適老版_中華人民共和國民政部

上海市長寧區(qū)民政局黨組書記、局長沈昕

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。這對健全分層分類社會救助體系提出了更高的要求。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，上海市長寧區(qū)民政局在兜好底、強基本上下功夫，增強服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式，聚焦重點人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻把握在扎實推進共同富裕中的民生新需求新期盼，以“精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助”為方向，通過逐步實現(xiàn)政策主動找人、服務(wù)主動遞送、資源主動鏈接的分層分類社會救助格局，增強社會救助的均衡性和可及性，切實兜住兜牢民生底線。

深化“線上+線下”雙輪驅(qū)動救助實踐

完成“單一信息”到“互聯(lián)互通”的部門跨越。上海市長寧區(qū)開發(fā)出融民政、人社、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等主要聯(lián)席會議成員單位數(shù)據(jù)為一體的“長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)”，在此基礎(chǔ)上，推出“社區(qū)云+精準(zhǔn)幫扶”救助工作模式，將精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)功能嵌入“社區(qū)云”，以“身份標(biāo)簽”重塑困難群眾信息數(shù)據(jù)，形成可標(biāo)簽索引、可自動匹配數(shù)據(jù)庫，做到實有人口、困難人員、社會身份三覆蓋，讓數(shù)據(jù)獲取更便利、更快捷，實現(xiàn)了“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“經(jīng)濟指標(biāo)”向“多維指標(biāo)”的有序延伸。上海市長寧區(qū)民政局在推進“政策找人”工作機制的同時，積極探索解決“相對貧困”長效機制，建立了困難群眾救助需求綜合評估體系。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟困境指標(biāo)上，選取物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會支持、家中是否有未成年人等6大維度10個指標(biāo)，研發(fā)集智能、精準(zhǔn)、高效、便捷為一體的綜合評估信息平臺。結(jié)合長寧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，確定每個指標(biāo)的權(quán)重，多維度衡量困難群眾的救助需求，科學(xué)研判形成高、中、低三個層級的困境程度，做到需求統(tǒng)一評估、對象統(tǒng)一認定、結(jié)果多方應(yīng)用、救助綜合實施。

做到“數(shù)據(jù)跑腿”和“人工走訪”融合發(fā)展。上海市長寧區(qū)通過民政牽頭、部門盡責(zé)、社會組織參與的方式，健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，在全區(qū)推行社區(qū)救助顧問制度，組建起“專業(yè)社區(qū)救助顧問+社區(qū)救助志愿者”隊伍。目前，已集結(jié)區(qū)級層面、街(鎮(zhèn))層面、居委層面、社會層面等230人的龐大隊伍。通過社區(qū)救助顧問對“社區(qū)云”篩選的困難群眾進行線下走訪排摸，確定重點關(guān)注人員清單，結(jié)合線上綜合評估結(jié)果，明確“中度、高度”困境家庭，再與社區(qū)救助顧問進行結(jié)對幫扶，提供“一戶一策”的救助方案，實現(xiàn)“線上大數(shù)據(jù)”與“線下鐵腳板”無縫銜接。

深化“督導(dǎo)+核查”動態(tài)管理監(jiān)管機制

做好全過程救助管理。上海市長寧區(qū)民政局從嚴(yán)從緊把好審核入口關(guān)、復(fù)審變化關(guān)、考核監(jiān)督關(guān)，指導(dǎo)街(鎮(zhèn))夯實日常監(jiān)督檢查，圍繞核查發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)布工作提示并完善業(yè)務(wù)辦理流程示意圖;督促街(鎮(zhèn))加強動態(tài)復(fù)審力度，特別針對家庭成員復(fù)雜、人戶分離困難家庭、覆蓋外省市戶籍家庭成員的困難家庭等，結(jié)合定期走訪、電話慰問等方式，關(guān)注救助對象的變動情況。

開展常態(tài)化績效評估。上海市長寧區(qū)民政局堅持規(guī)范化、程序化、常態(tài)化推動社會救助工作，認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、市社會救助聯(lián)席會議《關(guān)于社會救助工作績效評價辦法》文件要求，先后出臺了《長寧區(qū)關(guān)于社會救助領(lǐng)域監(jiān)督檢查的意見》《長寧區(qū)社會救助工作績效評價辦法》，一體推進績效評價制度的有機融合。上海市長寧區(qū)民政局每年會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)房管局等聯(lián)席會議成員單位，共同開展全區(qū)社會救助工作績效評價考核工作，確保對象精準(zhǔn)、資金精確、管理精細。

建立共享式核查機制。上海市長寧區(qū)民政局立足多部門協(xié)同聯(lián)動、強化數(shù)據(jù)比對效率，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)大數(shù)據(jù)中心和10個街(鎮(zhèn))，出臺《關(guān)于建立健全長寧區(qū)區(qū)級社會救助信息共享核查機制的意見》，構(gòu)建“1+6+10”社會救助信息共享核查機制;在社會救助合力上求融合，健全社會救助保障體系，探索建立全鏈條、無死角的信息共享核查長效模式，加強對社會救助對象動態(tài)監(jiān)測管理，特別針對救助對象中在監(jiān)獄服刑、就業(yè)狀況變動、殘疾等級變更等情況加強信息互聯(lián)核查，切實將“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”落到實處。

深化“分層+分類”多元立體救助服務(wù)

構(gòu)建資源支持體系。上海市長寧區(qū)民政局根據(jù)救助服務(wù)對象的需求，整合各類救助服務(wù)資源，夯實服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ)，不斷充實政策庫、資源庫、項目庫。匯總民政、教育、衛(wèi)健、人社、住房等11個部門22類項目72個政策文件，建立“政策信息清單”，每年修訂編印《社會救助政策一本通》，通過公眾號、門戶網(wǎng)站等建立救助政策快速查詢通道;梳理政府、市場、社會等各類社會救助資源，按照困難群眾實際需求進行救助資源類別劃分，建立“救助資源清單”，對接熱心市民、志愿者、企事業(yè)單位、公益慈善組織等，已形成449家服務(wù)機構(gòu);將困難群眾“心愿清單”和“需求清單”相融合，積極推進服務(wù)救助和心理救助，建立“救助服務(wù)項目清單”，如開展“藝術(shù)護照”“橋計劃”“愛心傳遞”“愛心助老”“幫儂一把”“兩小時伙伴”等服務(wù)項目。

提供階梯式救助服務(wù)。上海市長寧區(qū)民政局針對困難群眾的不同需求，在做好基本生活保障的同時，提供分層分類、階梯式救助服務(wù)。開展綜合救助，依托社區(qū)救助顧問實體服務(wù)工作站，了解困難群眾除物質(zhì)類救助外，在醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的困難程度，由社區(qū)救助顧問提供具有針對性的政策宣傳和支持引導(dǎo)服務(wù);開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，對家庭困難程度嚴(yán)重、性質(zhì)復(fù)雜、原生動力不足的，引入專業(yè)社會組織或社工機構(gòu)力量，及時轉(zhuǎn)介并開展深度個案管理服務(wù);開展跟進服務(wù)，針對高困境強度的家庭，建立長期關(guān)注關(guān)懷機制，通過不定期探訪等方式及時獲取服務(wù)對象的反饋，第一時間跟進調(diào)整服務(wù)類型。

深化社會救助改革探索 切實兜住兜牢民生底線

深化社會救助改革探索切實兜住兜牢民生底線