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張偉夏志軍

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,，近日,，海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過《海南省養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》），自2023年7月1日起施行,?！稐l例》共八章五十四條，將為海南省養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展提供堅強法治保障,。

高站位謀劃,，明確養(yǎng)老服務工作各方責任

《條例》積極構建政府主導、社會參與,、家庭盡責的養(yǎng)老服務工作機制,。

突出政府主體責任。明確各級政府及其相關部門,、基層自治組織養(yǎng)老服務工作職責,，將養(yǎng)老服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃,，建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制,。突出政府“兜底線、?；尽甭氊煻ㄎ?，明確增加基本養(yǎng)老服務供給，定期向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單,，并進行動態(tài)調整,，對不同老年人群體分類提供基本養(yǎng)老服務。

支持社會力量參與,。將配套養(yǎng)老服務設施低價或者無償提供給養(yǎng)老服務機構運營,，支持社會力量開展養(yǎng)老服務。支持農村特困人員供養(yǎng)服務機構通過引入社會資本和專業(yè)管理服務等形式改造升級,，對有意愿的特困老年人集中供養(yǎng),。支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺、智能終端產品和應用,，為老年人提供緊急援助,、健康醫(yī)療、服務預約,、安全檢測等服務,。

強調家庭養(yǎng)老義務。強化老年人子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人員的養(yǎng)老義務,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能,，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

高標準規(guī)劃,，細化養(yǎng)老服務設施配建要求

《條例》針對養(yǎng)老服務設施供給不足問題,，對養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設,、驗收,、移交等環(huán)節(jié)進行規(guī)定。

明確養(yǎng)老服務布局規(guī)劃和用地保障,。根據(jù)老齡人口比例,、分布情況、公共服務資源,、養(yǎng)老服務需求等因素,，編制本行政區(qū)域內養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標準,，合理安排用地需求,。

高標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施。規(guī)定新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應當按照?？谑?、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米,，其他市（縣）每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施,，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的,，應當通過購置,、置換、租賃或者新建,、改建等方式,，按照海口市,、三亞市,、儋州市每百戶不低于20平方米，其他市（縣）按照每百戶不低于15平方米的標準統(tǒng)籌配置,，且單處用房建筑面積不得少于200平方米,。

強化養(yǎng)老服務設施管理措施。規(guī)定配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當與住宅建設項目同步規(guī)劃,、同步建設,、同步驗收,、同步交付，民政部門按照相關規(guī)定參與驗收,。未經法定程序,，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者依法規(guī)劃建設、配置的養(yǎng)老服務設施使用性質,。

高起點布局,，推動養(yǎng)老產業(yè)轉型升級

《條例》著眼海南獨特氣候條件、生態(tài)資源和自貿港政策優(yōu)勢,，大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。

加大養(yǎng)老服務產業(yè)政策扶持力度,?！稐l例》從財政支持、土地保障,、稅收優(yōu)惠,、人才引進、技術創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展,。明確建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制,，將福利彩票公益金按照不低于國家規(guī)定比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，編制并動態(tài)調整養(yǎng)老服務補貼事項清單等扶持措施,，激發(fā)市場活力,。鼓勵社會資本設立老年人康養(yǎng)產業(yè)投資基金，支持社會力量參與健康管理,、康復,、養(yǎng)生等康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

鼓勵支持外資來瓊發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),。支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務業(yè),，鼓勵境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團在本省設立地區(qū)總部，提供國際標準的養(yǎng)老服務,。對參與養(yǎng)老服務業(yè)的境外投資者,，按照有關規(guī)定享受與境內投資者同等優(yōu)惠扶持政策。

積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務產業(yè),。依托海南本地特色資源,，指導老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康服務和產品開發(fā),，發(fā)展氣候康養(yǎng),、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng),、中醫(yī)藥康養(yǎng),、熱帶濱?？叼B(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。支持利用本省各類會展平臺,、老年人康養(yǎng)旅游產業(yè)發(fā)展論壇等活動,，增強老年人康養(yǎng)產業(yè)的競爭力和輻射力。

高效能推進,，彌補養(yǎng)老服務領域短板弱項

《條例》聚焦養(yǎng)老服務的短板弱項,，著力解決制約發(fā)展的痛點、難點,、堵點問題,。

健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度。通過高校培養(yǎng),、開發(fā)公益崗位,、引入社工人才和引進國際高端專業(yè)人才四條途徑，拓寬人才來源渠道,，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓,、職業(yè)技能鑒定或等級認定，建立培訓補貼,、入職補貼等制度,，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍。

提升農村養(yǎng)老服務質量,。鼓勵農村集體經濟組織和個人利用集體建設用地,、閑置校舍、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務,，鼓勵將集體經濟收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務,。支持農村特困供養(yǎng)服務機構對村級鄰里互助點和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務指導。設置農村養(yǎng)老服務公益性崗位,。

強化養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管,。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,，從標準化建設,、信用體系建設、養(yǎng)老機構等級評定和登記備案,、養(yǎng)老服務領域非法集資等方面細化監(jiān)管措施,。對騙取補貼、補助,、獎勵,，歧視、侮辱,、虐待,、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權益,，擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質及用途等行為，明確了法律責任,。

高定位打造,，提升養(yǎng)老服務體系建設水平

《條例》聚焦促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造高水平的居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,。

充實居家社區(qū)養(yǎng)老服務。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目內容,，明確實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務具體措施,，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督管理，建立健全特殊困難老年人關愛服務制度,，支持發(fā)展鄰里互助,、親友相助、志愿服務等互助養(yǎng)老服務模式,。

規(guī)范機構養(yǎng)老服務,。養(yǎng)老機構應當按照有關標準,、規(guī)范以及養(yǎng)老服務合同約定提供相應服務,，加強養(yǎng)老機構的登記備案管理，對養(yǎng)老服務機構進行等級評定,，評定結果向社會公布并作為其參與承接政府購買服務,、享受相關補貼和獎勵的依據(jù)。

促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向家庭社區(qū)延伸,，探索機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換，支持“養(yǎng)中設醫(yī)”和“醫(yī)中設養(yǎng)”,，支持醫(yī)師,、護士多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)療機構開設老年醫(yī)學(病)科,，開展老年健康管理和常見病預防等,，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務。

下一步,，海南省將把貫徹《條例》和出臺政策相結合,，推動相關部門出臺配套政策措施文件，并通過人大執(zhí)法檢查,、聯(lián)席會調度,、督導通報等方式，確?！稐l例》和各項政策措施落地見效,。

（作者單位：海南省民政廳）

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海南省立法推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展