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張 樂

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記對人口老齡化形勢和老齡工作提出的一系列新思想,、新觀點,、新論斷,，是馬克思主義基本原理同中國老齡工作實踐相結(jié)合的最新成果，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本遵循,，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念,、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法,。

人口老齡化是全世界面臨的共同問題,，也是我國的基本國情。其共性特征主要表現(xiàn)在：

不可逆轉(zhuǎn)性,。2015年,，全世界有94個國家或地區(qū)進入老齡化;預(yù)計到本世紀(jì)中葉增至158個。日本,、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)在應(yīng)對人口老齡化問題上,，幾近陷入“政策失靈”“老齡化失控”境地。與此同時,，我國60歲以上老年人口預(yù)計到2035年左右占比超過30%,，到2048年前后跨入全世界人口老齡化水平最高的國家和地區(qū)行列,。

發(fā)展長期性,。我國自1999年進入老齡化社會以來，人口老齡化形勢持續(xù)快速發(fā)展,。預(yù)計到2025年我國老年人口將接近3億,，2033年將突破4億，2050年接近5億，2050年之后的約50年間,，老齡化水平將持續(xù)保持在35%以上,。

形勢復(fù)雜性。我國1949年至1957年的第一次嬰兒潮人口已進入中高齡,，1962年至1976年的第二次嬰兒潮人口正逐步進入老年期,。人口老齡化呈現(xiàn)高齡化、獨居化,、空巢化,，失能失智老年人快速增加，城鄉(xiāng),、區(qū)域差異較大,。同時，人口急速老齡化與人口負增長疊加,，與人口少子化并存,。

影響全面性。人口老齡化帶來的影響涉及市場供給,、民生保障,、社會活力等經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域。從GDP增速看,，德國,、法國、日本等國家從深度老齡化邁向超老齡化進程中的GDP增速出現(xiàn)了明顯下降,。從社會保障看,，以日本為例(2020年數(shù)據(jù))，其65歲以上老年人人均醫(yī)療費是勞動年齡人口的4.9倍,，社會保障負擔(dān)持續(xù)加重,，同時，勞動年齡人口數(shù)量不斷下降,。

抓住我國應(yīng)對人口老齡化的窗口期,，就要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神中蘊含的系統(tǒng)觀念，抓好“五個統(tǒng)籌”,積極有效應(yīng)對人口老齡化,。

統(tǒng)籌推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,。人口老齡化與少子化疊加并存，應(yīng)協(xié)同推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,，加快健全養(yǎng)老保險體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,、老年人社會參與體系,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,，提升老年優(yōu)待質(zhì)量，維護老年人合法權(quán)益,。同時,，深入開展尊老愛幼德育教育，鞏固和強化家庭養(yǎng)老育幼功能和地位,，在支持生育政策上施策施力,，促進生育水平提升到合理區(qū)間。

統(tǒng)籌解決“一老”和“一小”問題,?！耙焕弦恍　敝苯佑绊懮鐣狃B(yǎng)比，其共同需求是照護服務(wù)問題,。在機制上,，應(yīng)整合涉老涉小部門職能職責(zé)，發(fā)揮管理合力和集成效應(yīng),，一體推進家庭功能發(fā)揮,、社會資源整合、機構(gòu)設(shè)施布局,、人才隊伍培養(yǎng),、社會力量參與，努力構(gòu)建老年友好型社會和生育友好型社會,。在政策上,，應(yīng)突出加強老年人和幼小群體健康服務(wù)保障，建立養(yǎng)老和托育基本公共服務(wù)清單,，以“一老一小”為重點服務(wù)對象,，改革創(chuàng)新長期護理保險制度，解決老年護理,、幼小照顧的支付問題,。

統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一體兩翼,事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)助推事業(yè)提質(zhì)增量,。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)強化基本養(yǎng)老服務(wù)的普惠性、均等化,，加強社區(qū)居家養(yǎng)老保障,，強化公辦、公建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的兜底作用,，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，完善社會福利制度，培育和支持助老公益慈善事業(yè)發(fā)展,。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)綜合運用減稅降費貼息等手段,，培育養(yǎng)老企業(yè)在服務(wù)上提質(zhì),、在管理上增效,、在技術(shù)上創(chuàng)新,，提供多樣化、個性化,、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與健康、體育,、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展,，促進銀發(fā)消費。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡工作,。我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會保障水平、市場供給能力等差異較大,，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市,。城鎮(zhèn)老齡工作應(yīng)聚焦“大城市養(yǎng)老”問題，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，發(fā)展老年教育、老年體育,、老年文化,，推動“信息”“建筑”等社會環(huán)境適老化，開發(fā)老齡人力資源,，為老有所為創(chuàng)造條件,。鄉(xiāng)村老齡工作應(yīng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進，加快推動縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等社會保障待遇差距,，突出高齡、獨居,、失能失智等農(nóng)村老年群體的服務(wù)保障,，發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會在互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛老年人等方面的重要作用,，探索建立中國特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,。

統(tǒng)籌加強頂層設(shè)計和基層基礎(chǔ)。頂層設(shè)計是“綱”,，基層基礎(chǔ)為“本”,。完善頂層設(shè)計應(yīng)加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)對人口老齡化的法律政策支撐體系,、工作保障體系,，充分運用數(shù)據(jù)資源,、信息技術(shù)等要素，形成積極應(yīng)對人口老齡化的強大合力,。夯實基層基礎(chǔ)在于增強基層老齡工作力量,，加強養(yǎng)老護理員、醫(yī)護人員,、老年社會工作者等專業(yè)人才隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)在老齡工作中的重要作用,，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更好惠及全體老年人,。

(作者單位：中國老齡協(xié)會)