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民發(fā)〔2021〕112號

各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局,，各計劃單列市民政局,、衛(wèi)生健康委,、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、衛(wèi)生健康委：

村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會（以下簡稱公共衛(wèi)生委員會）是村（居）民委員會下屬委員會,，是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》精神,，健全新冠肺炎疫情社區(qū)防控體系,，現(xiàn)就加強公共衛(wèi)生委員會建設提出如下指導意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，堅持全周期管理理念和維護人民群眾生命安全、身體健康原則,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導和村（社區(qū)）黨組織領導下,，加強公共衛(wèi)生委員會機制、隊伍和能力建設,，提高村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作的規(guī)范化,、體系化、社會化水平,。力爭用兩年左右的時間,，實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋、能力普遍提升,、作用有效發(fā)揮,，初步建立起常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，為實施健康中國戰(zhàn)略,、推進全過程人民民主和基層治理現(xiàn)代化建設發(fā)揮積極作用,。

二、重點任務

（一）做好機制和隊伍組建,。公共衛(wèi)生委員會組成人員和職責分工由換屆選舉產(chǎn)生的村（居）民委員會在完成工作移交后三十日內(nèi)予以明確,；其主任一般由村（居）民委員會成員兼任，也可由村（居）民委員會副主任兼任,；其副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構工作人員兼任,。廣泛吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室,、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（站）,、社區(qū)養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)務人員、健康指導員,、家庭保健員以及退休醫(yī)務人員等擔任公共衛(wèi)生委員會成員,；鼓勵村（社區(qū)）群團組織、社會組織,、駐區(qū)單位,、物業(yè)服務企業(yè)參與相關工作機制,。

（二）明確基本職責。公共衛(wèi)生委員會的基本職責是組織居民做好村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生工作,，協(xié)助提供村（社區(qū)）公共衛(wèi)生服務,，具體包括：制定村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作方案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練,；培育、引導公共衛(wèi)生領域社區(qū)社會組織特別是志愿服務組織,；在衛(wèi)生健康部門支持,、指導下，協(xié)助提供基本公共衛(wèi)生服務,，開展傳染病和重大疫情防控處置,、綜合整治、衛(wèi)生清理,、殯葬管理監(jiān)督等工作,；開展衛(wèi)生健康政策宣傳、居民健康教育等宣傳教育活動,；組織居民群眾,、群團組織、經(jīng)濟和社會組織,、駐區(qū)單位開展愛國衛(wèi)生等活動,；向有關部門反映居民群眾關于改進基層公共衛(wèi)生工作的意見建議。

（三）推動高效有序運行,。公共衛(wèi)生委員會在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領導和村（居）民委員會統(tǒng)一管理下開展工作,。建立健全村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構和公共衛(wèi)生委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，協(xié)助做好社區(qū)老年人,、未成年人,、殘疾人、困難家庭成員等重點人群健康服務,，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時根據(jù)基層黨委和政府統(tǒng)一調(diào)度做好應急響應,。加強公共衛(wèi)生委員會與村（居）民委員會其他下屬委員會工作聯(lián)動，創(chuàng)新工作方式方法,，組織動員社會組織,、社會慈善資源和社會工作者、社區(qū)志愿者參與衛(wèi)生防疫,、居民健康知識普及,、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳值守等活動,。

三,、工作要求

（一）強化組織領導,。各地民政、衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥管理,、疾控部門要高度重視，結合本地實際制定公共衛(wèi)生委員會建設具體措施,。民政部門負責指導加強村（居）民委員會組織體系建設,，密切公共衛(wèi)生委員會與居民群眾聯(lián)系。衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥管理,、疾控部門負責指導加強公共衛(wèi)生委員會能力建設，提高其專業(yè)素質(zhì)和工作效能,。要依托各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制,，加強與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸?shù)炔块T溝通協(xié)調(diào),，形成齊抓共管的工作合力。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實指導基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生工作責任,，加強對公共衛(wèi)生委員會建設的指導,、支持和幫助。要加強村（社區(qū)）黨組織對公共衛(wèi)生委員會建設的領導,，強化對公共衛(wèi)生委員會成員人選的把關作用,。

（二）健全保障機制。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康管理服務機構職能定位,，強化對基層衛(wèi)生健康工作經(jīng)費和工作條件支持,，增強基層公共衛(wèi)生治理能力。統(tǒng)籌使用各級各部門投入村（社區(qū)）符合條件的相關資金,，支持做好村（社區(qū)）公共衛(wèi)生工作和加強公共衛(wèi)生委員會建設,，落實村（社區(qū)）應急和防疫物資儲備。探索采取項目示范方式,，實施公共衛(wèi)生服務領域政府購買服務,，支持村（居）民委員會和專業(yè)社會組織承接。

（三）加強能力建設,。衛(wèi)生健康,、民政部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織面向公共衛(wèi)生委員會成員和社區(qū)志愿者骨干的專題培訓，提升其專業(yè)能力,、做群眾工作能力和自我防護能力,；推動村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構加強對公共衛(wèi)生委員會成員的日常培訓，幫助其掌握基層公共衛(wèi)生領域政策規(guī)定、應急處置技能,、健康科普知識等,；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時針對疫情防控有關要求開展核心知識培訓。鼓勵在公共衛(wèi)生服務中應用中醫(yī)藥技術方法,。鼓勵依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件開發(fā)基層公共衛(wèi)生服務模塊,，提高公共衛(wèi)生委員會工作的信息化、智能化水平,。

（四）抓好經(jīng)驗推廣,。各地可選擇若干基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生工作基礎較好的地方開展試點，探索形成較為成熟的實施策略和政策思路后再全面推開,。試點地區(qū)已完成村（居）民委員會換屆,、尚未成立公共衛(wèi)生委員會的要抓緊明確人選。探索實踐過程中要注意加強與為基層減負的政策銜接,；注意聽取村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會和村（居）民意見,、注意咨詢基層群眾自治和基層公共衛(wèi)生領域?qū)＜覍W者建議,；也可在探索實踐基礎上完善公共衛(wèi)生委員會建設制度體系，確保公共衛(wèi)生委員會長效運行,。

各地民政,、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理,、疾控部門要加強工作指導,，積極推進公共衛(wèi)生委員會建設任務落地落實，相關工作進展依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)和衛(wèi)生健康相關平臺定期報送,。

民 政 部  國家衛(wèi)生健康委  國家中醫(yī)藥局

國家疾控局

2021年12月31日