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本報記者 周冉冉

今年4月,，江蘇省海安市曲塘鎮(zhèn)的民政助理在日常走訪中,，發(fā)現(xiàn)一名戶籍為南京市鼓樓區(qū)的殘疾人，生活比較困難,。4月23日,，海安市民政局通過金民工程社會救助信息系統(tǒng)的“省內(nèi)通辦”模塊協(xié)助其異地申請低保,。經(jīng)兩地協(xié)同入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對,、信息公示等程序,，5月25日，鼓樓區(qū)民政局予以審核通過,，6月起將其納入最低生活保障,。這是3月1日江蘇省開始實行社會救助“省內(nèi)通辦”政策后，首例實現(xiàn)戶籍,、居住兩地協(xié)同,，線上辦理低保的人員。

像這樣為民辦實事,、解難題的社會救助新方式,，江蘇省民政部門一直在努力探索。

立足“現(xiàn)時現(xiàn)地”,，新市民獲得滿滿歸屬感

今年63歲的老曹多年前和妻子從老家江蘇省邳州市到南京打工,、生活。四年前,，其兒子,、兒媳因意外去世,。去年，老曹的孫子治療腫瘤花費34萬元,。巨額的醫(yī)療費讓老兩口欠下10多萬元債務(wù),。

南京市秦淮區(qū)民政部門的工作人員得知情況后，到醫(yī)院慰問病情,?！袄喜芤患覒艏谛熘荩⑶以诋?shù)叵硎苊吭?595元的低保,，我們幫他們出具說明,，以便他們能及時享受低保戶的醫(yī)療救助?！鼻鼗磪^(qū)民政局救助科相關(guān)負責人說,。同時，因老曹一家目前在南京生活,，屬于“急難型”困難家庭,，可享受與當?shù)厥忻裢鹊呐R時救助待遇。

“非常感謝民政局送來及時的溫暖和幫扶,，讓我們一家很有歸屬感!”當收到民政局送來的9140元救助金和價值2200元的實物救助時,，老曹激動地說。

據(jù)秦淮區(qū)民政局負責人介紹,，該區(qū)目前非本地戶籍的新市民已達6萬余人,，占戶籍人口的8%。依托戶籍開展的社會救助,，存在對新市民經(jīng)濟狀況難以核查,、困難程度難以界定等問題。為破解這一難題,，從2020年起,，秦淮區(qū)立足“現(xiàn)時現(xiàn)地”，探索新市民救助新路徑,。

“對外來務(wù)工人員主要給予臨時救助,，與他們在戶籍地所享受的低保、特困等長期救助政策雙向發(fā)力,?！睋?jù)秦淮區(qū)民政局負責人介紹，該區(qū)采取“1+4”認定辦法界定生活困難：“1”就是“現(xiàn)時現(xiàn)地”,，即重點依據(jù)新市民遭遇困難時,，該家庭或個人當下的實際生活狀況，不強調(diào)其以往的家庭情況;重點依據(jù)實際居住地進行核查救助?！?”是要符合下列困難情形之一：一是個人有收入,，但半年平均收入低于南京年低保標準2倍的;二是共同來寧打工的家庭成員中有重病、殘疾,、未成年人,、無收入老年人等特殊人員，家庭剛性支出較大的;三是發(fā)生火災,、交通,、自然災害等突發(fā)事故等，造成人員傷亡,、財產(chǎn)損失的;四是個人簽訂誠信承諾書,，承諾生活陷入困境，并對相關(guān)信息真實性負責,。

精準溫情服務(wù),，定制化破解各類生活難題

“家里亮堂多了，也不用到處拉插線板了,?！奔易√K州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)項路村的77歲居民繆大爺獨居，是分散供養(yǎng)特困老人,。隨著年齡漸長，繆大爺對家中清洗,、收納等事務(wù)力不從心,，也時常感到孤單。相城區(qū)探索的“物質(zhì)+服務(wù)”溫情救助模式,，及時為繆大爺送上了貼心幫扶和關(guān)愛,。

據(jù)了解，相城區(qū)民政局面向特殊困難老年人推出了每月36小時的“居家上門服務(wù)”項目,，望亭鎮(zhèn)針對特困,、生活困難殘疾人等特殊對象實施了“暖心潔家”慈善項目，并委托第三方社會組織提供每月4次,、一次2小時的清潔照料上門服務(wù),。繆大爺同時符合區(qū)里和鎮(zhèn)里的兩項政策,，可享受每隔一天提供衛(wèi)生保潔,、陪伴聊天等服務(wù)。

其間,，居家服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)繆大爺家中的燈光比較昏暗,，廚房、廁所到處拉著臨時插線板,，于是聯(lián)系了“中鯤助老,、安全到家”水電安全檢查項目,，及時排查用電隱患，并更換了老化電線和燈泡,，安全規(guī)范布線,。

據(jù)相城區(qū)民政局負責人介紹，近年來,，相城區(qū)打造“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶服務(wù)品牌,，提升社會救助溫度——變傳統(tǒng)式“坐堂等客”為主動“出門尋客”，將救助關(guān)口前移;將救助服務(wù)由訪視,、照料等拓展到更多生活領(lǐng)域,，從過去以兜底線為主的基本保障，向?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，不斷解決困難群體的急難愁盼;改“大水漫灌”的粗放式服務(wù)為“精準滴灌”的定制式服務(wù);健全黨委領(lǐng)導,、政府負責、部門協(xié)同,、社會力量廣泛參與的大救助格局,，做到立體幫扶。2019年以來,，全區(qū)開展幫扶項目4500余個,，受益人群近8萬人次。

創(chuàng)新“容缺審批”,，社會救助優(yōu)質(zhì)高效

“沒想到這么快就給我們辦下了低保,，真是雪中送炭，不然我們可能就放棄治療了!”鹽城市濱?？h團結(jié)社區(qū)居民陳必華的妻子對上門回訪人員說,。

今年春節(jié)后，50歲的陳必華突發(fā)腦溢血,，在醫(yī)院手術(shù)治療后住進ICU,，原本不寬裕的一家人生活陷入困難。

得知情況后,，社區(qū)民政專干第一時間為其申報辦理低保,，并且當天就辦理好了。他們家除了每月可以領(lǐng)取2000元低保金外,，陳必華的醫(yī)藥費也可以二次報銷,。

為及時解決困難群眾后顧之憂，濱?？h民政局于去年6月聯(lián)合多部門制訂《濱?？h首批社會救助類服務(wù)事項信用承諾容缺審批實施方案》，對因重大疾病、災害,、事故等突發(fā)性支出在3萬元以上需納入低保,、特困、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭救助的困難群眾,，在數(shù)據(jù)未反饋之前，采取“個人信用承諾+村級民主評議”的方式進行容缺審批,，提高社會救助效率,。

“為防止騙保發(fā)生，低保戶申請應先到省家庭經(jīng)濟狀況核對中心審批,，核對27項經(jīng)濟狀況,。”濱?？h民政局負責人介紹道,，“實際操作中，醫(yī)療救助是從納入低保那一天算起,，而發(fā)生費用最高的時間也往往是發(fā)病初期,。”

據(jù)了解,，陳必華治療費用共9.3萬元,，如果未納入低保，個人需支付4萬余元,，納入低保經(jīng)二次報銷后個人只需支付5457元,。同時，該縣針對低保對象實行的“先診療后付費”政策,，避免了因無錢而放棄治療,。

針對“容缺審批”可能出現(xiàn)的風險,，濱?？h民政部門對申請者經(jīng)濟狀況等跟蹤核對，若核對結(jié)果不符合辦理標準且申請者有弄虛作假行為的,，立即取消救助,，并追回申請人已享受的救助資金，記入個人信用記錄,。濱?？h民政局會同多部門配套出臺了《濱海縣社會救助容錯免責實施暫行細則》,，提出對14個方面失誤偏差情形不予或免予追究相關(guān)責任,，激勵保護基層干部擔當作為。截至目前，濱?？h已辦理了61例社會救助“容缺審批”,，受益群眾100余人次。