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本報記者 王 銘

作為基本民生保障的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,，社會救助一頭連著民生民心，一頭系著社會穩(wěn)定,。黨的二十大提出,，“健全分層分類的社會救助體系”。近兩年來,，湖南加快健全分層分類社會救助體系,，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式,，凝聚社會救助合力,，為實(shí)現(xiàn)群眾“好日子”筑牢堅實(shí)民生底線。

“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，在全體人民共同富裕的道路上,，社會救助兜底夯基的作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。”湖南省民政廳副廳長陳慈英表示,，湖南將扎實(shí)做好推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,，有針對性地把基本民生政策措施壓緊壓實(shí)、抓細(xì)抓好,，通過高質(zhì)量的社會救助讓困難群眾幸福感真真看得見,、實(shí)實(shí)摸得著。

政策兜好底 生活有底氣

慈利縣江埡鎮(zhèn)畢家坪村的小鄢一家,，以前生活一直不太寬裕,。妻子患有智力殘疾，母親年事已高,，加上兩個孩子正上小學(xué)需要照顧,，小鄢靠就近打零工維持一家人的生活。2021年9月,，患有高血壓的他不幸引發(fā)腦部出血,，致肢體二級殘疾，讓這個家庭的日子變得更難了,。

村里的民政專干第一時間將這個情況反映到了鎮(zhèn)民政所,。經(jīng)過一系列認(rèn)定流程后，縣民政局為其發(fā)放了1900元的臨時救助金,，并及時將他們一家納入低保,。同時，協(xié)助小鄢及妻子申請了殘疾人兩項補(bǔ)貼,，為兩個孩子申請了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼,，讓他們家的基本生活有了保障。小鄢很有信心地說：“有政策兜底,，日子過得有底氣,，等孩子們長大后，我們家一定會越來越好,?！?/p>

兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線，讓困難群眾有了生活信心,。據(jù)湖南省民政廳社會救助處處長陳本文介紹,，全省嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，聚焦防返貧監(jiān)測人口,、重病重殘人員和失能失智老年人等重點(diǎn)對象,，通過部門協(xié)同、政策銜接,、線上線下聯(lián)動,，確保困難群眾應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救、應(yīng)扶盡扶,。同時,，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持兜底保障政策總體穩(wěn)定,，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局,，對15個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施10條幫扶舉措，堅決兜住兜牢基本民生底線,，有效防止了規(guī)模性返貧致貧,。

2022年，湖南在將脫貧人口,、防返貧監(jiān)測人口納入低保,、特困供養(yǎng)范圍的同時，積極推動低保擴(kuò)圍增效,，認(rèn)定低保邊緣家庭近9.48萬戶,、30.37萬多人，將其中近9.73萬人參照“單人戶”納入低保范圍;不斷提升覆蓋面和可及性,，加大因疫,、因災(zāi)和失業(yè)困難群眾救助，為低保對象和特困人員發(fā)放一次性補(bǔ)貼4.65億元,，為困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼1.01億元,，進(jìn)一步兜住了困難群眾基本生活底線。

救助更及時 辦事更便捷

因病致貧,、因病返貧,，是共同富裕路上的絆腳石?；貞?yīng)這類急難愁盼問題,，必須提高社會救助的時效性,。今年年初,，靖州苗族侗族自治縣民政局通過線上比對發(fā)現(xiàn)，渠陽鎮(zhèn)十里村村民付某突發(fā)腦梗入院治療后,，家里醫(yī)療支出一下多了起來,。妻子幾年前不幸去世后，付某獨(dú)自撫養(yǎng)孩子,，看著一張張交費(fèi)單子,，他既著急又無奈。很快,，當(dāng)?shù)孛裾块T就派人上門了解情況,，啟動“救急難”機(jī)制,，將其一家及時納入低保與后續(xù)幫扶范圍，讓他的心穩(wěn)了下來,。

實(shí)行“核進(jìn)來+核出去”雙向預(yù)警,，湖南逐步實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。近兩年來,，通過優(yōu)化和完善社會救助服務(wù)流程,，依托人臉識別、數(shù)字簽名等技術(shù)手段,，開發(fā)“湖南民政社會救助掌上辦服務(wù)”小程序,，為困難群眾提供及時、高效,、貼心的救助服務(wù),，進(jìn)一步提升了政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度。

長沙市建立并運(yùn)行“三大機(jī)制”,，確保社會救助響應(yīng)及時,、服務(wù)高效。通過以村(社區(qū))為單位建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，對大病大額支出動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,，對篩查出的可能符合重病重殘“單人戶”低保、支出型貧困救助條件的對象給予相應(yīng)救助幫扶,。通過建立低收入家庭幫扶機(jī)制,，對包含非長沙戶籍在內(nèi)的低收入人口進(jìn)行急難、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)和基本生活“五幫扶”，有針對性地為特殊困難群眾提升綜合支持力度,。通過健全基層經(jīng)辦機(jī)制,，將低保、小額臨時救助等社會救助事項審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，用“減證舉措”實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化,。

資興市打造“智慧救助+溫情服務(wù)”品牌，申請對象用智能手機(jī)通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”智能服務(wù)平臺,，足不出戶即可申請社會救助,。益陽市資陽區(qū)升級社會救助智能監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上申請,、線上審批,、線上領(lǐng)證，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”,。

據(jù)了解,，湖南省民政廳今年將以應(yīng)用場景創(chuàng)新為驅(qū)動,，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，新增市縣對象錄入,、監(jiān)測指標(biāo)修正,、錯誤信息標(biāo)識等功能，全面提升困難群眾主動發(fā)現(xiàn)能力,，為分層分類做好低收入人口的救助幫扶工作提供有力支持,。

需求把得準(zhǔn) 幫扶可持續(xù)

民生無小事，事事關(guān)民心,。湖南各地充分對接困難群眾服務(wù)需求,，加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，因人施策,，以“優(yōu)”解“憂”,，讓救助幫扶更加貼心、更可持續(xù),。

去年7月,，家住湘潭市雨湖區(qū)云塘街道杉樹巷社區(qū)的低保戶侯某，因病致肢體一級殘疾,，被納入特困供養(yǎng)范圍,。考慮到其子患有精神疾病缺乏照護(hù)能力,，街道民政所將侯某送到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng),。侯某因病陷入困境后，云塘街道發(fā)揮“人大代表+社區(qū)+社會資源+志愿者”等多方聯(lián)動作用,，不僅上門疏導(dǎo)父子倆的情緒,，還送去生活物資和慰問金，讓他們感受到了社會大家庭的溫暖,。

侯某是雨湖區(qū)社會救助制度綜合改革的受益者之一,。該區(qū)在建立社會救助聯(lián)席會議制度和“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織+村(社區(qū))黨組織+專業(yè)機(jī)構(gòu)+社工(志愿者)+家庭醫(yī)生”六位一體聯(lián)動服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過社會救助信息平臺收集困難群眾救助需求,，向各職能部門精準(zhǔn)派單,，近兩年來服務(wù)困難群眾4萬余人次。還引入10多家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)救助服務(wù),，加強(qiáng)與慈善救助機(jī)構(gòu)銜接,，帶動愛心企業(yè)參與，鏈接公益服務(wù)項目75個,，籌集社會資金和物資價值1000多萬元，讓救助幫扶就在群眾身邊,。

救助幫扶,，貴在精準(zhǔn),，要在實(shí)用，重在可持續(xù),。隆回縣把分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)納入社會救助“一盤棋”,，對全縣5228名特困人員進(jìn)行評估，根據(jù)全自理,、半護(hù)理,、全護(hù)理三種類型，制定不同類別人員服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),。還通過政府購買服務(wù),，打造了一支以護(hù)理人員為核心，社工和志愿者為主體,，村級保潔員,、護(hù)林員、光伏發(fā)電管理員等扶貧公益性崗位人員為補(bǔ)充的護(hù)理隊伍,，為分散供養(yǎng)特困人員提供“助潔,、助餐、助購,、助醫(yī),、助安、助樂”等暖心服務(wù),。

江華瑤族自治縣打造“民政110”,，創(chuàng)新實(shí)施“社工+”模式，采購20臺電動摩托車發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,，為社工入戶調(diào)查提供便捷的交通工具,。同時，開通24小時救助熱線,，群眾陳述家庭困難現(xiàn)狀后,，由“民政110”隊伍及時提供救助政策咨詢引導(dǎo)，確保低收入群體求助有門,、幫扶及時,。

高質(zhì)量的社會救助制度是低收入群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的兜底性制度安排。湖南把民生冷暖掛在心頭,，持續(xù)深化社會救助制度改革,，用更多實(shí)招硬招做好困難群眾的緊迫事、暖心事,，讓他們更有信心,、有條件追求美好生活，確保共同富裕路上一個都不少,。