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五月榴花照眼明，四季常青不老松?！八募厩唷蔽挥诒本┖５?，對(duì)于北京養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，不僅是一個(gè)地名,，更有著特殊含義和重要意義。2013年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記到北京市海淀區(qū)四季青敬老院看望在院老人,，并對(duì)北京民政工作提出殷切囑托。讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年,，是習(xí)近平總書(shū)記掛念的“國(guó)之大者”,。十年來(lái)，北京市民政局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，努力滿足老年人對(duì)美好晚年生活的新期待、新要求,。

為深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的重要指示精神,，北京市委社會(huì)工委市民政局、北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司共同主辦以“讓專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)走進(jìn)尋常百姓家”為主題的“北京養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展四季青論壇”,，搭建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)交流平臺(tái),，共同探討破解超大城市養(yǎng)老難題的“北京方案”，進(jìn)一步推動(dòng)首都養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

北京康養(yǎng)探索的“五端九化三覆蓋”模式

作為北京市首個(gè)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)主體,，北京健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司逐步探索出了一套具有北京康養(yǎng)特色的“五端九化三覆蓋”模式,，以此支撐推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、品質(zhì)化,、市場(chǎng)化的高質(zhì)量發(fā)展,。

“五端”，即聚焦五個(gè)條線端口,，打造一個(gè)線下中心,、一個(gè)線上平臺(tái)、一個(gè)需求清單,、一個(gè)供給目錄,、一個(gè)“管家”機(jī)制。一是聚焦“線下端”,，創(chuàng)建北京首家居家養(yǎng)老服務(wù)綜合示范中心,，集中功能展示、服務(wù)調(diào)度,、消費(fèi)體驗(yàn)三大功能,，為廣大老年人提供適合年齡和身體狀況的產(chǎn)品和服務(wù)。二是聚焦“線上端”,，系統(tǒng)搭建“北康養(yǎng)e家”智慧平臺(tái),，整合運(yùn)營(yíng)管理后臺(tái)、供需調(diào)度地圖,、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,、求助呼叫等綜合性、數(shù)字化的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)涉老服務(wù)資源,，為創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式奠定數(shù)智化、可視化,、信息化基礎(chǔ),。三是聚焦“需求端”，深入調(diào)研形成居家養(yǎng)老服務(wù)需求清單,，為確定運(yùn)營(yíng)方向,、做好精準(zhǔn)服務(wù)、滿足剛性需求提供數(shù)據(jù)支撐,。四是聚焦“供給端”,，編制居家養(yǎng)老服務(wù)供給目錄，涵蓋生活照護(hù),、助醫(yī)服務(wù),、供餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù),、培訓(xùn)指導(dǎo),、心理支持,、輔助服務(wù)等，精準(zhǔn)對(duì)接失能,、失智等老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求,。五是聚焦“服務(wù)端”，創(chuàng)新建立“管家式服務(wù)”工作機(jī)制,，按照地緣相近,、服務(wù)人數(shù)持平的原則，將試點(diǎn)街道劃分為若干片區(qū),，每個(gè)片區(qū)組建一個(gè)“2+N+X”(2名高學(xué)歷,、高素質(zhì)的首席養(yǎng)老服務(wù)管家，N名專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員和若干名志愿者)管理單元,，助力打造社區(qū)居家養(yǎng)老“總服務(wù)臺(tái)”和“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,。

“九化”，即在創(chuàng)新模式的運(yùn)行過(guò)程中,，通過(guò)不斷探索實(shí)踐,，形成具有北京康養(yǎng)特色的服務(wù)模式體系化,、服務(wù)主體集約化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)契約化、服務(wù)項(xiàng)目多元化,、服務(wù)價(jià)格親民化,、服務(wù)方式智慧化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化,、服務(wù)質(zhì)量品牌化,、服務(wù)政策精準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)體系。

“三覆蓋”,，即繼續(xù)承擔(dān)好創(chuàng)新模式的承辦者,、經(jīng)辦者和整合者的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋,、服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋及服務(wù)對(duì)接全覆蓋,。

智慧助力創(chuàng)新 科技賦能養(yǎng)老

北京市探索推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合，按照“統(tǒng)籌集約,、統(tǒng)分結(jié)合,、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同,、便捷高效,、無(wú)感無(wú)擾”的建設(shè)原則,，在市級(jí)層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，升級(jí)了北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)和北京養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng),，構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)全要素記錄,、全數(shù)據(jù)互通、全流程監(jiān)管,、全口徑分析的全息管理機(jī)制,，形成了“一網(wǎng)一端一平臺(tái)”的新型養(yǎng)老服務(wù)信息化基礎(chǔ)架構(gòu)。

北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)是養(yǎng)老服務(wù)一網(wǎng)通查的供需對(duì)接平臺(tái),，是養(yǎng)老服務(wù)一網(wǎng)通辦的在線服務(wù)平臺(tái),，也是養(yǎng)老服務(wù)訴求一網(wǎng)通答的互動(dòng)交流平臺(tái)。通過(guò)北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),，可以多維度檢索居家養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老助餐,、適老化產(chǎn)品等信息,，打造便捷的養(yǎng)老服務(wù)“網(wǎng)上超市”。此外,，網(wǎng)站還開(kāi)辟了養(yǎng)老政策,、養(yǎng)老人才、志愿服務(wù),、京津冀養(yǎng)老,、養(yǎng)老在線辦事、養(yǎng)老課堂等服務(wù)板塊,，幫助老年人找服務(wù),、找機(jī)構(gòu)、找政策,，助力養(yǎng)老服務(wù)主體找資源,、找人才、謀發(fā)展,。同步上線“北京養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”小程序,，打開(kāi)手機(jī)即可使用網(wǎng)站所有服務(wù)功能。在小程序端打造全市統(tǒng)一的養(yǎng)老助餐服務(wù)入口,，不僅可以查找附近評(píng)價(jià)好,、菜品全、性價(jià)比高的助餐點(diǎn),，還可以直接在小程序下單點(diǎn)餐,。

北京養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)多級(jí)聯(lián)動(dòng),、實(shí)時(shí)匯聚,、全面分析,，達(dá)到一網(wǎng)通管、一屏展現(xiàn)的目標(biāo),。系統(tǒng)通過(guò)匯聚后的數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)服務(wù)異常,，通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)管控服務(wù)質(zhì)量。以數(shù)據(jù)為抓手,，進(jìn)一步釋放養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)力,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)管理新業(yè)態(tài)，幫助養(yǎng)老服務(wù)主體降低管理成本,，助力行政管理部門(mén)提升管理效能,。系統(tǒng)數(shù)據(jù)可體現(xiàn)北京市老齡人口變化趨勢(shì)和總體情況、老年人津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況,，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和助餐點(diǎn)的數(shù)量,、從業(yè)人員等資源現(xiàn)狀。此外,，系統(tǒng)還對(duì)接了北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)的訪問(wèn)情況,，養(yǎng)老服務(wù)管理重點(diǎn)內(nèi)容一目了然。在系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作中,，針對(duì)以往“數(shù)據(jù)填報(bào)不及時(shí),、手動(dòng)錄入負(fù)擔(dān)重”的問(wèn)題，北京市探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等信息化技術(shù),，用設(shè)備自動(dòng)識(shí)別取代手動(dòng)記錄填報(bào),，再通過(guò)設(shè)備與系統(tǒng)對(duì)接匹配實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸,、無(wú)感記錄。這些記錄數(shù)據(jù)可以同步傳輸給各級(jí)管理部門(mén),、機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理者以及老年人家屬,，實(shí)現(xiàn)一數(shù)多用、互聯(lián)互享,。

拴心留人 推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)基工程”,。北京市把握新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律，將人才隊(duì)伍建設(shè)擺到養(yǎng)老服務(wù)工作突出位置,，結(jié)合實(shí)際,，出臺(tái)一系列舉措，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì),。

北京市明確了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo),，即通過(guò)采取政策引導(dǎo),、資金支持、社會(huì)認(rèn)同“三重激勵(lì)”,，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才增量擴(kuò)容,、提質(zhì)增效、拴心留人“三大工程”,。到2025年,，全市建成3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理見(jiàn)習(xí)基地;養(yǎng)老護(hù)理人員總數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)名(具有職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)名);三星級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的社會(huì)工作者,。

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才增量擴(kuò)容,，北京市探索創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)學(xué)徒制改革,、開(kāi)展京內(nèi)外職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)等方式,，拓寬人才培養(yǎng)途徑。建立養(yǎng)老護(hù)理員綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,，拓寬護(hù)理員職業(yè)晉升渠道,。推進(jìn)區(qū)域?qū)樱瑪U(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員來(lái)源渠道,。開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)人員培訓(xùn)和農(nóng)村鄰里互助員培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),。同時(shí)，注重盤(pán)活資源,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)基地建設(shè)，支持職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))共建合辦養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地,，開(kāi)展訂單式培養(yǎng),、套餐式培訓(xùn);鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))與京內(nèi)外職業(yè)院校建立合作關(guān)系，建設(shè)職業(yè)院校學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地,。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，健全市、區(qū)分級(jí)分層培訓(xùn)體系,，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能比賽,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，不斷提升養(yǎng)老人才培訓(xùn)效果,。此外,，為營(yíng)造拴心留人的良好氛圍，北京市明確政策支持,，完善高層次養(yǎng)老服務(wù)人才積分落戶等相關(guān)政策,，助力養(yǎng)老服務(wù)人才扎根首都。組織開(kāi)展首都“百名最美養(yǎng)老護(hù)理員”宣傳活動(dòng)，樹(shù)立養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)模范典型,，展示養(yǎng)老服務(wù)工作者職業(yè)風(fēng)采和良好形象,，提升社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作者的社會(huì)認(rèn)同度。

出臺(tái)服務(wù)指南推動(dòng)“京彩時(shí)光”規(guī)范發(fā)展

為弘揚(yáng)中華民族孝親敬老的優(yōu)良傳統(tǒng),，北京市積極組織開(kāi)展“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù),，研究出臺(tái)《北京市“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《服務(wù)指南》)，推動(dòng)養(yǎng)老志愿服務(wù)更好開(kāi)展,。

《服務(wù)指南》探索創(chuàng)新養(yǎng)老志愿服務(wù)組織機(jī)制,，提出將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方的骨干力量，從老年人實(shí)際需求出發(fā),，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì),，破解養(yǎng)老志愿服務(wù)中存在的重形式輕內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間扎堆,、服務(wù)內(nèi)容撞車(chē),、供需不匹配等難題。提出把握養(yǎng)老志愿服務(wù)定位,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,。政府“搭臺(tái)”，推動(dòng)管理架構(gòu)簡(jiǎn)約化,、運(yùn)營(yíng)模式社會(huì)化,，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的企業(yè)、組織,、公眾參與到養(yǎng)老志愿服務(wù)中來(lái),，逐步構(gòu)建起政府、社會(huì)協(xié)同共進(jìn)的實(shí)施模式,，形成“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)的特色,。規(guī)范養(yǎng)老志愿服務(wù)全流程，確保服務(wù)有章可依,。重點(diǎn)明確服務(wù)流程,，制定服務(wù)清單，確保服務(wù)規(guī)范有序,、記錄真實(shí)準(zhǔn)確，充分保障參與主體權(quán)益,。提出發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì),，以科技賦能智慧助老。搭建全市統(tǒng)一的“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)信息平臺(tái),，充分發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢(shì),，實(shí)施志愿服務(wù)全流程智能化管理。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段為養(yǎng)老志愿服務(wù)賦能,，為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)決策提供信息化支撐,。

“京彩時(shí)光”信息平臺(tái)可為養(yǎng)老志愿服務(wù)供需匹配搭建一個(gè)便捷的線上橋梁，其核心功能包括：養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方,、服務(wù)對(duì)象,、志愿者通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)、認(rèn)證;養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方在信息平臺(tái)發(fā)布需求,，服務(wù)對(duì)象根據(jù)自身實(shí)際向養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方提出需求申請(qǐng);平臺(tái)提供多種匹配功能,，志愿者可主動(dòng)響應(yīng)接單，也可設(shè)置服務(wù)計(jì)劃,，由平臺(tái)根據(jù)供需雙方的服務(wù)時(shí)間,、服務(wù)距離、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行自動(dòng)匹配;志愿者在服務(wù)開(kāi)始前和結(jié)束時(shí),，通過(guò)平臺(tái)掃描服務(wù)對(duì)象二維碼簽到和簽出并記錄實(shí)時(shí)位置;志愿者在完成服務(wù)簽出后,，養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)服務(wù)進(jìn)行確認(rèn);養(yǎng)老志愿服務(wù)組織方、服務(wù)對(duì)象和志愿者可結(jié)合實(shí)際,，對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),。

開(kāi)展老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研

為深入貫徹黨的二十大精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，推廣創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，北京市民政局委托北京健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司開(kāi)展了北京市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研。本次調(diào)研主要采取問(wèn)卷調(diào)查方式開(kāi)展,，截至5月17日,，累計(jì)完成了12.5萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷。

本次調(diào)研內(nèi)容涵蓋了入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、助餐,、居家照護(hù)、助醫(yī),、惠民購(gòu)物,、適老化改造、精神關(guān)愛(ài),、旅游,、老年大學(xué)、志愿服務(wù)共10個(gè)方面的居家養(yǎng)老服務(wù)需求情況,。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求方面，近九成老年人傾向于居家養(yǎng)老,，超八成老年人優(yōu)先選擇離家近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，近八成老年人期待床位費(fèi)低于市場(chǎng)平均水平,。在助餐需求方面，老年餐桌的固定需求較低,，需求餐次和就餐方式多樣,，老年特色需求不明顯，高度注重老年餐的性價(jià)比,。在居家照護(hù)需求方面,，存在較大需求但購(gòu)買(mǎi)意愿不高;以短期需求為主，長(zhǎng)期照護(hù)需求不高;日常生活照料服務(wù)需求旺盛;期望價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大,。在助醫(yī)需求方面,，就醫(yī)比較方便，但就診環(huán)節(jié)存在困難;助醫(yī)服務(wù)類(lèi)型主要為陪同就醫(yī);助醫(yī)服務(wù)付費(fèi)意愿較低;失能老年人有康復(fù)需求,。在惠民購(gòu)物需求方面,，老年人對(duì)菜籃子剛需產(chǎn)品需求旺盛。在適老化改造需求方面,，老年人對(duì)適老化改造認(rèn)知有局限,，廚房、衛(wèi)生間改造需求集中,，適老化改造價(jià)格接受度不高,。在精神關(guān)愛(ài)需求方面，一成以上老年人有精神關(guān)愛(ài)需求,，主要為陪伴聊天;需求主要為免費(fèi)或低價(jià)公益服務(wù);約半數(shù)老年人需要社區(qū)養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù),。在旅游需求方面，約一半的老年人對(duì)旅游有興趣,，旅游價(jià)格接受程度差異明顯,。在老年大學(xué)需求方面，四成老年人愿意參加老年大學(xué)或社區(qū)活動(dòng),，但付費(fèi)意愿不高,。在志愿服務(wù)需求方面，約半數(shù)老年人愿意參加志愿服務(wù),，服務(wù)內(nèi)容主要為非技能性工作,。

由此可見(jiàn)，老年人的服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣性,、多層次和多元化特點(diǎn),，整體消費(fèi)意愿和支付能力不足，居家照護(hù)工作多由家庭及非專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān),，老年餐桌不是大部分老年人的剛性需求,，適老化服務(wù)和產(chǎn)品的宣傳推廣和市場(chǎng)培育力度還有待提升。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

——訪北京市委社會(huì)工委委員,、市民政局副局長(zhǎng)郭漢橋

本報(bào)記者 安 娜

家家有老人，人人都會(huì)老。養(yǎng)老話題關(guān)系千家萬(wàn)戶,，關(guān)系每一個(gè)人,。黨的二十大提出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。為探索系統(tǒng)解決超大城市養(yǎng)老問(wèn)題的路徑，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，北京市于2022年制定了“培育一類(lèi)主體,，構(gòu)建兩種模式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋”的發(fā)展思路,，提出創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式的全新舉措,，并組織北京健康養(yǎng)老集團(tuán)有限公司在西城區(qū)廣安門(mén)內(nèi)街道啟動(dòng)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)工作的背景和主要思路是什么?新的居家養(yǎng)老服務(wù)模式取得了哪些成效?記者近日對(duì)北京市委社會(huì)工委委員,、市民政局副局長(zhǎng)郭漢橋進(jìn)行了專(zhuān)訪,。

記者：破解超大城市養(yǎng)老難題，既是時(shí)代呼喚,，也是群眾期盼,。請(qǐng)問(wèn)，北京市創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式是在什么背景下提出的?有哪些具體的工作思路?

郭漢橋：近年來(lái),，北京市全面貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，圍繞老年人周邊、身邊,、床邊,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步形成了具有北京特色的“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系,。但與人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的新期待,、新要求相比，還存在很大差距,。從數(shù)據(jù)看,，99%以上的老年人選擇居家養(yǎng)老，90%以上的重度失能失智老年人選擇居家養(yǎng)老,。由此可見(jiàn),，居家養(yǎng)老問(wèn)題是養(yǎng)老工作面臨的主要矛盾，重度失能失智老年人居家養(yǎng)老問(wèn)題是這一主要矛盾的主要方面,。

針對(duì)養(yǎng)老工作主要矛盾及其主要方面,，我們聚焦居家養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和落地實(shí)施，總體思路是“培育一類(lèi)主體,，構(gòu)建兩種模式,，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋”,，以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài),、發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。這一思路，旨在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型,，在兜好底線,、保住基本的前提下，以社會(huì)化,、市場(chǎng)化方式從根本上系統(tǒng)破解超大城市養(yǎng)老難題,，通過(guò)有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，構(gòu)建以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè),、以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè),、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作格局。

培育一類(lèi)主體,，是指培育政府引導(dǎo),、嚴(yán)格監(jiān)管，以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo),、市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)主體,，為老年人及其家庭提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、品質(zhì)可信賴,、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù),。

構(gòu)建兩種模式，具體包括就地居家養(yǎng)老服務(wù)模式和異地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,。其中,，就地居家養(yǎng)老服務(wù)模式主要聚焦居家老年人特別是重度失能失智老年人的剛性養(yǎng)老服務(wù)需求，建立規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品質(zhì)化、普惠型的養(yǎng)老服務(wù)供給體系,。異地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式主要通過(guò)對(duì)郊區(qū)“空心村”或待轉(zhuǎn)型培療機(jī)構(gòu)開(kāi)展適老化改造,，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活便捷,、服務(wù)配套的養(yǎng)老社區(qū),，為城區(qū)老年人到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)養(yǎng)老提供選擇。這兩種模式,，本質(zhì)上都是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，加強(qiáng)普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)供給。

實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,，是指通過(guò)新的養(yǎng)老服務(wù)模式和供給體系,，全面覆蓋不同年齡和不同類(lèi)別老年人的多樣化,、個(gè)性化、品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)需求,。

記者：北京市在西城區(qū)廣安門(mén)內(nèi)街道開(kāi)展的創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)工作,，目前取得了哪些成效?有哪些特色和亮點(diǎn)?

郭漢橋：試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，北京康養(yǎng)集團(tuán)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體作用和統(tǒng)籌整合能力,，不斷總結(jié)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，為創(chuàng)新模式的順利實(shí)施做好全要素鋪墊,、打好全方位基礎(chǔ),。

第一，建立了一套市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,。通過(guò)建立“一體(街道養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體),、一部(以街道為單位設(shè)置居家養(yǎng)老項(xiàng)目部)、一站(依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,，組建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管家隊(duì)伍),、一網(wǎng)(依托駐居民區(qū)專(zhuān)業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍形成24小時(shí)全響應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò))”居家養(yǎng)老工作模式，形成以實(shí)名制方式運(yùn)行的網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)管理模式,。

第二,，制定了一張普惠化養(yǎng)老服務(wù)清單。根據(jù)老年人身體狀況,、收入水平,、服務(wù)需求等，制定7大類(lèi),、20小類(lèi)的98項(xiàng)服務(wù)清單,，覆蓋了居家老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三,，搭建了一個(gè)數(shù)字化供需對(duì)接平臺(tái),。依托“北康養(yǎng)e家”，為老年人提供實(shí)時(shí)查詢,、篩選,、匹配、下單,、意見(jiàn)反饋等服務(wù),，老年人通過(guò)一鍵呼叫可享受24小時(shí)實(shí)時(shí)響應(yīng)上門(mén)服務(wù)。

第四,，組建了一支職業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。通過(guò)完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘、培訓(xùn),、考核,、激勵(lì)機(jī)制,，開(kāi)展道德素養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn),，提供可預(yù)期的薪酬待遇和職業(yè)前景,，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,。

第五,，形成了一批標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。制定了98項(xiàng)家庭照護(hù)服務(wù)規(guī)范,，同時(shí)建立品牌服務(wù)商準(zhǔn)入退出,、價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等10項(xiàng)管理制度,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)準(zhǔn)入有門(mén)檻,、服務(wù)價(jià)格有監(jiān)管、服務(wù)供給有標(biāo)準(zhǔn),。

第六,，創(chuàng)設(shè)了一套質(zhì)量監(jiān)管和社會(huì)保險(xiǎn)支持機(jī)制。建立服務(wù)質(zhì)量投訴受理,、糾紛處理機(jī)制,，探索運(yùn)用錄音、紅外等設(shè)備全程記錄服務(wù)過(guò)程,，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量控制,。將居家養(yǎng)老服務(wù)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)、老年人意外傷害險(xiǎn)保障范圍,，建立政府,、企業(yè)和家庭費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制。

總體上看,，新的居家養(yǎng)老服務(wù)模式在頂層設(shè)計(jì),、思路和試點(diǎn)實(shí)踐成果上，可概括為“一個(gè)改革”“三大創(chuàng)新”,?！耙粋€(gè)改革”，即養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革,，推動(dòng)市場(chǎng)主體將專(zhuān)業(yè)的普惠型養(yǎng)老服務(wù)“搬”到老年人家中,，探索走出一條普惠型居家養(yǎng)老發(fā)展新路?！叭髣?chuàng)新”,，即發(fā)展體制創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新,，堅(jiān)持以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)全要素供給、全天候響應(yīng),、全方位服務(wù),、全鏈條管理。

記者：居家養(yǎng)老是大城市養(yǎng)老的痛點(diǎn),、難點(diǎn),，也是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的“最后一公里”。下一步,，北京市將如何對(duì)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣?

郭漢橋：聚焦北京市老年人最基本,、最剛性、最共性養(yǎng)老難題,，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)工作為老年人提供了專(zhuān)業(yè)化、品質(zhì)化,、平價(jià)化的養(yǎng)老服務(wù),，滿足了老年人多樣化、分層次,、不斷變化的養(yǎng)老需求,，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所依的普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性任務(wù)。復(fù)制和推廣居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，是我們當(dāng)前和下一步的重點(diǎn)工作,。

一是積極動(dòng)員市場(chǎng)主體廣泛參與。系統(tǒng)總結(jié)北京康養(yǎng)集團(tuán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，以“揭榜掛帥”方式引入更多市場(chǎng)主體共同參與,，分期分批、積極穩(wěn)妥推廣布局,。二是探索實(shí)施居家養(yǎng)老照護(hù)支持計(jì)劃,。對(duì)以居家照護(hù)服務(wù)為主業(yè)、加入居家養(yǎng)老照護(hù)支持計(jì)劃的市場(chǎng)主體提供政策支持,，為居家重度失能失智老年人提供政策保障,。三是發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。制定“京彩時(shí)光”養(yǎng)老志愿服務(wù)指南,，搭建信息化平臺(tái),，鼓勵(lì)花發(fā)低齡老年人幫扶白發(fā)高齡老年人，讓低齡健康老年人老有所為助力高齡失能老年人老有所養(yǎng),。四是制訂實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才行動(dòng)計(jì)劃,。健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)發(fā)展,、繼續(xù)教育、薪酬待遇管理體系,，加強(qiáng)京津冀人才交流和合作辦學(xué),，推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化,。五是推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的銜接，推動(dòng)將居家重度失能失智老年人納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)保障范圍,。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式是一個(gè)新生事物,，也是一個(gè)開(kāi)放的養(yǎng)老服務(wù)體系。我們歡迎有志于從事養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體積極參與,，呼吁社會(huì)各界給予關(guān)注支持,，共同構(gòu)建具有首都特色、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的普惠養(yǎng)老服務(wù)體系,，打造養(yǎng)老服務(wù)的“北京模式”,，重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和行業(yè)生態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容,，全面推動(dòng)首都養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展,，真正讓專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)“飛進(jìn)尋常百姓家”，我們堅(jiān)信全市老年人居家養(yǎng)老未來(lái)可期,。