工業(yè)和信息化部 民政部 國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)督管理總局 全國老齡工作委員會辦公室
印發(fā)《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
工信部聯(lián)消費〔2019〕292號
各省,、自治區(qū),、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門,、民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、老齡辦，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
民政部
國家衛(wèi)生健康委員會
國家市場監(jiān)督管理總局
全國老齡工作委員會辦公室
2019年12月31日
關(guān)于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
老年用品產(chǎn)業(yè)是以老年人為服務(wù)對象,，提供老年服裝服飾,、日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護產(chǎn)品,、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具,、適老化環(huán)境改善等產(chǎn)品的制造業(yè),，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新時代積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,，是滿足人民美好生活需要的必然要求,。為引導(dǎo)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點和新動能,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，踐行新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，豐富產(chǎn)品品種,、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌,，深化互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G等信息技術(shù)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，逐步構(gòu)建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系，增強適應(yīng)老齡化社會的產(chǎn)業(yè)供給能力,，不斷滿足老年人多樣化,、多層次消費需求。
到2025年,，老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元,，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，形成技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,。創(chuàng)新能力明顯增強,，骨干企業(yè)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過2%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全,。供給水平明顯提高,，產(chǎn)品種類更加豐富,，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測,、認證認可體系逐步與國際接軌,。品牌建設(shè)明顯加快，重點領(lǐng)域品牌數(shù)量增多,，區(qū)域品牌快速發(fā)展,，建立適應(yīng)市場需要的品牌體系。市場環(huán)境明顯優(yōu)化,，市場監(jiān)管力度不斷加大,，政府公共服務(wù)能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善,。
二,、促進各領(lǐng)域老年用品創(chuàng)新升級
（一）發(fā)展功能性老年服裝服飾。針對老年人對服裝服飾的功能性,、便利性,、舒適性和時尚性需求，重點在服裝材面料,、款式結(jié)構(gòu)及輔助裝置等方面進行改進,。加強老年服裝吸濕速干、易護理,、拉伸回彈等功能性以及適老結(jié)構(gòu)的設(shè)計,。增加智能型材料、感光材料,、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應(yīng)用,，開發(fā)具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾,。加強老年人足部健康研究,，開發(fā)具有防跌倒等功能的老年鞋。
（二）發(fā)展智能化日用輔助產(chǎn)品,。針對老年人生活輔助需求,，發(fā)展生活起居、出行移動,、交流通訊,、休閑娛樂等老年產(chǎn)品。發(fā)展適老化家電,、家具產(chǎn)品以及新型照明,、洗浴裝置、坐便器,、廚房用品,、輔助起身,、安防監(jiān)控和家務(wù)機器人等適老化智能家居產(chǎn)品。發(fā)展智能輪椅,、生物力學(xué)拐杖,、助行機器人等各類助行和跌倒防護產(chǎn)品。發(fā)展智能助視器,、高端助聽器,、輔助閱讀和發(fā)聲、適老化的計算機軟硬件和手機應(yīng)用程序等交流通訊產(chǎn)品,。發(fā)展老年益智類玩具,、彈撥樂器、心理慰藉和情感陪護機器人等老年休閑娛樂產(chǎn)品,。
（三）發(fā)展安全便利養(yǎng)老照護產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老,、日間托老,、入戶護理等照護需求，發(fā)展輔助清潔衛(wèi)生,、飲食起居,、生活護理等方面產(chǎn)品，包括二便護理,、口腔護理,、褥瘡防治、輔助如廁,、輔助洗浴,、輔助用餐、輔助穿脫衣,、多功能護理床,、智能監(jiān)護床墊、位姿轉(zhuǎn)變等照護產(chǎn)品,，提升尿褲,、護理墊、護理濕巾,、潰瘍康復(fù)用品等護理產(chǎn)品適老性能,。發(fā)展老人搬運、移位,、翻身,、夜間巡檢等機器人產(chǎn)品，提高護理質(zhì)量,。發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)系統(tǒng),，開發(fā)環(huán)境監(jiān)控,、養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、防走失室內(nèi)外定位終端等人工智能輔助產(chǎn)品,。
（四）發(fā)展康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具,。針對老年人功能障礙康復(fù)和健康管理需求，加快人工智能,、腦科學(xué),、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術(shù)在康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具中的集成應(yīng)用,。發(fā)展外骨骼康復(fù)機器人,、認知障礙評估和訓(xùn)練輔具、溝通訓(xùn)練輔具,、失禁訓(xùn)練輔具,、運動肌力和平衡訓(xùn)練輔具、老年能力評估和日?；顒佑?xùn)練等康復(fù)輔具產(chǎn)品,。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具,、睡眠障礙干預(yù),、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備,、健康預(yù)警設(shè)備,、可穿戴生理參數(shù)監(jiān)測等老年健康管理和促進輔具。
（五）發(fā)展適老化環(huán)境改善產(chǎn)品,。針對家庭,、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等老年人日?；顒訄鏊倪m老化環(huán)境改造需求,，發(fā)展扶手等支撐裝置、地面防滑,、移動式坡道等住房安全,、無障礙環(huán)境改造產(chǎn)品。根據(jù)老年人支撐需要,，開發(fā)易于抓握,、手感舒適的扶手和抓桿類產(chǎn)品。根據(jù)地面防滑處理需要,，開發(fā)防滑貼,、防滑墊等產(chǎn)品。為住房出入口、通道無障礙改造開發(fā)便利產(chǎn)品,。發(fā)展易燃氣體和火災(zāi)自動監(jiān)測報警,、防災(zāi)應(yīng)急包、繩降機,、平層避險裝置等老年安全防護產(chǎn)品,。
三、夯實老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（六）增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,。推動老年用品產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體,、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,。開展關(guān)鍵共性技術(shù)、重點產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān),，促進老年用品領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的交叉融合,。推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺在技術(shù)轉(zhuǎn)移,、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)研發(fā)、資源共享,、企業(yè)孵化等方面的重要作用,。加強高層次人才隊伍建設(shè),，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新類人才,。積極發(fā)展面向老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（七）加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,。全面梳理和完善老年用品產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系,，面向功能性紡織品、家庭服務(wù)機器人,、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具,、適老智能家居和家電產(chǎn)品等領(lǐng)域，制修訂一批關(guān)鍵亟需的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度,。鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)促進作用的團體標(biāo)準(zhǔn)，完善團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機制,，形成政府主導(dǎo)制定與市場自主制定協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。
（八）提升質(zhì)量保障水平,。圍繞老年用品產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域細分市場發(fā)展趨勢,，從提高老年用品功能性、安全性等方面入手,，結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn),、制造的模塊化與集成化特征,，推動智能制造、柔性制造,、網(wǎng)絡(luò)制造等新型制造模式創(chuàng)新發(fā)展,。嚴格落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推廣和運用精益制造,、全面質(zhì)量管理,、卓越績效等先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，開展質(zhì)量比對,、質(zhì)量攻關(guān),、質(zhì)量改進等活動。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化的老年用品第三方質(zhì)量測試平臺,，開展老年用品質(zhì)量測評、驗證和認證工作,，制定產(chǎn)品信息和隱私安全的檢測評價技術(shù)方法,。
（九）推動智能產(chǎn)品應(yīng)用。加快推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用,。支持智能交互,、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，提升康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具,、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置,、家庭服務(wù)機器人,、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平,、實用性和安全性,，開展家庭、社區(qū)服務(wù)中心,、養(yǎng)老機構(gòu),、醫(yī)院等多種應(yīng)用場景的試點，建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基地,。
（十）強化知名品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強品牌戰(zhàn)略管理，促進品牌與養(yǎng)老服務(wù),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合,，提高產(chǎn)品附加值和性價比。支持品牌企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,，與大型養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)、醫(yī)院,、老年文化中心等合作,，積極開展促進產(chǎn)銷對接活動。鼓勵地方和行業(yè)協(xié)會依托產(chǎn)業(yè)集群,、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等培育區(qū)域品牌,，對條件成熟的行業(yè)編制品牌發(fā)展報告。培育老年用品博覽會,、設(shè)計大賽等活動,，利用媒體等有效傳播渠道，加強品牌宣傳,。
四,、加大組織保障實施力度
（十一）發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長點,。支持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方結(jié)合實際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策措施,，建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展地方特色老年用品產(chǎn)業(yè),，加快模式創(chuàng)新,，切實把推動老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略的重要組成部分，培育經(jīng)濟新增長點,。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù),、無償資助,、業(yè)務(wù)獎勵等形式支持老年用品公共服務(wù)平臺建設(shè),。鼓勵地方引導(dǎo)老年人家庭進行住宅及家具設(shè)施適老化改造。
（十二）加大創(chuàng)新投入,，提升產(chǎn)品供給能力,。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，培育壯大骨干企業(yè),，促進老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，增加有效供給。支持老年用品領(lǐng)域培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加強產(chǎn)學(xué)研醫(yī)養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵地方政府與社會資本合作建立產(chǎn)業(yè)基金支持老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
（十三）完善產(chǎn)業(yè)政策，推進行業(yè)應(yīng)用推廣,。建立老年用品目錄,，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范,，加強跟蹤研究和督促指導(dǎo),，適時進行實施效果評估。對于具有獨特功能或使用價值的老年用品,，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南,。搭建宣傳展示平臺，為消費者提供便利化消費指導(dǎo),。建立部分產(chǎn)品的保險制度,，試行購買和使用康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具的補助辦法，鼓勵和支持各地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具的租賃服務(wù),。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)的融資支持,。
（十四）優(yōu)化消費環(huán)境，培育規(guī)范消費市場,。建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺,，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。規(guī)范市場行為,，加大市場監(jiān)管力度,，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。加大對商標(biāo),、有一定影響的商品名稱,、包裝裝潢、外觀設(shè)計,、發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,。加強對老年用品的宣傳推介和消費引導(dǎo)，開展“孝老愛老”購物節(jié)活動,，鼓勵各大電商,、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展購物活動，通過線上線下聯(lián)動,，集中展示,、銷售老年用品,，形成品牌效應(yīng)和消費熱潮，繁榮消費市場,。
（十五）發(fā)揮協(xié)會作用,，提高行業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策研究,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂,、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示,、國際交流合作等方面的作用,，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布需求信息,，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究,，引領(lǐng)老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)能力,，加強自律,，組織開展質(zhì)量信譽承諾等活動，維護行業(yè)信譽,，及時反映企業(yè)訴求,，反饋政策落實情況。
工業(yè)和信息化部會同民政部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、市場監(jiān)管總局、全國老齡工作委員會辦公室強化在政策,、標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，共同研究解決老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題,，加強對地方相關(guān)工作的指導(dǎo),，開展工作成效評估，總結(jié)先進經(jīng)驗并向全國推廣,。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同民政,、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、老齡辦主管部門制定促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)和工作計劃,，及時上報工作進展以及老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效,。
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