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編者按：

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),，明確了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的5項(xiàng)重點(diǎn)工作——制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制,、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制,、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力,、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平,，部署并推動我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐,。

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，讓人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程,。圍繞學(xué)習(xí)《意見》,，本期《養(yǎng)老周刊》聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“怎么干”，特別邀請北京市,、江蘇省,、山東省、青海省和廣東省廣州市等地民政廳(局)負(fù)責(zé)同志結(jié)合我國國情和地方改革創(chuàng)新實(shí)際,，謀劃貫徹落實(shí)《意見》的思路舉措,，分享基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)愿景,，以期促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新突破,、走深走實(shí)。

著力深化基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度建設(shè)

江蘇省民政廳一級巡視員 沙維偉

《意見》用清單化,、項(xiàng)目化的方式,，將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供,，是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新，是推動基本養(yǎng)老服務(wù)供給精準(zhǔn)化,、標(biāo)準(zhǔn)化的有力舉措,。

江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，在2020年制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上,，按照“面向全體,、人人享有、保障基本,、突出重點(diǎn)”的原則,，更新出臺了《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單(2022年版)》(以下簡稱《目錄清單》)，梳理了30項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，并明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容,、對象、標(biāo)準(zhǔn)和牽頭部門,。以清單制度引領(lǐng)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，重點(diǎn)統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系：

統(tǒng)籌保基本與促普惠,。一方面,，《目錄清單》聚焦高齡、經(jīng)濟(jì)困難,、失能失依等特殊老年群體,，明確了養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼、居家探訪關(guān)愛,、家庭適老化改造,、優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等17項(xiàng)保障服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了對特殊老群體的關(guān)愛扶助,。另一方面,，《目錄清單》明確了“銀發(fā)顧問”服務(wù)、老年人能力綜合評估,、尊老金等13項(xiàng)面向全體老年人的普惠服務(wù)項(xiàng)目,，拓展了基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和覆蓋范圍，以更大力度,、更實(shí)舉措讓老年人擁有更多獲得感,。

統(tǒng)籌老有所養(yǎng)與老有頤養(yǎng)?！赌夸浨鍐巍窂奶嵘夏耆朔?wù)水平和強(qiáng)化服務(wù)支持出發(fā),，推動居家上門服務(wù)、健康管理服務(wù)等向老年人身邊、床邊,、周邊延伸,，重點(diǎn)解決好老年人日常老有所養(yǎng)的問題，讓基本養(yǎng)老服務(wù)更加貼合老年人實(shí)際需求,。同時(shí),，積極構(gòu)建老年友好型社會，將老年教育,、免費(fèi)乘車,、法律援助等項(xiàng)目納入基本養(yǎng)老服務(wù)范疇，進(jìn)一步激發(fā)老齡社會發(fā)展活力,、保障老年人合法權(quán)益,，重點(diǎn)解決好老年人的發(fā)展問題,，讓基本養(yǎng)老服務(wù)成為促進(jìn)老有所為,、老有頤養(yǎng)的有力舉措。

統(tǒng)籌責(zé)任履行與權(quán)利保障,。江蘇省于2022年修訂頒布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》,，增設(shè)了基本養(yǎng)老服務(wù)專章，將省,、市,、縣三級制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單列為法律條款。對政府部門而言,，《目錄清單》是一份“責(zé)任清單”,，明晰了政府負(fù)責(zé)提供哪些服務(wù)、提供什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),，將有限的財(cái)力集中到老年人最關(guān)心,、最需要服務(wù)的領(lǐng)域;對老年人而言，《目錄清單》是一份“權(quán)力清單”,，便于不同年齡,、不同類別的老年人按圖索驥享有基本養(yǎng)老服務(wù)。目錄之內(nèi)事項(xiàng)以政府支出為主,，目錄之外事項(xiàng)以個(gè)人和家庭支出為主,，厘清了政府、市場,、家庭和個(gè)人的責(zé)任邊界,。

統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐?！赌夸浨鍐巍访鞔_規(guī)定市級基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容不少于省定內(nèi)容,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，是地方基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的路徑指引。同時(shí),，鼓勵(lì)各地在省級《目錄清單》基礎(chǔ)上增列項(xiàng)目,，進(jìn)一步豐富了基本養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵外延。

下一步,，江蘇省將繼續(xù)以《目錄清單》為抓手,，完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，推動全體老年人更好享有基本養(yǎng)老服務(wù),。

穩(wěn)步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度提高特困老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),、高齡老人津貼標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)不同身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件,，逐步提高經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

穩(wěn)步拓展服務(wù)范圍,。推動全省建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛長效機(jī)制,，在重點(diǎn)探訪對象基礎(chǔ)上，拓展長期與無自理能力子女共同居住等特殊情形的老年人,。分層分類提高居家上門服務(wù)和家庭適老化改造服務(wù)對象覆蓋面,。

穩(wěn)步提升服務(wù)能力。統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估,，推動國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫,，加強(qiáng)評估隊(duì)伍建設(shè)，確保享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的老年人“應(yīng)評盡評”,，其他對象“愿評盡評”,。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，提高照護(hù)服務(wù)質(zhì)量,，讓更多有需求的老年人住得上,、住得起、住得好,。

以養(yǎng)老服務(wù)“精準(zhǔn)度”提升政策執(zhí)行“溫度”

青海省民政廳黨組成員,、副廳長 蘇磊紅

《意見》是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)。按照國家統(tǒng)一部署,，青海省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，細(xì)化安排了9項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),。

聚焦“建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制”,，青海省立足高原地區(qū)地廣人稀,、多民族文化交融等省情特點(diǎn)，以精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)服務(wù),、精準(zhǔn)管理為關(guān)鍵著力點(diǎn)，更加注重區(qū)域環(huán)境差異和需求差異,，建立養(yǎng)老環(huán)境與養(yǎng)老模式間的有效關(guān)聯(lián),，因地制宜、分類供給,，細(xì)化政策落實(shí)顆粒度,，研究提出青海計(jì)劃和方案，不斷提升政策執(zhí)行“溫度”,。

精準(zhǔn)識別,，促進(jìn)養(yǎng)老供需銜接。建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制,，按照城市,、農(nóng)村、牧區(qū)三類區(qū)域,，調(diào)查摸清老年人基本狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”技術(shù),，收集并建立老年人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)檔案,，統(tǒng)一歸集基本養(yǎng)老服務(wù)對象身份信息和服務(wù)信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū),、跨部門信息共享互認(rèn),。推動培育一批綜合評估機(jī)構(gòu)，開展老年人能力綜合評估,，準(zhǔn)確判斷老年人失能狀況及服務(wù)需求,，將評估結(jié)果作為享受基本養(yǎng)老服務(wù)的主要依據(jù)，通過精準(zhǔn)識別促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供需銜接更加順暢,。

精準(zhǔn)服務(wù),，完善多元供給方式。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,，構(gòu)建中心城區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,，補(bǔ)齊農(nóng)村和牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，增加老年人集中地區(qū)服務(wù)供給,，優(yōu)先保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。根據(jù)不同區(qū)域、不同基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,、不同家庭狀況,，對服務(wù)需求和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分層分類管理,，優(yōu)化簡化基本養(yǎng)老服務(wù)申請流程，增強(qiáng)無障礙,、適老化支撐,，讓基本養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、床邊,、周邊,。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)并行，以老年人需求為導(dǎo)向,，開發(fā)對接養(yǎng)老服務(wù)APP,，提升養(yǎng)老服務(wù)供給效率，強(qiáng)化“政策找人”“服務(wù)找人”措施,，讓老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)更加便捷可及,、貼心暖心。

精準(zhǔn)管理,，健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管,。建立多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系,，在厘清部門責(zé)任邊界基礎(chǔ)上加強(qiáng)分工協(xié)作,，建立即時(shí)互動監(jiān)管平臺，定期調(diào)查和評估老年人基本信息,，加強(qiáng)對評估結(jié)果合規(guī)性,、公平性審查，采取定期抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式,，對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全流程監(jiān)管,，通過完善基本養(yǎng)老服務(wù)跟蹤臺賬和問題反饋體系，推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管程序透明,、結(jié)果公正,。

近年來，青海省在推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，打造高原地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)樣板方面勇于創(chuàng)新,、分類施策，推動解決了一批發(fā)展所需,、改革所急,、基層所盼、民心所向的現(xiàn)實(shí)問題,，如構(gòu)建了青海省老年人綜合能力評估信息平臺,，建立健全老年人基礎(chǔ)信息庫，全省35萬名70歲以上老年人高齡補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放;西寧市精準(zhǔn)對接城市老人“一碗飯”需求,，建立了五級助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，“愛老幸福食堂”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣;玉樹藏族自治州治多縣精準(zhǔn)對接老年人心理慰藉需求,，探索開展集中供養(yǎng)特困老人與其(外)孫子女“老少同樓”模式。

未來5年是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是積極應(yīng)對人口老齡化的窗口機(jī)遇期,，青海省將深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，大力完善精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制,，用心,、用情、用力推動養(yǎng)老服務(wù)均等化,，精準(zhǔn)滿足老年人服務(wù)需求,，全面提升老年人生活品質(zhì)。

完善人人可享的基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

山東省民政廳黨組成員,、副廳長 張志毅

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。不斷健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制,，對加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責(zé)清晰、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系有著重要意義,。完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，應(yīng)在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推動,。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,，保障基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求,，逐步增加對基本養(yǎng)老服務(wù)的投入。

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系,。不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。大力發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率,，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),，推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保政策,，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍,，將更多老年人慢性病用藥納入集中帶量采購,，切實(shí)降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。

健全完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步,，重點(diǎn)解決重度失能人員長期護(hù)理保障難題。探索建立互助共濟(jì),、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制,，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要建立公平適度的待遇保障機(jī)制,，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平,。建立并完善長期護(hù)理保險(xiǎn)需求認(rèn)定、等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法,，明確長期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目,。要健全長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。

健全完善社會救助和社會福利制度,。要健全分層分類的社會救助體系,，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會救助范圍。要為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼,，并建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動地方探索通過政府購買服務(wù)等方式為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人等提供必要的訪視,、照料服務(wù),。

推動社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。要不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境,，持續(xù)完善規(guī)劃,、土地、設(shè)施,、財(cái)政,、稅收、融資,、人才,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等支持政策,，不斷加大財(cái)政投入,，提升要素集聚效應(yīng)，支持社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù),，為老年群體提供更多方便可及,、普惠優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老服務(wù)。

不斷增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給,。要引導(dǎo)各類主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù),，擴(kuò)大服務(wù)供給,，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善市場原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制,，享受政府補(bǔ)助以及無償或低償使用場地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會公開。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè),、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè),。

發(fā)展慈善公益事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、社會組織,、個(gè)人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金,、志愿服務(wù)等方式,，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

全面增強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

北京市委社會工委委員,、市民政局副局長 郭漢橋

《意見》對提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力作出了明確部署,。進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，確?！岸底〉住薄岸禍?zhǔn)底”“兜好底”，是民政部門面臨的重要任務(wù),。

北京市研究制訂“1+N”方案(1個(gè)實(shí)施意見,，即本市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見;N個(gè)專項(xiàng)方案，即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及功能優(yōu)化,、居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升,、養(yǎng)老助餐服務(wù)供給、綜合為老服務(wù)平臺運(yùn)行,、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)劃等專項(xiàng)方案),，進(jìn)一步厘清政府、市場,、社會,、家庭的責(zé)任邊界，加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責(zé)清晰、保障適度,、分類分層,、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場相結(jié)合,，全面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。深化基本養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面：

構(gòu)建居家基本養(yǎng)老服務(wù)供給體系。按照“培育一類主體,、構(gòu)建兩種模式,、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋”的總體思路，分批擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn),，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)核心區(qū)全覆蓋,、中心城區(qū)整體布局。加快培育以國有企業(yè)為示范引領(lǐng)的多元市場主體,，聚焦居家老年人尤其是重度失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)剛性需求,，建立覆蓋“床、護(hù),、助,、餐、醫(yī),、康”的全鏈條,、全周期、全要素普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系,，為老年人提供價(jià)格可負(fù)擔(dān),、品質(zhì)可信賴、運(yùn)營可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù),。支持市場主體搭建綜合為老服務(wù)數(shù)字化平臺,，整合居家護(hù)理、健康醫(yī)療,、養(yǎng)老助餐等方面的需求信息和供給資源,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)匹配和對老年人需求的即時(shí)響應(yīng)。

擴(kuò)大普惠型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給,。穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營改革,，推動實(shí)施設(shè)施建設(shè)和改造提升工程，進(jìn)一步強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?；竟δ?。發(fā)展普惠型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;探索開展普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約和集采工作,，引導(dǎo)市場主體發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)中心,、養(yǎng)老照料中心等社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，探索通過政府無償提供設(shè)施、給予競爭性房租補(bǔ)貼等方式，就近為老年人提供集中養(yǎng)老,、助餐,、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。

豐富基本養(yǎng)老服務(wù)供給形式,。探索開展跨區(qū)域康養(yǎng)服務(wù),，深化京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，推動北京養(yǎng)老項(xiàng)目向環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局,。制定實(shí)施失能失智老年人照護(hù)服務(wù)支持政策,，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能失智老年人照護(hù)服務(wù)能力，提升失能失智老年人家庭照護(hù)能力,。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,，支持居家養(yǎng)老市場主體與二三級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和居家醫(yī)療服務(wù)市場主體對接,，開通居家老年人就醫(yī)轉(zhuǎn)診綠色通道,，提供疾病診療、康復(fù)護(hù)理,、慢性病管理等服務(wù),。

提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管政策,，探索建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量哨點(diǎn)監(jiān)測機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)提示警示機(jī)制和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員隊(duì)伍。全面推行養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽工作,，有效防范收取大額預(yù)付資金的風(fēng)險(xiǎn),。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管模式，構(gòu)建覆蓋養(yǎng)老服務(wù)下單,、簽約,、服務(wù)、回訪,、投訴,、處理等全鏈條、全環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管流程,，建立關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制,，通過智慧化平臺對居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全流程監(jiān)管。圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全,、食品安全等,，建立閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管信息化平臺,，對養(yǎng)老服務(wù)各類事項(xiàng)實(shí)行全鏈條管理,、全要素記錄,、全流程監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理一體化,、動態(tài)無擾監(jiān)管，切實(shí)保障基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給,。

提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平

廣東省廣州市民政局黨組書記,、局長 蘇 佩

《意見》提出“提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平”重點(diǎn)工作任務(wù)?？杉盎w現(xiàn)在基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)價(jià)格可負(fù)擔(dān);便利化則是在可及化的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，織密基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過科技創(chuàng)新提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平,，滿足老年人就近就便基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。

廣東省廣州市積極推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力強(qiáng)化養(yǎng)老兜底保障,、全面發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技賦能,，以實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標(biāo),，著力構(gòu)建人人享有、人人可擔(dān),、便利可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。

聚焦“服務(wù)誰”，科學(xué)確定基本養(yǎng)老服務(wù)對象和內(nèi)容,。出臺《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)施意見》,，建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容，涵蓋供需對接,、服務(wù)供給,、服務(wù)保障、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、權(quán)益維護(hù)的5大類24項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，由財(cái)政負(fù)擔(dān)或提供資助，逐年完善,、動態(tài)調(diào)整,。健全全市統(tǒng)一的老年人照護(hù)需求綜合評估制度，實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果部門共享互認(rèn),。在確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”基礎(chǔ)上,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、失能水平和家庭照護(hù)能力，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)困難和照護(hù)急需老年人為重點(diǎn),、人人均可公平享有的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。

聚焦“可及性”，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)供給,?？茖W(xué)布局設(shè)施。高質(zhì)量構(gòu)筑街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心),、村居頤康服務(wù)站“1+N”綜合性基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方陣,。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給,。頤康中心(站)采取全托、日托,、上門服務(wù)等形式,，為失能(失智)等老年人提供康復(fù)護(hù)理、生活照料,、醫(yī)療保健等服務(wù),。統(tǒng)籌推進(jìn)以助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng),、生活照料為基礎(chǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老“3+X”服務(wù),。拓展家庭養(yǎng)老床位和居家適老化改造服務(wù)，推進(jìn)適老化改造,、專業(yè)化服務(wù),、智能化設(shè)備“三入戶”。實(shí)施“黨建+互助養(yǎng)老”等項(xiàng)目,，推動基本養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體,、人人享有。推動科技賦能,。建設(shè)市為老服務(wù)綜合平臺,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、流程監(jiān)管,、資源綜合,、數(shù)據(jù)分析一體化。整合線上線下資源,，打造“平安通”“刷臉就餐”“關(guān)愛地圖”等一批便捷優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景,。

聚焦“養(yǎng)得起”，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障和普惠供給,。發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用,，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足托底需求時(shí),，可購買民辦養(yǎng)老床位解決，確保兜牢底線,。確定普惠基準(zhǔn),，擴(kuò)大普惠供給。普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)與城市常住居民上年度月人均可支配收入掛鉤,，由區(qū)民政部門在資助或委托協(xié)議中約定,，按照協(xié)議進(jìn)行價(jià)格管理。增強(qiáng)老年人支付能力,。長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全體參保人，為符合條件的老年人享受41項(xiàng)基本生活照料和密切相關(guān)的34項(xiàng)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)提供保障,。實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)資助,、家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼、適老化改造資助,、特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼等政策,，實(shí)現(xiàn)人人可負(fù)擔(dān)。

聚焦“可持續(xù)”,，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)要素支撐,。構(gòu)建財(cái)政資金、民間資本,、個(gè)人繳費(fèi)并舉,，社會福利、社會保險(xiǎn),、公益慈善相銜接的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,。編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新布點(diǎn)規(guī)劃，按照人均0.25平方米的標(biāo)準(zhǔn)保障養(yǎng)老設(shè)施用地,。強(qiáng)化“四同步”舉措,，實(shí)現(xiàn)新建居住區(qū)、城市更新項(xiàng)目配套養(yǎng)老設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%,。通過延長租期,、租金優(yōu)惠、經(jīng)營業(yè)績考核支持等措施,，推動國有企業(yè)物業(yè)和公有房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù),。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼,、入戶廣州等十條措施,，開展養(yǎng)老護(hù)理人員專項(xiàng)培訓(xùn)、技能大賽,，基本養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)力量不斷充實(shí),。健全政府資助支持政策,，做到既補(bǔ)“磚頭床頭”，又補(bǔ)“人頭”,，更補(bǔ)服務(wù)質(zhì)量,，資金資助與基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)掛鉤，境內(nèi)外投資者享有同等待遇,。