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民發(fā)〔2020〕38號

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委，各計劃單列市民政局,、衛(wèi)生健康委,，新疆生產建設兵團民政局、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實黨中央,、國務院關于新冠肺炎疫情防控工作決策部署,，根據疫情防控形勢變化進一步完善應急處置和常態(tài)化防控相結合的機制與措施，提高社區(qū)防控與服務工作精準化精細化水平,，助力全面推進復工復產,，我們編制了《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》，現印發(fā)給你們,，請結合實際參照執(zhí)行,。

附件：新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案

              民政部  國家衛(wèi)生健康委

                  2020年4月14日

附件

新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案

為指導城鄉(xiāng)社區(qū)根據區(qū)域風險等級和疫情實際精準精細開展社區(qū)防控與服務工作，在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復,，制定如下指導方案：

一,、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,，遵循“外防輸入,、內防反彈”的總體防控策略和以縣域為單位實施差異化防控的基本要求，根據縣（市,、區(qū),、旗）疫情風險等級和社區(qū)疫情劃分，科學精準制定實施社區(qū)疫情防控措施,，做好新冠肺炎治愈患者和解除醫(yī)學觀察人員回歸融入社區(qū)相關工作,，助力全面推進復工復產，努力減少疫情防控對社區(qū)居民正常生活的影響,。

二,、防控策略

統(tǒng)籌推進社區(qū)疫情防控和服務群眾工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯防聯控工作機制和群防群控組織體系,，建立健全社區(qū)黨組織領導,，社區(qū)自治組織、社區(qū)衛(wèi)生服務機構負責,，社區(qū)物業(yè)服務企業(yè),、社區(qū)經濟社會組織積極協同的社區(qū)防控組織機制，建立健全社區(qū)工作者,、社區(qū)醫(yī)務人員為主體,，派駐下沉人員、基層民警,、其它社區(qū)工作人員,、入境人員工作（接待）單位代表和入住酒店工作人員、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)防控工作隊伍，壓實屬地,、部門,、單位、家庭和個人責任,，堅持早發(fā)現,、早報告、早隔離,、早治療,，強化社區(qū)防控網格化管理和社區(qū)服務精細化供給，充分聯系群眾、組織群眾,、發(fā)動群眾,，引導和激勵群眾加強自我防護和自我服務，夯實疫情防控和經濟社會發(fā)展的基層基礎,。

（一）低風險地區(qū)和未發(fā)現病例社區(qū),。

1.社區(qū)防控：實施“外防輸入”策略，根據聯防聯控機制印發(fā)的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村）新冠肺炎防控技術方案,，做好組織動員、健康教育,、信息告知,、高風險地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理,、物資準備等工作,。對于入境人員，要會同其家庭,、工作（接待）單位,、入住酒店對其進行主動追蹤登記，納入網格化管理,，并根據當地疫情防控要求依法做好其本人及其相關人員的集中（居家）隔離醫(yī)學觀察,、健康監(jiān)測工作。對于高風險地區(qū)返回人員,，如采取集中隔離醫(yī)學觀察的,，應協助做好人員接送工作；如采取居家隔離醫(yī)學觀察的,，應組織相關社區(qū)服務機構和志愿者做好生活物資保障,、健康監(jiān)測工作，并協助法定機構送達解除隔離醫(yī)學觀察通知書,。對于非高風險地區(qū)返回人員,，如已持有健康證明（居家隔離醫(yī)學觀察期滿證明，以及防疫健康信息碼,、健康通行碼綠碼等）,，且乘坐“點對點”特定交通工具到達的，可不再實施隔離醫(yī)學觀察,。注意發(fā)現和報告無癥狀感染者,。

2.社區(qū)服務：聚焦恢復秩序提供服務。解除社區(qū)封閉式管理措施,，允許外來人員和車輛進入,，繼續(xù)實施人員和車輛出入登記,、體溫監(jiān)測，有條件的地方可建立快遞員,、配送員準入機制,。恢復社區(qū)綜合服務設施和服務站點開放,，優(yōu)先提供政務事項辦理,、就業(yè)信息咨詢、圖書外借歸還等服務項目,，并做好衛(wèi)生防護和人員限流措施，加強對社區(qū)室內外活動場所和器材設施的日常消毒,。支持與居民生活密切相關的社區(qū)超市（便利店,、菜店）和美容美發(fā)、洗染,、維修等社區(qū)生活性服務網點恢復營業(yè),，鼓勵采取電話或網絡預約等方式減少人員聚集。社區(qū)居民委員會要協助轄區(qū)企業(yè)復工復產,，村民委員會要組織開展農業(yè)生產,。

3.群眾參與：倡導普遍參與，組織社區(qū)居民參與社區(qū)防控和社區(qū)服務,，共同開展高風險地區(qū)人員管理,、矛盾糾紛調解等相關工作，積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治,，并加強對社區(qū)防控物資管理的監(jiān)督,。

4.信息化建設應用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持出入管理,、高風險地區(qū)人員管理,，推動社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區(qū)域互認；依托出入境管理,、交通運輸領域大數據,，實現入境人員、高風險地區(qū)返回人員管理的無縫銜接,；依托社區(qū)防控產品移動客戶端和社區(qū)公眾號,、微信群、QQ群等開展健康教育,、信息宣傳和活動組織等工作,，探索建立社區(qū)矛盾糾紛線上調解機制。

（二）中風險地區(qū)和出現病例或暴發(fā)疫情社區(qū),。

1.社區(qū)防控：實施“外防輸入,、內防擴散”策略,，根據社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）新冠肺炎防控技術方案,，在疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構指導下加強密切接觸者管理和消毒工作,。合理確定防控管理場所和人員，實施針對性防控措施,。對于新冠肺炎確診病例的密切接觸者,，應充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員和社區(qū)工作者網格化管理作用，做好排查和集中（居家）隔離醫(yī)學觀察工作,。完善對返回社區(qū)的新冠肺炎治愈出院患者管理,，會同專業(yè)機構落實隔離管理和健康狀況監(jiān)測。

2.社區(qū)服務：聚焦疫情防控和恢復秩序提供服務,。完善社區(qū)封閉式管理措施,，在對相關場所和人員采取防控措施的同時，完善社區(qū)人員和車輛分類機制,，確保復工復產人員和車輛正常出入,。暫停社區(qū)綜合服務設施和服務站點開放，對于確有需要的可采取電話或網絡預約方式上門服務,。設立社區(qū)生活物資集中銷售（配送）點,，協調有資質供應商、大型連鎖超市或社區(qū)周邊超市,，做好米面糧油,、肉禽蛋奶和水果蔬菜等基本生活物資集中銷售（配送）服務，確保社區(qū)居民生活物資充足供應,。設立社區(qū)快遞（外賣）集中配送區(qū)域,，采取按居住地址分區(qū)放置等方式，避免社區(qū)居民小規(guī)模聚集,；有條件的地方可提供代收服務,，并組織專人分批配送。建立社區(qū)居民心理慰藉疏導機制,，引導其適應社區(qū)封閉式管理生活,。完善社區(qū)孤寡獨居老人、監(jiān)護缺失兒童,、殘疾人和一線醫(yī)務工作者家屬關愛照料措施,，組織社區(qū)服務機構和志愿者做好走訪探視、物資配送和生活照料,。社區(qū)居民委員會要督促轄區(qū)企業(yè)落實疫情防控責任,。

3.群眾參與：倡導志愿參與，組織社區(qū)志愿者參與社區(qū)防控和社區(qū)服務,，共同開展包括密切接觸者管理,、社區(qū)生活物資配送在內的相關工作,。

4.信息化建設應用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持密切接觸者管理,。依托社區(qū)防控產品移動客戶端,，實施社區(qū)志愿者招募、項目對接和監(jiān)督,，對接專業(yè)服務資源提供心理慰藉疏導服務,，積極拓展生活物資在線訂購和配送服務功能。

（三）高風險地區(qū)和傳播疫情社區(qū),。

1.社區(qū)防控：實施“內防擴散,、外防輸出、嚴格管控”策略,，根據社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村）新冠肺炎防控技術方案，嚴格落實社區(qū)管控措施并限制人員聚集,。

2.社區(qū)服務：聚焦疫情防控提供服務。嚴格社區(qū)封閉式管理要求,，根據疫情防控要求,，依法限制或禁止社區(qū)人員和車輛出入，對于發(fā)熱呼吸道癥狀者患者,、其他各類急癥患者,、孕（產）婦等，協調應急車輛并做好消毒工作,。根據物資保障安排,，做好社區(qū)居民生活物資集中采購和供應工作，在條件允許的情況下應盡量滿足社區(qū)居民多樣化需求,，組織社區(qū)服務機構或志愿者進行統(tǒng)一配送,。強化社區(qū)居民心理慰藉疏導工作。重點做好社區(qū)孤寡獨居老人,、監(jiān)護缺失兒童,、殘疾人和一線醫(yī)務工作者家屬關愛照料，全力防止出現沖擊道德底線問題,。統(tǒng)籌加強對慢性病患者的健康服務和藥品保障,。

3.群眾參與：倡導專業(yè)參與，組織有一定志愿服務經驗的社區(qū)志愿者參與社區(qū)生活物資配送等必要工作,，并落實社區(qū)志愿者防護措施,。

4.信息化建設應用：推廣運用社區(qū)二維碼、社區(qū)居民二維碼（防疫健康信息碼）支持社區(qū)管控措施,；運用公共安全視頻聯網監(jiān)控等支持人員聚集限制措施,；依托社區(qū)防控產品移動客戶端做好生活物資訂購,、心理慰藉疏導工作。

三,、防控保障

（一）加強組織領導,。加強對社區(qū)防控工作的組織領導，完善各級應對疫情工作領導小組和聯防聯控機制領導下的社區(qū)防控工作機制,，壓實“四方”責任,，落實“四早”措施，根據分區(qū)分級差異化防控原則,，進一步細化實化社區(qū)防控各項措施,，守牢守嚴疫情防控的社區(qū)防線。要科學研判疫情波及范圍,、嚴重程度,、社會影響等因素，根據各地應急相應級別和縣域疫情風險等級動態(tài)變化,，及時調整完善社區(qū)防控策略,，在工作力量配備、防控物資調配,、應急機制完善等方面予以充分保障,。根據各地重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應要求啟動或終止社區(qū)防控工作。及時總結社區(qū)防控工作成效經驗和短板不足,，切實提高社區(qū)治理和服務能力,，逐步完善社區(qū)應急管理體系。

（二）夯實防控基礎,。牢固樹立社區(qū)防控陣地意識,，強化社區(qū)防控網格化管理，推動防控數據向社區(qū)推送,、防控資源和力量向社區(qū)下沉,、防控關口向社區(qū)前移。全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和醫(yī)務人員關心關愛措施,，切實保障補助和工傷待遇落實到位,。堅決為城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員減壓減負，除社區(qū)疫情防控需要依法出具的居住證明和解除隔離醫(yī)學觀察通知書外,，不得以疫情防控為由要求城鄉(xiāng)社區(qū)組織出具其他證明,。建立健全社區(qū)防控工作力量統(tǒng)籌機制，將各級企事業(yè)單位下沉人員納入社區(qū)防控工作隊伍,，由城鄉(xiāng)社區(qū)組織根據疫情防控需要統(tǒng)籌使用,。要抓緊完善社區(qū)防控物資保障機制，將社區(qū)防控物資納入各級聯防聯控工作機制重點保障范圍,，做到統(tǒng)一調撥,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一發(fā)放，提高社區(qū)防控設施設備特別是體溫測量設施設備精度,。

（三）保障群眾利益,。推進社區(qū)防控工作依法有序進行，探索建立過度防控行為警示通報機制,，不得提出超出分區(qū)分級社區(qū)防控工作要求的防控措施,；不得采取對社區(qū)管理“一封了之”、對居民出行“一禁了之”,、對外來人口“一拒了之”等簡單化防控手段,；不得以疫情防控為名侵害群眾人身權利、財產權利和合法權益,。加強社區(qū)防控工作人文關懷,，對于高風險地區(qū)、疫情嚴重國家返回人員,，及時做好對接工作,，幫助其在解除集中（居家）隔離醫(yī)學觀察后回歸社區(qū)，并做好其共同生活的單元住戶和社區(qū)居民思想工作,；對于新冠肺炎確診病例,、疑似病例、無癥狀感染者,、密切接觸者和出現發(fā)熱呼吸道癥狀者，及時給予關心慰藉,，幫助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染后融入社區(qū),，及時制止和引導消除針對上述人群的歧視性言行。擴大社區(qū)防控工作群眾參與,，推動社區(qū)防控,、服務和信息化建設應用各項工作與群眾需求精準對接，構筑群防群控的人民防線,；做好面向廣大社區(qū)居民的政策宣傳,、解釋工作，增進廣大社區(qū)居民對社區(qū)防控工作的理解認同,。