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本報(bào)記者   馮   佳

“從來沒有想過我的孩子能安靜地看完整場(chǎng)電影。孩子12歲了，今天第一次主動(dòng)叫了我一聲‘媽媽’,?！苯眨易〗K省徐州市鼓樓區(qū)的楊陽(yáng)（化名）媽媽激動(dòng)地流淚說,。楊陽(yáng)患有抑郁癥，屬于精神二級(jí)殘疾，因?yàn)榧彝ダщy沒有做過康復(fù)訓(xùn)練,。孩子的改變得益于鼓樓區(qū)開展“慈善+社會(huì)救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福社會(huì)救助改革創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)。該行動(dòng)對(duì)那些經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭和個(gè)人,，由慈善組織給予補(bǔ)充型救助,。楊陽(yáng)就是受益者之一，在接受由社工提供的專業(yè)康復(fù)服務(wù)后,，發(fā)生了令人欣喜的變化,。

五大幫扶行動(dòng)——推動(dòng)慈善從單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”救助

今年年初，鼓樓區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議印發(fā)1號(hào)文件——《關(guān)于推進(jìn)“慈善+社會(huì)救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)施方案》,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特殊困難群眾,、獨(dú)居老人,、失智老人、困境兒童,、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭等實(shí)施“引領(lǐng)行動(dòng)、共助行動(dòng),、賦能行動(dòng),、暖心行動(dòng)、圓夢(mèng)行動(dòng)”五大幫扶行動(dòng),，惠及全區(qū)1685戶2531人,。

五大幫扶行動(dòng)包含15個(gè)子項(xiàng)目。引領(lǐng)行動(dòng)突出慈善救助在推動(dòng)社會(huì)救助工作中的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用,，包含99公益日“情暖鼓樓慈濟(jì)助困”幫扶困難群眾項(xiàng)目,；共助行動(dòng)主要對(duì)經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭，向慈善組織轉(zhuǎn)介,，包括幫特困助急難慈善再救助行動(dòng)項(xiàng)目,、兒童大病慈善救助項(xiàng)目；賦能行動(dòng)聚焦特殊困難群體,，助力困難群體正向發(fā)展,，包含“一老一小”等特殊群體“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目、購(gòu)買社會(huì)組織開展困境兒童個(gè)案及小組項(xiàng)目,；暖心行動(dòng)強(qiáng)化屬地責(zé)任,，街道、社區(qū)分層次責(zé)任到人,，落實(shí)定期探視巡訪制度,，為特殊困難群眾、獨(dú)居老人,、失智老人提供物質(zhì)幫扶,、體檢服務(wù)等，包含失智老年人“防走失”電子智能設(shè)備購(gòu)買配備項(xiàng)目,、購(gòu)買九里居家養(yǎng)老服務(wù)中心“心悅晚霞”項(xiàng)目等,；圓夢(mèng)行動(dòng)主要對(duì)轄區(qū)困境兒童開展助學(xué)助困幫扶行動(dòng)，包含鼓樓長(zhǎng)實(shí)兒童慈善基金項(xiàng)目,、特別困難家庭子女大學(xué)入學(xué)幫扶項(xiàng)目等,。

這些項(xiàng)目，有的是資金救助,，有的是服務(wù)供給,，還有的是“資金救助+服務(wù)供給”?！耙?yàn)橛忻裾突鶎咏M織力量的加入,，慈善不再只是發(fā)錢,、發(fā)物，還可以為社會(huì)救助對(duì)象提供訪視照料,、資源鏈接,、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入,、能力提升等專業(yè)服務(wù),，同時(shí)補(bǔ)充了民政資金和政策覆蓋不足部分?！惫臉菂^(qū)民政局局長(zhǎng)張敏表示,。

信息互通共享——實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與慈善救助有效銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

老羅一家7口人，他退休后因腦梗喪失了勞動(dòng)能力,，老伴和大兒媳都是殘疾人,，家中還有3個(gè)孩子均未成年，全家主要靠大兒子掙錢養(yǎng)家,。雖然被納入低保邊緣家庭,，按規(guī)定享受醫(yī)療救助政策，但一家人的生活仍然十分困難,。

針對(duì)老羅家的情況,，鼓樓區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)慈善資金，將其列為民政重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,，在街道和村“兩委”中明確一名包掛負(fù)責(zé)人,，定期探訪。區(qū)慈善總會(huì)將其家庭納入夏季送清涼,、冬季送溫暖慈善救助項(xiàng)目,，對(duì)3個(gè)未成年的孩子每年給予2000元的物資救助。

據(jù)張敏介紹,，目前,，鼓樓區(qū)100多戶低保邊緣家庭已全部被納入“慈善+社會(huì)救助”行動(dòng)。為了讓困難群眾更及時(shí),、更全面地獲得救助，鼓樓區(qū)將困難群眾信息庫(kù)與慈善救助資源數(shù)據(jù)庫(kù)互通共享,，要求民政部門及時(shí)依法依規(guī)向區(qū)慈善總會(huì)提供納入監(jiān)測(cè)范圍的低保,、特困、低保邊緣家庭,、易致貧返貧人口以及因突發(fā)意外支出大幅增加或者收入銳減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的救助對(duì)象信息,，慈善組織定期向民政部門反饋其救助對(duì)象的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互通,。

同時(shí),，區(qū)民政局等社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位主動(dòng)對(duì)接慈善組織,，反饋家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果，幫助慈善組織減少調(diào)查環(huán)節(jié),，降低運(yùn)行成本,，提高工作效率。每年年初,，民政部門均牽頭召開負(fù)責(zé)政府救助的職能部門及區(qū)慈善總會(huì)在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議,，分析研判全區(qū)救助對(duì)象需求信息；區(qū)慈善總會(huì)根據(jù)需求,，在助醫(yī),、助學(xué)、促進(jìn)就業(yè)等方面科學(xué)設(shè)置年度慈善救助項(xiàng)目,，并將項(xiàng)目資金列入年度預(yù)算,，填補(bǔ)政府救助政策的盲區(qū)。

張敏介紹,，慈善力量在社會(huì)救助中發(fā)揮著越來越重要的作用,，實(shí)施“慈善+社會(huì)救助”解決了困難群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助與慈善救助的有效銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，在滿足困難群眾救助需求,、兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線方面效果明顯。為了確保救助陽(yáng)光運(yùn)行,，區(qū)民政局,、區(qū)慈善總會(huì)還聯(lián)合街道、社區(qū)對(duì)第三方組織承接實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，讓每一分救助資金都用到實(shí)處,。