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本報記者 張偉濤

以政府名義出臺特困人員“物質(zhì)救助+關(guān)愛服務(wù)”工作方案,，推動分散供養(yǎng)特困人員照護由資金兜底救助向綜合,、專業(yè),、規(guī)范的“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式轉(zhuǎn)變;實行流動掛牌,，對特困人員照料護理人每半年進行一次星級評定;依托社會救助工作聯(lián)席會議制度，將分散供養(yǎng)特困人員照料護理工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展(績效)考核范圍……

2022年以來,，廣西壯族自治區(qū)容縣以“全覆蓋,、兜牢底、優(yōu)服務(wù),、常態(tài)化,、可持續(xù)”為原則，積極探索特困人員“物質(zhì)救助+關(guān)愛服務(wù)”服務(wù)模式,，有效提升了特困人員的生活質(zhì)量,。

建立特困人員長效關(guān)愛機制

容縣民政局相關(guān)負責人介紹，隨著各項社會救助政策的不斷完善落實,，目前全縣特困人員基本生活得到了有效保障,，但部分農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，特別是老年人在日常生活中的關(guān)愛服務(wù)還存在欠缺,。為破解特困人員照料難,、監(jiān)管難的難題，自2022年起,，容縣通過政府購買服務(wù)的方式,，組織社會組織、慈善組織和社會工作者積極參與,，探索建立特困人員探視巡訪,、照料護理、心理疏導(dǎo)和監(jiān)護服務(wù)等長效關(guān)愛機制,，努力提升特困人員的生活質(zhì)量,。

2022年8月，容縣人民政府辦公室印發(fā)了特困人員“物質(zhì)救助+關(guān)愛服務(wù)”工作方案,，在按時足額發(fā)放特困人員基本生活費和照料護理費的基礎(chǔ)上,，由縣民政局建立了集服務(wù)對象個人信息采集、服務(wù)跟蹤監(jiān)管,、服務(wù)質(zhì)量評價于一體的服務(wù)管理信息系統(tǒng),，制定包括生活服務(wù)、家政服務(wù),、健康護理服務(wù),、精神慰藉服務(wù)等方面的服務(wù)清單指南，與分散供養(yǎng)特困人員簽訂照料護理協(xié)議,，明確照料護理人和特困人員的責任及義務(wù),，將關(guān)愛服務(wù)制度化。同時,，構(gòu)建起縣,、鎮(zhèn)、村,、照料護理人四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),，每個層級明確具體聯(lián)絡(luò)人，按照任務(wù)派發(fā)的方式開展探視巡訪和照料服務(wù),。

容縣還成立了各相關(guān)部門參與的特困人員“物質(zhì)救助+關(guān)愛服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，依托社會救助工作聯(lián)席會議制度，將分散供養(yǎng)特困人員照料護理工作納入年度高質(zhì)量發(fā)展(績效)考核范圍,，壓實縣,、鄉(xiāng)工作責任，推動分散供養(yǎng)特困人員照護由資金兜底救助向綜合,、專業(yè),、規(guī)范的“物質(zhì)+服務(wù)”疊加救助模式轉(zhuǎn)變,。

提高特困人員救助精準度

為了提高特困人員救助的精準度，容縣不斷健全完善社會救助體系和服務(wù)方式,，以網(wǎng)格化,、入戶摸排等方式，及時了解掌握全縣特困人員的基本情況,。

網(wǎng)格化摸排,。各相關(guān)單位加強對轄區(qū)特困人員的巡防排查，了解其收入支出,、就醫(yī)就學,、日常生活、突發(fā)事件等情況,。組織開展全面排查,，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、第一時間解決,。委托縣社會福利院入戶評估分散供養(yǎng)特困人員的生活情況和照料護理情況,，對委托照料護理人不履行照料義務(wù)的，責令整改或由縣社會福利院進行集中供養(yǎng),。

常態(tài)化監(jiān)測,。利用大數(shù)據(jù)對低收入群體進行甄別、比對和監(jiān)測,，對照特困人員的認定條件及時發(fā)出預(yù)警,，符合條件的“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。

動態(tài)化管理,。在每半年對特困人員經(jīng)濟狀況進行核對的基礎(chǔ)上,，每月對在享的特困人員進行動態(tài)核查，對不再符合條件的“應(yīng)退盡退”,。2022年,，全縣共有城鄉(xiāng)特困人員5542人，其中失能335人,、半失能306人,，累計發(fā)放特困供養(yǎng)各項救助金4837萬余元。

提升特困人員生活質(zhì)量

70多歲的陳耀東是位特困老人,，獨自居住在容縣縣底鎮(zhèn)泗關(guān)村,。老人的家中環(huán)境臟亂，日常生活也存在很多困難,。開展“物質(zhì)救助+關(guān)愛服務(wù)”后,，容縣民政局組織鎮(zhèn)村干部和志愿者等結(jié)對幫扶，開展多元化關(guān)愛服務(wù),，幫其整理房間,，為其家中添置了家具,、蚊帳，志愿者還會定期上門幫其剪指甲,、理發(fā),，極大地改善了其精神面貌和居住條件。

提升特困人員的生活質(zhì)量是容縣開展“物質(zhì)救助+關(guān)愛服務(wù)”的一個重要目標,?？h民政局牽頭建設(shè)了特困人員服務(wù)管理信息系統(tǒng),，由各鎮(zhèn)與分散供養(yǎng)特困人員及照料護理人簽訂照料護理協(xié)議,。各相關(guān)單位按照部門職責，對有困難需求的特困人員給予幫助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。在特困人員家中張貼“聯(lián)心卡”,，關(guān)愛幫扶單位和人員除常態(tài)化探訪照料特困人員外，還建立了應(yīng)急機制,，應(yīng)急小組24小時處理突發(fā)情況,。

由縣民政局牽頭，聯(lián)合衛(wèi)健,、醫(yī)保,、教育等部門，組織鎮(zhèn)村干部和志愿者等通過“多對一”結(jié)對幫扶的方式,，入庭院,、進室內(nèi)，拉家常,、詢實情,，問冷暖、宣政策,，對特困人員開展多元化關(guān)愛服務(wù),，形成關(guān)愛合力。2022年,，容縣籌措資金30余萬元,，對有需求的特困人員家庭進行地面防滑、安裝扶手等適老化改造,。還通過政府購買第三方服務(wù)的方式,，每個月為照料護理人提供一次8小時的“喘息”服務(wù)和改善環(huán)境、衛(wèi)生保潔,、心理疏導(dǎo)三大類關(guān)愛服務(wù),。

容縣還不斷推動集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改革，通過縣級社會福利院和鎮(zhèn)級敬老院“機構(gòu)聯(lián)營”的方式,，將縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)人才,、資金和技術(shù)等資源下沉基層,，對鎮(zhèn)級養(yǎng)老點修繕改造，實現(xiàn)縣域公辦養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌調(diào)配,，以“縣級社會福利院+鎮(zhèn)級養(yǎng)老點”的方式,，使特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)覆蓋全縣15個鎮(zhèn)，為特困人員集中供養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù),。