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民辦函〔2023〕4號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度重大決策部署，加快形成覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局，2020年10月,，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展社會救助改革創(chuàng)新試點工作的通知》（民辦函〔2020〕114號）,，組織全國54個地區(qū)開展為期兩年的社會救助改革創(chuàng)新試點。2022年5月,，民政部決定進一步深化社會救助改革創(chuàng)新試點,，接續(xù)開展2022年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐活動。各地扎實推進改革創(chuàng)新試點和創(chuàng)新實踐活動,，取得積極成效,，在改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機制,、健全分層分類社會救助體系等方面積累了許多有益經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、社會救助改革創(chuàng)新試點有關(guān)情況

各試點地區(qū)緊扣改革完善社會救助制度主題,，聚焦社會救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接,、黨建+社會救助、困難家庭救助幫扶綜合評估,、居住地申辦低保等社會救助,、服務(wù)類社會救助、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等內(nèi)容,，以強化黨建引領(lǐng),、統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能,、提升服務(wù)能力為重點,，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進,，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索完善救助制度,、創(chuàng)新體制機制,、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施，形成了一批具有較強借鑒意義和推廣價值的經(jīng)驗做法,。其中,，上海市徐匯區(qū)，江蘇省南京市、蘇州市,、常州市,，江西省撫州市，湖北省武漢市,，廣東省廣州市,，廣西壯族自治區(qū)南寧市和陜西省榆林市等9個試點單位的改革創(chuàng)新成果入選2021、2022年度社會救助創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例,。

（一）開展社會救助改革創(chuàng)新綜合試點,，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。海南省結(jié)合推進自由貿(mào)易港建設(shè)實際需要,，在黨建+社會救助,、居住地申辦低保等社會救助、服務(wù)類社會救助,、困難家庭救助幫扶綜合評估,、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面積極探索、先行先試,，在全省實施社會救助審核確認權(quán)限下放,，推動城鄉(xiāng)社會救助標準一體化、社會救助服務(wù)均等化,，實現(xiàn)省域內(nèi)憑居住證申辦各項社會救助及在瓊流動人口救助全覆蓋,，實施社會救助筑底提升工程，建立社會救助誠信服務(wù)體系,，推動社會救助擴圍增效,，打造多點融合的大救助體系。

（二）加強社會救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接,，推動社會救助區(qū)域一體化發(fā)展,。北京市、上海市,、廣東省分別牽頭推進京津冀地區(qū),、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)社會救助信息互聯(lián)共享和區(qū)域內(nèi)社會救助政策統(tǒng)籌銜接,，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組,、建立協(xié)調(diào)機制、完善政策措施,，積極探索推進對象認定,、救助標準、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的合作共享,、協(xié)同發(fā)展,，促進了區(qū)域內(nèi)救助保障標準,、政策創(chuàng)制等聯(lián)動發(fā)展，形成了長效合作和協(xié)同發(fā)展機制,。

（三）積極探索黨建+社會救助,，促進基層黨建與社會救助深度融合。天津市津南區(qū),、山西省陽曲縣,、吉林省長春市、黑龍江省五大連池市,、江蘇省常州市,、浙江省嘉興市、江西省撫州市,、山東省濰坊市寒亭區(qū),、湖北省枝江市、重慶市墊江縣,、云南省滄源佤族自治縣,、西藏自治區(qū)波密縣、寧夏回族自治區(qū)彭陽縣,、新疆維吾爾自治區(qū)阿圖什市等14個試點地區(qū),，全面落實基層黨組織社會救助責任，探索通過抓黨建引領(lǐng)社會救助發(fā)展,、強化困難群眾兜底保障的辦法和措施,，以黨建為引領(lǐng)統(tǒng)籌推進兜底有力、銜接有序,、政社互補,、高效便捷的社會救助體系建設(shè)，促進基層黨建和社會救助深度融合,，讓救助服務(wù)更加及時高效,、精準暖心。

（四）推動居住地申辦低保等社會救助,，探索社會救助均等化新途徑,。河北雄安新區(qū)、山東省威海市,、河南省焦作市,、廣西壯族自治區(qū)南寧市等4個試點地區(qū)，積極推進居住地申辦低保等社會救助試點,，制定申請人在居住地申辦低保等社會救助的經(jīng)辦服務(wù)流程,，建立戶籍地、居住地協(xié)作核查機制,，推進資源整合和政策延展，探索持有居住證人員在居住地申辦低保等社會救助，打破了申辦低保等社會救助的地區(qū)“隔閡”和戶籍“壁壘”,，有效破解了長期以來基層民政部門對流動人口的核查,、動態(tài)管理等難題。

（五）加快發(fā)展服務(wù)類社會救助,，積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,。北京市豐臺區(qū)、上海市靜安區(qū),、江蘇省蘇州市相城區(qū),、江蘇省南京市棲霞區(qū)、浙江省寧波市海曙區(qū),、江西省南昌市青云譜區(qū),、山東省青島市嶗山區(qū)、湖南省湘潭市雨湖區(qū),、廣東省廣州市,、四川省成都市錦江區(qū)、貴州省貴陽市觀山湖區(qū),、甘肅省會寧縣,、青海省西寧市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師可克達拉市等14個試點地區(qū),，著力完善服務(wù)類社會救助政策舉措,，明確服務(wù)類社會救助的供給主體、對象范圍,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方式、運行機制及相關(guān)監(jiān)管和保障措施,，通過創(chuàng)新信息平臺,，高效鏈接困難家庭、政府部門,、社會組織等主體,，積極匯聚政府和社會力量，鍛造過硬基層救助隊伍等途徑,，提升救助服務(wù)效率和水平,，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。

（六）開展困難家庭救助幫扶綜合評估,，精準高效滿足救助需求,。北京市西城區(qū)、遼寧省北票市,、上海市徐匯區(qū),、江蘇省宿遷市,、江蘇省南京市建鄴區(qū)、安徽省銅陵市銅官區(qū),、山東省肥城市,、湖北省武漢市武昌區(qū)、重慶市永川區(qū),、四川省大英縣,、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)等11個試點地區(qū)，探索開展困難家庭調(diào)查評估,，運用多維貧困認定方法,，構(gòu)建評估認定指標體系，綜合評估困難家庭救助需求,，推動社會救助跨部門,、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動實施救助幫扶措施,，形成救助合力,，提升救助效益。

（七）推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化,。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)、陜西省榆林市榆陽區(qū)研究制定城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保對象認定辦法,、一體化協(xié)同管理機制和資金監(jiān)管機制，堅持在統(tǒng)一的標準體系,、經(jīng)辦程序下推進城鄉(xiāng)協(xié)同管理,，進一步規(guī)范低保標準制定、完善經(jīng)辦服務(wù)流程,，著力破解收入核算,、標準制定、經(jīng)辦管理等難題并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，在推進低保制度城鄉(xiāng)一體化運行協(xié)同聯(lián)動,，促進城鄉(xiāng)最低生活保障均等化方面取得積極成效。

二,、2022年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐活動有關(guān)情況

各地民政部門結(jié)合創(chuàng)新實踐活動指引和當?shù)貙嶋H,，周密組織安排，深入挖掘典型,，全面總結(jié)經(jīng)驗,，認真遴選推薦，有力推動了基層社會救助工作的改革創(chuàng)新,，為社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能,。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）報送情況,，結(jié)合專家評審意見以及線上答辯情況,，確定浙江省杭州市民政局等15家單位提交的成果為“2022年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例”（名單見附件）。

各地民政部門要在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持將改革創(chuàng)新作為社會救助事業(yè)發(fā)展的第一動力,，以切實有效的舉措，加快推進分層分類社會救助體系建設(shè),。要結(jié)合本地實際,，合理借鑒吸收改革創(chuàng)新試點單位和創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例的先進做法、典型經(jīng)驗,，持續(xù)推進社會救助改革創(chuàng)新,，兜住兜準兜好民生底線，不斷提升困難群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

附件：2022年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例名單

民政部辦公廳

2023年1月19日

附件

2022年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例名單

1．浙江省杭州市民政局：創(chuàng)新打造“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”應(yīng)用,，破解潛在困難群眾精準救助難題

2．上海市長寧區(qū)民政局：建立困難群眾綜合評估體系,，推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展

3．重慶市渝中區(qū)民政局：創(chuàng)新智慧救助模式，為社會救助高質(zhì)量發(fā)展賦能

4．江蘇省蘇州市相城區(qū)民政局：共筑“相幫扶”,，打造“城溫暖”

5．福建省上杭縣民政局：三注重,、三強化，積極探索建立集中托養(yǎng)救助制度

6．湖北省武漢市武昌區(qū)民政局：綜合評估救助幫扶,，共同締造幸福生活

7．安徽省六安市民政局：建立村級“救急難”互助社制度,，創(chuàng)新打造“政府救助+慈善幫扶+自助互助”新模式

8．新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州民政局：以案例庫建設(shè)為依托，不斷提升基層社會救助經(jīng)辦能力和水平

9．內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市民政局：建立社會救助協(xié)理員制度,，夯實社會救助基層基礎(chǔ)

10．海南省瓊海市民政局：構(gòu)建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體系

11．四川省達州市民政局：依托“城市大腦”提升監(jiān)管質(zhì)效

12．江西省撫州市民政局：建好“小網(wǎng)格”,，服務(wù)“大救助”

13．廣西壯族自治區(qū)欽州市民政局：打造“黨建+社會救助”新樣板，實現(xiàn)主動精準溫暖救助

14．山東省曲阜市民政局：踐行兩創(chuàng)方針,、厚植文化底蘊,，創(chuàng)新打造“儒鄉(xiāng)曲阜·誠信救助”品牌

15．黑龍江省同江市民政局：政府救助、慈善救助銜接互動,，全要素全鏈條守護困難群眾美好生活