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聯(lián)組辦〔2019〕3號

各省、自治區(qū),、直轄市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作組：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（以下簡稱《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求,，現(xiàn)就做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)

各?。▍^(qū),、市）行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作組（以下簡稱各省工作組）負(fù)責(zé)本地區(qū)全面推開脫鉤改革工作的具體落實。凡是符合條件的行業(yè)協(xié)會商會,，原則上都應(yīng)納入脫鉤改革范圍,，按照“五分離、五規(guī)范”的要求與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，加快成為依法設(shè)立,、自主辦會、服務(wù)為本,、治理規(guī)范,、行為自律的社會組織。各地區(qū),、各部門和行業(yè)協(xié)會商會要按照《總體方案》和《實施意見》要求,，全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，確保省,、市,、縣各級行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革在2020年底前基本完成。

二,、時間安排

（一）全面啟動,。2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報送行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（分送國家發(fā)展改革委,、民政部,，下同）備案。脫鉤改革具體安排要包括本?。▍^(qū),、市）脫鉤行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量、進(jìn)度安排,、工作舉措等內(nèi)容,。

（二）中期評估,。2020年3月31日前，各省工作組要對本?。▍^(qū),、市）全面推開脫鉤改革工作情況進(jìn)行中期評估，并向聯(lián)合工作組辦公室報送中期評估情況報告,，包括脫鉤改革進(jìn)展,、取得積極成效、創(chuàng)新經(jīng)驗做法,、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容,。

（三）脫鉤總結(jié)。2020年12月31日前,，各省工作組要全面完成本?。▍^(qū)、市）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作,，并以各省工作組名義向聯(lián)合工作組報送總結(jié)報告,，同時填報《省一級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況表》、《市,、縣級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單》,。

各地要嚴(yán)格按照上述時間步驟安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作,，及時報送各項工作材料,。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，適時對各地全面推開脫鉤改革工作開展情況進(jìn)行通報,。

三,、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作機(jī)制,，要把脫鉤改革擺上各級黨委、政府的重要議事日程,，切實發(fā)揮發(fā)展改革部門和民政部門雙牽頭作用,，落實各相關(guān)部門責(zé)任分工，確保按期高質(zhì)完成全面推開脫鉤改革各項任務(wù),。各省工作組要通過專題培訓(xùn),、經(jīng)驗交流、典型宣傳,、專項檢查,、公開通報等多種方式，切實加大對市、縣級行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，推動市,、縣級脫鉤改革平穩(wěn)、有序開展,。

（二）明確脫鉤名單,。各地要根據(jù)《總體方案》和《實施意見》確定的改革范圍，按照“應(yīng)脫盡脫”原則列出脫鉤協(xié)會商會名單,，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的符合條件的協(xié)會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時,，要認(rèn)真評估論證協(xié)會商會本身情況,。暫不列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，是結(jié)合實際情況作出的例外安排,，地方性協(xié)會商會不宜做簡單比照,。如個別協(xié)會商會確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由,，并經(jīng)省工作組研究確定,。

（三）落實主體責(zé)任。各地要按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，推動各業(yè)務(wù)主管單位充分發(fā)揮脫鉤改革工作責(zé)任主體的重要作用。各業(yè)務(wù)主管單位要精心組織,，狠抓落實,，逐個制定所主管行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤實施方案，明確各項脫鉤任務(wù)的時間表,、路線圖,，層層分解和落實工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題,。在脫鉤改革未完成前,，各業(yè)務(wù)主管單位仍要切實履行業(yè)務(wù)主管職責(zé)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序進(jìn)行,。

（四）加強(qiáng)黨建工作,。各地要把加強(qiáng)黨建工作作為行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重中之重。各級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),，在脫鉤改革中同步健全黨的組織,、同步加強(qiáng)黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制,、同步推進(jìn)黨的工作,，全面加強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷,、黨組織作用不削弱,。

（五）完善綜合監(jiān)管,。各地要在全面推開脫鉤改革過程中，同步建立和完善政府綜合監(jiān)管體系,，推動各級組織（社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)）,、民政、外事,、財政,、稅務(wù)、審計,、價格,、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門和行業(yè)管理部門切實履行綜合監(jiān)管職責(zé)，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,。對于直接登記的行業(yè)協(xié)會商會,，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監(jiān)管范圍，嚴(yán)格參照脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行管理,。

（六）開展培訓(xùn)宣傳,。各地要加大對業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會商會和相關(guān)部門的培訓(xùn)力度,，深入宣講脫鉤政策,，提高思想認(rèn)識。做好信息報送,，定期匯總脫鉤總體情況,，及時梳理全面推開脫鉤改革中出現(xiàn)的新問題新情況，并上報聯(lián)合工作組辦公室,。認(rèn)真總結(jié)脫鉤改革中好的經(jīng)驗和做法,，積極宣傳典型，為脫鉤改革全面推開的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境,。

（七）做好政策銜接,。各地要按照脫鉤改革精神，對本地出臺的涉及行業(yè)協(xié)會商會的現(xiàn)行政策進(jìn)行全面評估和清理,，凡與脫鉤改革精神不符的政策,，要堅決廢止或修訂，切實做到“脫鉤不脫韁”,、“脫鉤不脫管”,、“脫鉤不脫扶持”、“脫鉤不脫服務(wù)”,。請于2019年底前完成上述工作,，并將結(jié)果報聯(lián)合工作組辦公室。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險防控。各地要按照中央關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的要求,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,，堅持底線思維,，增強(qiáng)風(fēng)險意識，做好風(fēng)險預(yù)案,，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài),，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序。

附件：1.省一級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表

　　　2.市,、縣級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況匯總表

　　　3.未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單

行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室

2019年6月14日

關(guān)于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知