān)專家開展專題講授培訓(xùn),。各地民政部門每年組織開展一次消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)和消防疏散演練，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理能力和從業(yè)人員自防自救能力,。

消防安全管理事關(guān)老年人的生命安危,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。民政部,、國(guó)家消防救援局近期印發(fā)的《規(guī)定》,，對(duì)做好新形勢(shì)下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理作出了新部署、提出了新要求,。江西省各級(jí)民政部門將以“時(shí)時(shí)放不下心”的責(zé)任感,、緊迫感，從以下方面切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí),。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。將《規(guī)定》作為指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全管理的重要依據(jù)，組織本系統(tǒng)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,，并向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好宣貫傳達(dá),。通過制作培訓(xùn)視頻片,、專家解讀、集中授課,、宣傳海報(bào)等多種方式廣泛開展宣講活動(dòng),。會(huì)同省消防救援總隊(duì)加快培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓(xùn)師資,，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全培訓(xùn)能力,。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負(fù)責(zé)人及其員工年度培訓(xùn)計(jì)劃。

規(guī)范場(chǎng)所安全設(shè)置,。對(duì)照《規(guī)定》要求,，組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置在合法建筑內(nèi),，并做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與其他單位的防火分隔,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)重點(diǎn)設(shè)備用房與其他區(qū)域的防火分隔，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的樓層布置符合《建筑防火通用規(guī)范》對(duì)老年人照料設(shè)施的要求,。對(duì)不符合場(chǎng)所安全設(shè)置要求以及“小,、弱、散”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)行分類處置,；對(duì)存在重大消防安全隱患的,，堅(jiān)決予以關(guān)停,。

嚴(yán)格消防安全日常管理。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定配置消防設(shè)施,、器材,，定期對(duì)消防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè),，確保完好有效,。確保疏散通道、安全出口和疏散門暢通,，配備安全疏散輔助器材,。嚴(yán)格用電、用火,、用氣管理,，嚴(yán)格建筑材料和裝修裝飾以及具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施管理，實(shí)行24小時(shí)值班制度,，建立健全消防檔案管理制度,。

持續(xù)開展消防安全隱患排查整治。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期開展防火巡查檢查,，突出防火巡查檢查重點(diǎn),，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。制訂有針對(duì)性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展消防演練,，提高自防自救能力,。

（作者系江西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)）