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張 樂(lè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人口老齡化形勢(shì)和老齡工作提出的一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新論斷，是馬克思主義基本原理同中國(guó)老齡工作實(shí)踐相結(jié)合的最新成果,，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的基本遵循,，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維,、系統(tǒng)方法,。

人口老齡化是全世界面臨的共同問(wèn)題，也是我國(guó)的基本國(guó)情,。其共性特征主要表現(xiàn)在：

不可逆轉(zhuǎn)性,。2015年，全世界有94個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化;預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉增至158個(gè),。日本,、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上，幾近陷入“政策失靈”“老齡化失控”境地,。與此同時(shí),，我國(guó)60歲以上老年人口預(yù)計(jì)到2035年左右占比超過(guò)30%，到2048年前后跨入全世界人口老齡化水平最高的國(guó)家和地區(qū)行列,。

發(fā)展長(zhǎng)期性,。我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái),，人口老齡化形勢(shì)持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)老年人口將接近3億,，2033年將突破4億,，2050年接近5億，2050年之后的約50年間,，老齡化水平將持續(xù)保持在35%以上,。

形勢(shì)復(fù)雜性。我國(guó)1949年至1957年的第一次嬰兒潮人口已進(jìn)入中高齡,，1962年至1976年的第二次嬰兒潮人口正逐步進(jìn)入老年期,。人口老齡化呈現(xiàn)高齡化、獨(dú)居化,、空巢化,，失能失智老年人快速增加，城鄉(xiāng),、區(qū)域差異較大,。同時(shí)，人口急速老齡化與人口負(fù)增長(zhǎng)疊加,，與人口少子化并存,。

影響全面性。人口老齡化帶來(lái)的影響涉及市場(chǎng)供給,、民生保障,、社會(huì)活力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。從GDP增速看,，德國(guó),、法國(guó)、日本等國(guó)家從深度老齡化邁向超老齡化進(jìn)程中的GDP增速出現(xiàn)了明顯下降,。從社會(huì)保障看,，以日本為例(2020年數(shù)據(jù))，其65歲以上老年人人均醫(yī)療費(fèi)是勞動(dòng)年齡人口的4.9倍,，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)持續(xù)加重,，同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷下降,。

抓住我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口期,，就要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作重要指示批示精神中蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念，抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”,積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,。

統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,。人口老齡化與少子化疊加并存，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,，加快健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系、老年人社會(huì)參與體系,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，提升老年優(yōu)待質(zhì)量，維護(hù)老年人合法權(quán)益,。同時(shí),，深入開(kāi)展尊老愛(ài)幼德育教育,，鞏固和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老育幼功能和地位,，在支持生育政策上施策施力，促進(jìn)生育水平提升到合理區(qū)間,。

統(tǒng)籌解決“一老”和“一小”問(wèn)題,。“一老一小”直接影響社會(huì)撫養(yǎng)比,，其共同需求是照護(hù)服務(wù)問(wèn)題,。在機(jī)制上，應(yīng)整合涉老涉小部門職能職責(zé),，發(fā)揮管理合力和集成效應(yīng),，一體推進(jìn)家庭功能發(fā)揮、社會(huì)資源整合,、機(jī)構(gòu)設(shè)施布局,、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、社會(huì)力量參與,，努力構(gòu)建老年友好型社會(huì)和生育友好型社會(huì),。在政策上，應(yīng)突出加強(qiáng)老年人和幼小群體健康服務(wù)保障,，建立養(yǎng)老和托育基本公共服務(wù)清單,，以“一老一小”為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，改革創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，解決老年護(hù)理,、幼小照顧的支付問(wèn)題。

統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一體兩翼,事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)助推事業(yè)提質(zhì)增量。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)的普惠性,、均等化,，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老保障，強(qiáng)化公辦,、公建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的兜底作用,，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，完善社會(huì)福利制度，培育和支持助老公益慈善事業(yè)發(fā)展,。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)貼息等手段,，培育養(yǎng)老企業(yè)在服務(wù)上提質(zhì)、在管理上增效,、在技術(shù)上創(chuàng)新,，提供多樣化、個(gè)性化,、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與健康、體育,、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展,，促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)。

統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡工作,。我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)保障水平、市場(chǎng)供給能力等差異較大,，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市,。城鎮(zhèn)老齡工作應(yīng)聚焦“大城市養(yǎng)老”問(wèn)題，合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,，發(fā)展老年教育、老年體育,、老年文化,，推動(dòng)“信息”“建筑”等社會(huì)環(huán)境適老化，開(kāi)發(fā)老齡人力資源,，為老有所為創(chuàng)造條件,。鄉(xiāng)村老齡工作應(yīng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，加快推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇差距,，突出高齡、獨(dú)居,、失能失智等農(nóng)村老年群體的服務(wù)保障,，發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)在互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛(ài)老年人等方面的重要作用,，探索建立中國(guó)特色農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,。

統(tǒng)籌加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)是“綱”，基層基礎(chǔ)為“本”,。完善頂層設(shè)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全應(yīng)對(duì)人口老齡化的法律政策支撐體系、工作保障體系,，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)資源,、信息技術(shù)等要素，形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大合力,。夯實(shí)基層基礎(chǔ)在于增強(qiáng)基層老齡工作力量,，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員,、老年社會(huì)工作者等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)在老齡工作中的重要作用,，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更好惠及全體老年人,。

(作者單位：中國(guó)老齡協(xié)會(huì))