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本報記者   馮   佳

“從來沒有想過我的孩子能安靜地看完整場電影,。孩子12歲了,，今天第一次主動叫了我一聲‘媽媽’?！苯?，家住江蘇省徐州市鼓樓區(qū)的楊陽（化名）媽媽激動地流淚說。楊陽患有抑郁癥,，屬于精神二級殘疾，因為家庭困難沒有做過康復訓練,。孩子的改變得益于鼓樓區(qū)開展“慈善+社會救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福社會救助改革創(chuàng)新實踐行動,。該行動對那些經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭和個人，由慈善組織給予補充型救助,。楊陽就是受益者之一,，在接受由社工提供的專業(yè)康復服務后，發(fā)生了令人欣喜的變化,。

五大幫扶行動——推動慈善從單一物質救助轉向“物質+服務”救助

今年年初,，鼓樓區(qū)社會救助聯(lián)席會議印發(fā)1號文件——《關于推進“慈善+社會救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福創(chuàng)新實踐的實施方案》，對轄區(qū)內(nèi)的特殊困難群眾,、獨居老人,、失智老人、困境兒童,、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭等實施“引領行動、共助行動,、賦能行動,、暖心行動、圓夢行動”五大幫扶行動,，惠及全區(qū)1685戶2531人,。

五大幫扶行動包含15個子項目。引領行動突出慈善救助在推動社會救助工作中的優(yōu)勢和引領作用,，包含99公益日“情暖鼓樓慈濟助困”幫扶困難群眾項目,；共助行動主要對經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭，向慈善組織轉介,，包括幫特困助急難慈善再救助行動項目,、兒童大病慈善救助項目；賦能行動聚焦特殊困難群體,，助力困難群體正向發(fā)展,，包含“一老一小”等特殊群體“五社聯(lián)動”社區(qū)治理創(chuàng)新項目、購買社會組織開展困境兒童個案及小組項目,；暖心行動強化屬地責任,，街道、社區(qū)分層次責任到人，落實定期探視巡訪制度,，為特殊困難群眾,、獨居老人、失智老人提供物質幫扶,、體檢服務等,，包含失智老年人“防走失”電子智能設備購買配備項目、購買九里居家養(yǎng)老服務中心“心悅晚霞”項目等,；圓夢行動主要對轄區(qū)困境兒童開展助學助困幫扶行動,，包含鼓樓長實兒童慈善基金項目、特別困難家庭子女大學入學幫扶項目等,。

這些項目,，有的是資金救助，有的是服務供給,，還有的是“資金救助+服務供給”,。“因為有民政和基層組織力量的加入,，慈善不再只是發(fā)錢,、發(fā)物，還可以為社會救助對象提供訪視照料,、資源鏈接,、心理疏導、社會融入,、能力提升等專業(yè)服務,，同時補充了民政資金和政策覆蓋不足部分?！惫臉菂^(qū)民政局局長張敏表示,。

信息互通共享——實現(xiàn)社會救助與慈善救助有效銜接和優(yōu)勢互補

老羅一家7口人，他退休后因腦梗喪失了勞動能力,，老伴和大兒媳都是殘疾人,，家中還有3個孩子均未成年，全家主要靠大兒子掙錢養(yǎng)家,。雖然被納入低保邊緣家庭,，按規(guī)定享受醫(yī)療救助政策，但一家人的生活仍然十分困難,。

針對老羅家的情況,，鼓樓區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)慈善資金，將其列為民政重點關注對象,，在街道和村“兩委”中明確一名包掛負責人,，定期探訪,。區(qū)慈善總會將其家庭納入夏季送清涼、冬季送溫暖慈善救助項目,，對3個未成年的孩子每年給予2000元的物資救助,。

據(jù)張敏介紹，目前,，鼓樓區(qū)100多戶低保邊緣家庭已全部被納入“慈善+社會救助”行動,。為了讓困難群眾更及時、更全面地獲得救助,，鼓樓區(qū)將困難群眾信息庫與慈善救助資源數(shù)據(jù)庫互通共享,，要求民政部門及時依法依規(guī)向區(qū)慈善總會提供納入監(jiān)測范圍的低保、特困,、低保邊緣家庭、易致貧返貧人口以及因突發(fā)意外支出大幅增加或者收入銳減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的救助對象信息,，慈善組織定期向民政部門反饋其救助對象的相關信息,，實現(xiàn)信息互通。

同時,，區(qū)民政局等社會救助工作聯(lián)席會議成員單位主動對接慈善組織,，反饋家庭經(jīng)濟狀況核對結果，幫助慈善組織減少調(diào)查環(huán)節(jié),，降低運行成本,，提高工作效率。每年年初,，民政部門均牽頭召開負責政府救助的職能部門及區(qū)慈善總會在內(nèi)的聯(lián)席會議,，分析研判全區(qū)救助對象需求信息；區(qū)慈善總會根據(jù)需求,，在助醫(yī),、助學、促進就業(yè)等方面科學設置年度慈善救助項目,，并將項目資金列入年度預算,，填補政府救助政策的盲區(qū)。

張敏介紹,，慈善力量在社會救助中發(fā)揮著越來越重要的作用,，實施“慈善+社會救助”解決了困難群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)了社會救助與慈善救助的有效銜接和優(yōu)勢互補,，在滿足困難群眾救助需求,、兜住兜準兜好民生底線方面效果明顯。為了確保救助陽光運行,，區(qū)民政局,、區(qū)慈善總會還聯(lián)合街道,、社區(qū)對第三方組織承接實施的項目進行嚴格監(jiān)管，讓每一分救助資金都用到實處,。