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民辦便函〔2022〕856號

各司（局），各直屬單位：

《民政部貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實施方案》已經(jīng)部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好落實,。

民政部辦公廳

2022年9月26日

民政部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府

建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實施方案

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）精神,，結(jié)合我部工作實際，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政管理服務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能提升,、融合創(chuàng)新，推進(jìn)治理流程優(yōu)化,、模式創(chuàng)新和履職能力提升,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,，推動民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。將堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。二是堅持人民至上,。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。三是堅持改革引領(lǐng),。注重頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合,，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，以“精準(zhǔn)民政”建設(shè)為目標(biāo),，促進(jìn)民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新,。四是堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合,、共享開放和數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率,。五是堅持整體協(xié)同,。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”布局,、“一張網(wǎng)”建設(shè),、一體化發(fā)展，全面提升數(shù)字政府集約化建設(shè),、協(xié)同管理和服務(wù)水平,。六是堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀,，全面構(gòu)建制度,、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護(hù)體系，切實守住網(wǎng)絡(luò)安全底線,。

（三）總體目標(biāo),。到2025年，形成與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的民政數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展新局面,，體系規(guī)劃設(shè)計更加完善,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加有效，履職能力,、制度規(guī)則,、數(shù)據(jù)資源,、平臺支撐、安全保障等數(shù)字政府體系框架基本形成,，政府履職數(shù)字化,、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準(zhǔn)化,、基層社會治理精細(xì)化,、基本社會服務(wù)便捷化取得實質(zhì)性成果，數(shù)字政府建設(shè)在促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府等方面發(fā)揮重要作用,。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建協(xié)同高效的民政數(shù)字化履職能力體系,。

1.加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)。提升民政政務(wù)運行效能,，加快民政一體化協(xié)同辦公體系建設(shè),，有效支撐機(jī)關(guān)辦文、辦會,、辦事“網(wǎng)上辦,、掌上辦”，實現(xiàn)機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上辦公應(yīng)用全覆蓋,，移動辦公應(yīng)用全面普及,，機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)、資產(chǎn),、檔案,、后勤、文印等事項高效協(xié)同辦理,。提升民政行政監(jiān)督水平,，推動行政審批全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督,。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機(jī)制,，加強(qiáng)與國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺對接，提升督查效能,。

2.大力推行智慧監(jiān)管,。依托民政政務(wù)監(jiān)管平臺和民政政務(wù)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)民政各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，推進(jìn)線上線下監(jiān)管有效銜接,，推動跨地區(qū)、跨部門,、跨層級協(xié)同監(jiān)管,，逐步實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展智能化監(jiān)管示范應(yīng)用,，強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)風(fēng)險研判與預(yù)測預(yù)警，加強(qiáng)信用分級分類監(jiān)管,，推動建立全方位,、多層次、立體化監(jiān)管體系,。

3.推進(jìn)公開平臺智能集約發(fā)展,。提升民政政策信息數(shù)字化發(fā)布水平，完善政務(wù)公開信息發(fā)布平臺,，建設(shè)分類分級,、集中統(tǒng)一、共享共用,、動態(tài)更新的政策文件庫,。加快構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局,，靈活開展政民互動,，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，優(yōu)化政策智能推送服務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度,，消除安全隱患。發(fā)揮政務(wù)新媒體優(yōu)勢做好政策發(fā)布解讀,，積極構(gòu)建民政政務(wù)新媒體矩陣,，形成整體聯(lián)動、同頻共振的傳播格局,。依托民政政務(wù)新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作,。

4.提升基本民生保障精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)線下主動發(fā)現(xiàn),、線上信息共享,，實現(xiàn)對全國低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測,、快速預(yù)警,，做到即時干預(yù)、精準(zhǔn)救助,、綜合幫扶,，強(qiáng)化社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的一體化核對工作,。深化殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”,、“全程網(wǎng)辦”,，強(qiáng)化殘疾人兩項補(bǔ)貼等殘疾人福利領(lǐng)域數(shù)據(jù)與社會救助、社會福利,、社會保險等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和比對,。強(qiáng)化兒童福利供給，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù),，實現(xiàn)信息一體采集,、資源共享、部門聯(lián)動和綜合監(jiān)管,。加強(qiáng)流浪乞討人員救助源頭治理,，做到提前預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管,、及時整改,。

5.提升基層社會治理精細(xì)化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動,，構(gòu)建新型基層管理服務(wù)平臺,，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升基層智慧治理能力,。加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上辦事服務(wù),，提升信息查詢和智能分析能力,。持續(xù)推進(jìn)中國·國家地名信息庫建設(shè)，實現(xiàn)地名命名更名備案公告網(wǎng)上辦理,，提升地名管理信息化水平,。推進(jìn)平安邊界建設(shè)，提升行政區(qū)域界線信息化,、智慧化,、精細(xì)化管理水平。推動社會組織法人庫與慈善組織（基金會）年檢年報系統(tǒng)基礎(chǔ)信息共享,，推進(jìn)全國慈善信息公開平臺與慈善組織（基金會）年檢年報系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,，推動慈善組織（基金會）有序、合規(guī)開放慈善信息,，更好發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中作用,。

6.提升基本社會服務(wù)便捷化水平。加快匯聚形成全口徑,、全量的老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源,，為智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提供有力支撐,。積極推動婚姻登記智慧化服務(wù)集成,，積極推進(jìn)婚姻電子證照的社會化場景應(yīng)用和推廣,，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)婚姻登記“跨省通辦”。推動互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展,，依托現(xiàn)有資源構(gòu)建網(wǎng)上祭掃,、遠(yuǎn)程告別服務(wù)平臺，為群眾提供更加便捷的殯葬服務(wù),。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),，持續(xù)提升中國·國家地名信息庫服務(wù)能力和水平，深化區(qū)劃地名信息共享應(yīng)用,，滿足群眾生活,、社會治理、科學(xué)研究,、國防建設(shè)等需要,。

7.提升民政數(shù)字化公共服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”向縱深發(fā)展,，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，打造泛在可及、智慧便捷,、公平普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系,，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)與各項民政政策、業(yè)務(wù),、數(shù)據(jù)深度融合,。優(yōu)化完善民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多民政政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”,、“一網(wǎng)通辦”,、“全程網(wǎng)辦”，強(qiáng)化“民政通”移動端服務(wù)供給,，全面提升民政公共服務(wù)數(shù)字化,、智能化、便捷化水平,。

（二）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的民政數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系,。

8.以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。充分運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,，推動流程再造,、制度重構(gòu)、系統(tǒng)重塑,，讓各類政策,、制度、機(jī)制,、流程,、清單,、標(biāo)準(zhǔn)等更加成熟定型，更加適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要,，助推民政工作的質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,。助力優(yōu)化營商環(huán)境,，推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享事項落地實施。依托全國行政許可管理信息系統(tǒng)和各類民政政務(wù)信息系統(tǒng),，實現(xiàn)行政許可事項規(guī)范管理和高效辦理,，推動各類行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理,。

9.創(chuàng)新民政數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制,。嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的若干規(guī)則〉的通知》，規(guī)范有序運用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù),。做好數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)費保障,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機(jī)制,。依法加強(qiáng)審計監(jiān)督,，強(qiáng)化項目績效評估，避免分散建設(shè),、重復(fù)建設(shè)，切實提高民政數(shù)字政府建設(shè)成效,。

10.健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。完善與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，及時修訂現(xiàn)行政策法規(guī)中與數(shù)字政府建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容,。加快推進(jìn)共性辦公應(yīng)用,、關(guān)鍵政務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)整合共享,、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等標(biāo)準(zhǔn)制定,，持續(xù)完善已有標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。加大標(biāo)準(zhǔn)推廣執(zhí)行力度,，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范民政數(shù)字政府建設(shè)，確保業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一,、應(yīng)用接口規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致,，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化。

（三）構(gòu)建開放共享的民政數(shù)據(jù)資源體系,。

11.創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制,。強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理職責(zé)，明確數(shù)據(jù)歸集,、共享,、開放、應(yīng)用,、安全,、存儲、歸檔等責(zé)任,，推動形成民政政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機(jī)制,。健全民政大數(shù)據(jù)資源體系，優(yōu)化完善各類基礎(chǔ)庫,、業(yè)務(wù)庫,、主題庫和專題庫，構(gòu)建民政政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一張圖”,。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和全生命周期管理,，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、算法,、模型,、安全等一體管理。

12.深化數(shù)據(jù)高效共享,。依托國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)民政所需政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享,。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、動態(tài)更新的民政政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用,，實現(xiàn)與公安,、教育、人力資源社會保障,、衛(wèi)生健康,、鄉(xiāng)村振興、金融,、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)按需共享,。有序推進(jìn)垂管系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享,。建立健全民政數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制,，明確共享數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,，推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效安全共享。

13.促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用,。編制全量覆蓋,、動態(tài)更新的民政政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放目錄，對接國家公共數(shù)據(jù)開放平臺,，分類分級開放公共數(shù)據(jù),。整合跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源,，構(gòu)建低收入人口,、基層治理、養(yǎng)老服務(wù),、未成年人保護(hù)等重點領(lǐng)域信息資源庫,，為科學(xué)決策提供定量分析支撐。推動民政政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)良性互動和融合應(yīng)用,。依托中國·國家地名信息庫,，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì),、便捷的區(qū)劃地名和界線信息服務(wù),。

（四）構(gòu)建智能集約的民政平臺支撐體系。

14.強(qiáng)化政務(wù)云平臺支撐能力,。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有民政政務(wù)云資源,，實現(xiàn)政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通,、集約共享,。加強(qiáng)民政一體化政務(wù)云平臺資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，建設(shè)“多云多芯”統(tǒng)一納管的云管平臺,，根據(jù)不同類型應(yīng)用需求動態(tài)調(diào)度“兩地三中心”計算資源,，優(yōu)化云平臺計算資源，提供更加綠色,、高效的算力服務(wù)，保障民政政務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn),。

15.提升網(wǎng)絡(luò)平臺支撐能力,。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌建設(shè)管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)高效共享,，降低建設(shè)運維成本,，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合遷移。推動IPv6在民政政務(wù)系統(tǒng)的部署應(yīng)用,，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量控制和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)資源管理能力,，提供更加優(yōu)異的性能和用戶體驗,、更加智能可靠的運維與安全保障。

16.加強(qiáng)重點共性應(yīng)用支撐能力,。優(yōu)化升級民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺,，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章,、電子檔案,、電子證照、語音識別,、人臉識別等通用服務(wù),。運用電子地圖、北斗導(dǎo)航,、視頻,、遙感等技術(shù)，整合地理信息,、區(qū)劃地名與界線等數(shù)據(jù),，構(gòu)建時空一體大數(shù)據(jù)平臺，為民政全業(yè)務(wù)提供地理信息時空服務(wù),。推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,，提升數(shù)據(jù)分析、知識圖譜,、算法訓(xùn)練等共性服務(wù)能力,。穩(wěn)妥審慎推進(jìn)民政領(lǐng)域數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)多方對接互認(rèn),。

（五）構(gòu)建民政數(shù)字政府全方位安全保障體系,。

17.強(qiáng)化安全管理責(zé)任。統(tǒng)籌做好民政數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作,，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和信息通報，形成跨地區(qū),、跨部門,、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。建立數(shù)字政府安全責(zé)任落實和重大事件處置機(jī)制,，加強(qiáng)對參與信息化建設(shè),、運營企業(yè)和人員的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰,、職責(zé)明確,、責(zé)任落實。

18.落實安全制度要求。落實數(shù)據(jù)分類分級保護(hù),、風(fēng)險評估等制度,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護(hù)，加大對涉及國家秘密,、工作秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)力度,。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù),，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全、保密和密碼應(yīng)用檢查,。

19.提升安全保障能力,。構(gòu)筑新型可信網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系，建設(shè)民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控平臺,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)防護(hù),、綜合防控、協(xié)同處置,，提高動態(tài)防御,、主動防御、縱深防御,、精準(zhǔn)防護(hù),、整體防控、聯(lián)防聯(lián)控等防御能力,，加強(qiáng)日常監(jiān)測,、態(tài)勢感知、通報預(yù)警和應(yīng)急處置,。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，將數(shù)字政府建設(shè)工作納入部黨組重要議事日程,，及時研究解決數(shù)字政府建設(shè)重大問題。部網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督促落實,，并有效銜接《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》,。各司（局）、單位要高度重視,，主動作為,，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù),，確保方案提出的各項要求落地落實。有關(guān)進(jìn)展情況每年向部黨組作一次匯報。

（二）提升數(shù)字素養(yǎng),。把提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字治理能力作為干部培訓(xùn)重要內(nèi)容,，持續(xù)提升民政干部隊伍的數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng),，提高干部對數(shù)字化的適應(yīng)力,、勝任力、創(chuàng)造力,，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才培養(yǎng)使用機(jī)制,，建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù),、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍,。

（三）強(qiáng)化分析評估。運用國家數(shù)字政府建設(shè)評估指標(biāo)體系,，重點分析和評估統(tǒng)籌管理,、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放,、安全保障,、應(yīng)用成效等方面情況。將數(shù)字政府建設(shè)工作納入相關(guān)司（局）,、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容,。

關(guān)于印發(fā)《民政部貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的實施方案》的通知