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張   偉   夏志軍

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，近日,，海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2023年7月1日起施行,?！稐l例》共八章五十四條,，將為海南省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供堅強法治保障。

高站位謀劃,，明確養(yǎng)老服務(wù)工作各方責(zé)任

《條例》積極構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機制,。

突出政府主體責(zé)任,。明確各級政府及其相關(guān)部門、基層自治組織養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé),，將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機制,。突出政府“兜底線,、保基本”職責(zé)定位,，明確增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給,，定期向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，對不同老年人群體分類提供基本養(yǎng)老服務(wù),。

支持社會力量參與,。將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價或者無償提供給養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營,，支持社會力量開展養(yǎng)老服務(wù)。支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)通過引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)等形式改造升級,，對有意愿的特困老年人集中供養(yǎng),。支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用,，為老年人提供緊急援助,、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約,、安全檢測等服務(wù),。

強調(diào)家庭養(yǎng)老義務(wù)。強化老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人員的養(yǎng)老義務(wù),，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求

《條例》針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足問題，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、驗收,、移交等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。

明確養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃和用地保障,。根據(jù)老齡人口比例,、分布情況、公共服務(wù)資源,、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素,，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn),，合理安排用地需求,。

高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)定新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照?？谑?、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米,，其他市（縣）每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的,，應(yīng)當(dāng)通過購置,、置換、租賃或者新建,、改建等方式,，按照海口市,、三亞市,、儋州市每百戶不低于20平方米，其他市（縣）按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置,，且單處用房建筑面積不得少于200平方米,。

強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施。規(guī)定配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付,，民政部門按照相關(guān)規(guī)定參與驗收,。未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者依法規(guī)劃建設(shè),、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì),。

高起點布局，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《條例》著眼海南獨特氣候條件、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢,，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。

加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度?！稐l例》從財政支持,、土地保障、稅收優(yōu)惠,、人才引進(jìn),、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確建立與社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政投入機制,，將福利彩票公益金按照不低于國家規(guī)定比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，編制并動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補貼事項清單等扶持措施，激發(fā)市場活力,。鼓勵社會資本設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金,，支持社會力量參與健康管理、康復(fù),、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

鼓勵支持外資來瓊發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，鼓勵境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團(tuán)在本省設(shè)立地區(qū)總部,，提供國際標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。對參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的境外投資者,，按照有關(guān)規(guī)定享受與境內(nèi)投資者同等優(yōu)惠扶持政策,。

積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托海南本地特色資源,，指導(dǎo)老年人高端體檢,、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā),，發(fā)展氣候康養(yǎng),、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng),、中醫(yī)藥康養(yǎng),、熱帶濱海康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài),。支持利用本省各類會展平臺,、老年人康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，增強老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力,。

高效能推進(jìn),，彌補養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域短板弱項

《條例》聚焦養(yǎng)老服務(wù)的短板弱項，著力解決制約發(fā)展的痛點,、難點,、堵點問題,。

健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度。通過高校培養(yǎng),、開發(fā)公益崗位,、引入社工人才和引進(jìn)國際高端專業(yè)人才四條途徑，拓寬人才來源渠道,，加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定或等級認(rèn)定，建立培訓(xùn)補貼,、入職補貼等制度,，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人利用集體建設(shè)用地,、閑置校舍、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，鼓勵將集體經(jīng)濟收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務(wù),。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對村級鄰里互助點和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)。設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,。

強化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管,。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,，從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、信用體系建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和登記備案,、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等方面細(xì)化監(jiān)管措施,。對騙取補貼、補助,、獎勵,，歧視、侮辱,、虐待,、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權(quán)益，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)及用途等行為,，明確了法律責(zé)任,。

高定位打造，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平

《條例》聚焦促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展,，打造高水平的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

充實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目內(nèi)容,，明確實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具體措施,，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理，建立健全特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度,，支持發(fā)展鄰里互助,、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式,。

規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供相應(yīng)服務(wù),，加強養(yǎng)老機構(gòu)的登記備案管理,，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行等級評定，評定結(jié)果向社會公布并作為其參與承接政府購買服務(wù),、享受相關(guān)補貼和獎勵的依據(jù),。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸,，探索機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換,，支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”，支持醫(yī)師,、護(hù)士多點執(zhí)業(yè),，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)(病)科，開展老年健康管理和常見病預(yù)防等,，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù),。

下一步，海南省將把貫徹《條例》和出臺政策相結(jié)合,，推動相關(guān)部門出臺配套政策措施文件,，并通過人大執(zhí)法檢查、聯(lián)席會調(diào)度,、督導(dǎo)通報等方式,，確保《條例》和各項政策措施落地見效,。

（作者單位：海南省民政廳）