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本報(bào)記者   孫彥川   通訊員   施珍妮

怎樣讓救助政策惠及那些處于低保邊緣的家庭,，尤其是不十分了解此項(xiàng)救助政策的家庭,？隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，低保邊緣家庭救助怎樣調(diào)整目標(biāo),、精分層次,、加強(qiáng)部門協(xié)作,？近三年來(lái),，福建省泉州市落實(shí)民政部和省民政廳關(guān)于低保邊緣家庭認(rèn)定和救助的工作要求,，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)全程督導(dǎo),，提升便民水平,，優(yōu)化保障梯度,，進(jìn)一步織密社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),，使這項(xiàng)政策惠及了十萬(wàn)余名符合條件的群眾。

完善政策機(jī)制,，優(yōu)化救助層次結(jié)構(gòu)

泉州市委,、市政府始終把健全分層分類的社會(huì)救助體系視為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入重要議事日程,，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等文件中予以統(tǒng)籌安排,。

結(jié)合泉州實(shí)際，泉州市民政局明確泉州市低保邊緣家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1—2倍,，使特困,、低保、低保邊緣家庭三項(xiàng)制度,，形成了與收入結(jié)構(gòu)相匹配的三層保障網(wǎng),。泉州市民政局一方面突出強(qiáng)化低保邊緣家庭“單人入保”,、剛性支出扣除,、收入扣減等政策要求，讓保障梯次更加利于困難群眾,；另一方面,，提出了“合理運(yùn)用邊緣從寬原則”“妥善處理低保、特困人員家庭修繕,、改造住房建設(shè)的意見”“對(duì)群眾預(yù)留的大額醫(yī)療預(yù)備金予以合理定性”“合理采集佐證材料”等措施,，有力應(yīng)對(duì)社會(huì)救助審核確認(rèn)中遇到的新情況、新問(wèn)題,。

2022年初,，泉州市民政局組織召開泉州社會(huì)救助工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會(huì)，對(duì)市,、縣,、鎮(zhèn),、村四級(jí)2900余名社會(huì)救助經(jīng)辦人員進(jìn)行低保邊緣家庭認(rèn)定工作動(dòng)員培訓(xùn)，工作部署直達(dá)基層一線,。為有效推動(dòng)工作落實(shí),，泉州市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)督導(dǎo)檢查,、隨機(jī)入戶抽查,、召開協(xié)商會(huì)等形式，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)督進(jìn)村（社區(qū)）,。永春縣更是將“低保邊緣家庭生活困難問(wèn)題”納入紀(jì)檢監(jiān)察點(diǎn)題整治范圍,。

為充分發(fā)揮考核評(píng)估的激勵(lì)作用，泉州市建立“四個(gè)一”督導(dǎo)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，即“一堵點(diǎn)一報(bào)告,、一月一督導(dǎo)、一季一考評(píng),、一年一考核”,，對(duì)工作成效突出的縣（市、區(qū)）予以績(jī)效加分獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)工作落實(shí)不力的縣（市,、區(qū)）予以績(jī)效扣分。

升級(jí)排查模式,，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)救助

泉州市通過(guò)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的方式,，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。一方面,，加強(qiáng)部門間的信息共享和大數(shù)據(jù)比對(duì),，定期通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)篩查進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)救助,、綜合幫扶。另一方面,，開展困難群眾“漏?！薄奥┚取秉c(diǎn)題整治等專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用較高的對(duì)象,、重度殘疾對(duì)象,、易返貧致貧對(duì)象等群體，組織基層干部,、救助協(xié)理員,、網(wǎng)格員、社工等實(shí)行常態(tài)化入戶走訪,，做到凡困必幫,、有難必救,。

同時(shí)，泉州市從便民利民角度出發(fā),，全面落實(shí)社會(huì)救助“一件事”服務(wù)改革?，F(xiàn)如今，困難群眾可通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳或“閩政通”APP中的民政專區(qū),，在線申請(qǐng)社會(huì)救助,。泉州市民政局還持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助政策宣講進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，基層民政干部堅(jiān)持進(jìn)村入戶開展社會(huì)救助政策宣傳解讀工作,，提升村（社區(qū)）干部履職能力和業(yè)務(wù)水平,，提高困難群眾對(duì)救助政策的知曉率。

各縣（市,、區(qū)）也進(jìn)行了積極探索,。南安市常住人口153萬(wàn)多人，救助任務(wù)重,。市民政局組織轄區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開低收入認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),，明確認(rèn)定范圍、認(rèn)定條件及工作目標(biāo),，確保認(rèn)定程序規(guī)范、認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確,。晉江市修訂完善了《臨時(shí)救助實(shí)施方案》,，救助范圍向低保邊緣家庭等低收入人口延伸，年救助標(biāo)準(zhǔn)從2萬(wàn)元提升至3萬(wàn)元,，辦理時(shí)限從18個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日,。晉江市民政局還利用政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體,，大力宣傳低收入家庭認(rèn)定的相關(guān)政策,，印刷并派發(fā)政策宣傳小冊(cè)子2萬(wàn)份。泉州臺(tái)商投資區(qū)管理委員會(huì)民生保障局要求各村（社區(qū)）按照不漏一戶的要求,，關(guān)注低保邊緣家庭成員殘疾,、住院、變故等情況,，將其匯總起來(lái)開展集體研究,，做好救助工作。

加強(qiáng)部門協(xié)作,，構(gòu)建協(xié)同救助格局

泉州市全力發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌作用,，2021年，市社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)《泉州市改革完善社會(huì)救助制度具體措施》,，市,、縣兩級(jí)民政部門主動(dòng)協(xié)調(diào)醫(yī)保,、教育等相關(guān)部門制定低保邊緣家庭優(yōu)惠政策，構(gòu)建多部門協(xié)同救助格局,。

在基本生活救助方面,，對(duì)低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人,，明確可單人納入低保,，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。在專項(xiàng)社會(huì)救助方面,，嚴(yán)格落實(shí)“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)低保邊緣家庭分別落實(shí)住房救助,、教育救助,、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助,。

“雖然低保邊緣對(duì)象不像低保對(duì)象那樣每月有保障金,，但他們可以享受到價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼、醫(yī)療救助,、教育救助等政策,。”泉州市民政局社會(huì)救助科干部邱若麒說(shuō),。

目前,，泉州市已將低保邊緣家庭納入住房安全保障重點(diǎn)對(duì)象范圍；將低保邊緣家庭學(xué)生列入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍,；將低保邊緣家庭成員納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍,，并明確年度內(nèi)政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例為60%；對(duì)低保邊緣家庭成員因罹患高血壓,、糖尿病進(jìn)行門診特殊病種備案登記的,，門診就診時(shí)目錄范圍內(nèi)的指定用藥予以全額救助。

今年,，助力大學(xué)生就業(yè)成為重要的民生實(shí)事,，泉州市民政局把促進(jìn)低保邊緣家庭大學(xué)生就業(yè)也提上重要日程。2023年4月,，泉州市民政局發(fā)布通知,，統(tǒng)一招募30名高校畢業(yè)生安排到納入縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍的安溪縣、永春縣,、德化縣的城市社區(qū)從事社區(qū)工作,，服務(wù)期限為2年。經(jīng)研究，泉州市民政局明確,，在量化評(píng)分相同的情況下,，將低保邊緣家庭的高校畢業(yè)生納入優(yōu)先招募派遣的范圍。

在急難社會(huì)救助方面,，泉州市將低保邊緣人口作為急難社會(huì)救助的重點(diǎn)關(guān)注群體,，創(chuàng)新開展“救急難”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)縣級(jí)已實(shí)施臨時(shí)救助或“救急難”救助后家庭生活仍然困難的人員,，市級(jí)給予再救助,。同時(shí)，著力提升急難型臨時(shí)救助的時(shí)效性,，全面落實(shí)先行救助,、分級(jí)審批等政策規(guī)定。鯉城,、豐澤,、石獅、晉江,、德化等地將委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的臨時(shí)救助審批權(quán)限提高至5000元,。

低保邊緣家庭救助的綜合施策，正在將陽(yáng)光灑向全市的各個(gè)角落,。李武（化名）一家五口人生活在永春縣錦斗鎮(zhèn)長(zhǎng)坑村,，48歲的他以打零工和務(wù)農(nóng)為生，其母親言語(yǔ)一級(jí)殘疾,，在從事農(nóng)活的同時(shí)負(fù)責(zé)照看三個(gè)孩子,，一家人生活困難。2022年7月底,，錦斗鎮(zhèn)在開展點(diǎn)題整治工作時(shí)，通過(guò)摸排將該戶納入低保邊緣家庭,。2022年9月,，李武15歲的兒子李毅（化名）身體不適，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)其患有多種嚴(yán)重疾病,，需住院治療,。考慮到李武的實(shí)際情況,，錦斗鎮(zhèn)民政辦在給予該家庭臨時(shí)救助之外,，于當(dāng)年11月將其全家由低保邊緣家庭轉(zhuǎn)為低保，現(xiàn)在一家5口人每月可領(lǐng)取低保金2000元,，生活狀況明顯好轉(zhuǎn),。