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民辦函〔2023〕80號

各司（局）,，中國老齡協(xié)會,，各直屬單位：

《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》已經(jīng)部黨組會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真抓好落實,。

民政部辦公廳?

2023年11月22日

民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神,，全面提高民政工作法治化水平,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠的保障作用,，在新時代新征程上推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,、《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合民政工作實際,，制定本規(guī)劃,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，深入分析中國式現(xiàn)代化的立法需求，全面推進民政法規(guī)制度建設(shè),，加快完善民政法規(guī)制度體系,，不斷增強民政法規(guī)制度執(zhí)行力，為更好履行民政工作職責(zé)提供堅實制度保障,。

（二）基本原則,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署，確保黨在民政領(lǐng)域制定的方針政策通過法定程序成為國家意志,。堅持以人為本,，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾需求為導(dǎo)向,，以提高人民群眾生活品質(zhì)為著力點,，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標，踐行全過程人民民主,，確保民政法規(guī)制度體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、增進人民福祉,。堅持問題導(dǎo)向,，緊盯黨中央關(guān)心關(guān)注的問題，緊盯影響制約高質(zhì)量發(fā)展的問題,，緊盯人民群眾急難愁盼問題,，著力補短板、強弱項,，增強民政法規(guī)制度的針對性,、適用性、可操作性,。堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌立改廢釋，豐富立法形式,，把握好政策,、法規(guī)、標準的不同定位,，協(xié)調(diào)發(fā)揮政策引領(lǐng),、法制保障、標準支撐作用,。突出重點,，集中力量抓好黨中央、國務(wù)院確定的重大立法任務(wù)的貫徹落實,。指導(dǎo)地方結(jié)合實際及時出臺配套法規(guī)政策,，支持有條件的地方先行先試，增強民政法規(guī)制度的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。堅持從國情和實際出發(fā),，統(tǒng)籌需要和可能,，盡力而為,、量力而行,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平謀劃實施政策舉措,，循序漸進、久久為功,，確保民政法規(guī)制度立得住,、行得通、真管用,。堅持與時俱進,，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識上升為法規(guī)制度，及時修改同實踐要求不相適應(yīng)的法規(guī)制度,，使民政法規(guī)制度建設(shè)始終隨著實踐的發(fā)展,、時代的進步不斷向前推進。

（三）主要目標,。力爭經(jīng)過5年努力,，民政領(lǐng)域基礎(chǔ)主干法規(guī)制度更加健全，實踐亟需的法規(guī)制度及時出臺,，配套法規(guī)制度更加完備,，各項法規(guī)制度之間更加協(xié)調(diào)，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務(wù),、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)制度體系框架,，為到2035年建立起與中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的，內(nèi)容科學(xué),、程序嚴密,、配套完備、運行有效的民政法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ),。

二,、完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，進一步織密民生保障安全網(wǎng)

社會救助,、兒童福利,、殘疾人保障、慈善事業(yè)等是保障和改善民生,、維護社會公平,、增進人民福祉的基本制度保障，是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器,。順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待,，適應(yīng)全體人民共同富裕的進程，制定和完善基本民生保障方面的法規(guī)制度,，以法治方式推動健全分層分類的社會救助體系,，積極發(fā)展兒童,、殘疾人等社會福利事業(yè)，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用,，切實增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

（四）完善社會救助制度,。推動制定社會救助法，著眼健全分層分類的社會救助體系,，將構(gòu)建以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，以社會力量參與為補充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局,，以法律形式確立下來并加以完善，推動社會救助事業(yè)行穩(wěn)致遠,。加快社會救助法配套行政法規(guī)立法進程,，推動制定社會救助法實施辦法，修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,。按照系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的要求，健全基本生活救助制度,，完善救助標準動態(tài)調(diào)整機制,，加強救助對象動態(tài)管理；健全臨時救助制度,，強化急難社會救助功能,；健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化救助幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果,；建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機制,；積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。

（五）完善兒童福利制度,。落實民法典,、未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，研究完善未成年人國家監(jiān)護制度,。推動完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,，使殘疾兒童得到及時有效康復(fù)服務(wù)。修訂《兒童福利機構(gòu)管理辦法》，鞏固兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展成果,，提升兒童福利機構(gòu)養(yǎng)治教康水平,。修訂《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，保障寄養(yǎng)兒童合法權(quán)益,。完善困境兒童分類保障制度,，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制，逐步提高困境兒童,、孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童在基本生活,、醫(yī)療,、照料、康復(fù),、教育等方面的保障水平,。建立健全流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，確保流動兒童和留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關(guān)愛保護,。適時啟動兒童福利法立法研究,。

（六）完善殘疾人保障制度。落實殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設(shè)法,，推動完善殘疾人康復(fù),、社會保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的法規(guī)制度,，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕,。落實民法典有關(guān)規(guī)定，研究細化成年殘疾人監(jiān)護制度,。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，更好滿足殘疾人生活保障和長期照護需求。研究制定困難重度殘疾人照護服務(wù)政策,，優(yōu)化重度殘疾人集中或者社會化照護服務(wù),。研究制定精神衛(wèi)生福利機構(gòu)管理措施，健全殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理制度,，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策,。健全促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，完善康復(fù)輔助器具標準體系,，更好滿足殘疾人,、老年人、傷病人等群體康復(fù)服務(wù)需求,。

（七）完善慈善制度,。配合修訂慈善法，推動出臺促進新時代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策,，回應(yīng)慈善發(fā)展新問題,，優(yōu)化慈善促進措施,，健全慈善監(jiān)管機制，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用,。制定或者修訂慈善組織認定,、信息公開、公開募捐,、應(yīng)急慈善,、網(wǎng)絡(luò)慈善、慈善信托等管理制度,。健全慈善褒獎,、促進制度，引導(dǎo),、支持有意愿有能力的企業(yè),、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)。加強慈善制度同社會救助,、社會福利制度有機銜接,，鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。加強福利彩票管理相關(guān)法規(guī)研究,，完善福利彩票銷售場所管理,、彩票公益金使用管理等制度，促進社會公益事業(yè)發(fā)展,。

落實民法典關(guān)于遺產(chǎn)管理人的有關(guān)規(guī)定,，完善民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人相關(guān)制度，保障無人繼承遺產(chǎn)得到有序處理,。

三,、完善基層社會治理方面的法規(guī)制度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平

社會組織管理,、行政區(qū)劃,、行政區(qū)域界線管理、地名管理等是基層治理的重要內(nèi)容,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，健全社會組織管理,、行政區(qū)劃,、行政區(qū)域界線管理、地名管理等制度,，鞏固和發(fā)揚中國特色基層治理制度優(yōu)勢,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體,。

（八）完善社會組織管理制度,。推動制定行業(yè)協(xié)會商會法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用,，促進公平競爭和行業(yè)有序發(fā)展,。推動制定《社會組織登記管理條例》，加強社會組織黨的建設(shè),，規(guī)范社會組織登記管理,，推動社會組織健康有序發(fā)展。制定或者修訂社會組織名稱,、章程范本,、印章、評估,、年檢,、信息公開、直接登記,、違法行為行政處罰裁量基準等管理制度，提升社會組織治理效能,。推動完善外國商會管理制度,，加強對外國商會的管理。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》,，防范化解社會組織領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn),。適時啟動社會組織法立法研究。

（九）完善行政區(qū)劃,、行政區(qū)域界線管理制度,。落實黨中央關(guān)于加強和改進行政區(qū)劃工作的決策部署，適時修訂《行政區(qū)劃管理條例》,，進一步健全完善行政區(qū)劃規(guī)劃擬訂,、標準制訂、部門聯(lián)審,、實地調(diào)查,、風(fēng)險評估、專家論證,、征求意見,、督導(dǎo)評估等制度，提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性,、規(guī)范性,、有效性，確保行政區(qū)劃設(shè)置和調(diào)整與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展,、國防建設(shè)需要相適應(yīng),。制定完善行政區(qū)域界線相關(guān)標準規(guī)范，提升依法管界治界水平,，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定,。適時啟動行政區(qū)劃法立法研究。

（十）完善地名管理制度,。落實《地名管理條例》,，制定《地名管理條例實施辦法》，提高地名管理的科學(xué)性,、有效性,。推動相關(guān)部門和地方健全完善地名管理配套制度規(guī)范，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級分類負責(zé)的地名管理制度體系,。完善地名命名更名、用字讀音審定,、少數(shù)民族語地名和外國語地名漢字譯寫等制度,。完善地名標志管理制度，健全地名標志體系,，維護地名標志的嚴肅性,。健全地名保護名錄制度，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化,。健全國家地名信息庫管理服務(wù)制度,，規(guī)范地名備案公告、采集上圖,、共享服務(wù)機制,，深化地名信息服務(wù)。完善地名分類,、拼寫譯寫,、標志設(shè)置與管理、文化保護等領(lǐng)域標準,。

四,、完善基本社會服務(wù)方面的法規(guī)制度，不斷改善人民生活品質(zhì)

養(yǎng)老和老齡工作,、殯葬,、婚姻、收養(yǎng)等社會服務(wù)是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分,，是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ),。加強基本社會服務(wù)方面的法規(guī)制度建設(shè),，優(yōu)化資源配置，增強服務(wù)能力,，保持適宜水平,，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,。

（十一）完善養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作制度,。推動制定養(yǎng)老服務(wù)法，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。推動修訂老年人權(quán)益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng),、社會保障,、社會服務(wù)、社會優(yōu)待,、宜居環(huán)境,、參與社會發(fā)展等內(nèi)容，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù),。落實民法典,、老年人權(quán)益保障法有關(guān)規(guī)定，完善老年人監(jiān)護制度,。完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）管理制度,，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù),。完善經(jīng)濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度，逐步提升老年人福利水平,。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，推進信用體系建設(shè)，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營,、轉(zhuǎn)型升級,、優(yōu)化服務(wù)。研究制定一批與國際接軌,、體現(xiàn)中國特色,、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標準，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準,、等級評定與認證體系,。

（十二）完善殯葬服務(wù)制度,。推動制定加強和改進殯葬服務(wù)管理工作有關(guān)政策，深化殯葬改革,，推進移風(fēng)易俗,，提高基本殯葬服務(wù)水平，辦好群眾身后事,，實現(xiàn)“逝有所安”,。推動修訂《殯葬管理條例》，規(guī)范殯葬服務(wù)行為,，完善殯葬管理體制機制,，加強綜合監(jiān)管，切實維護群眾合法權(quán)益,。制定或者修訂殯儀館,、公墓（骨灰堂）、殯儀服務(wù)站等管理制度,，推動建立健全喪葬用品,、網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺等方面管理規(guī)范，制定無人認領(lǐng)遺體和骨灰處置辦法,，依法提高殯葬治理水平,。開展林地草地和墓地復(fù)合利用研究論證，探索綠色生態(tài)殯葬新路徑,。優(yōu)化殯葬標準體系,，健全和推廣殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)施設(shè)備,、殯葬用品等領(lǐng)域標準,。適時啟動殯葬法立法研究。

（十三）完善婚姻,、收養(yǎng)服務(wù)制度,。落實民法典有關(guān)規(guī)定和“放管服”等改革要求，推動修訂《婚姻登記條例》,、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等行政法規(guī),，修訂《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《華僑以及居住在香港,、澳門,、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需出具的證件和證明材料的規(guī)定》等部門規(guī)章。完善婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)制度,，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛,。研究探索婚介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，推進婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管,。完善支持國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的政策措施,。健全收養(yǎng)評估制度,，提高評估工作專業(yè)化水平。完善婚姻登記,、收養(yǎng)登記檔案管理制度,。

五、抓好組織實施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。部黨組要切實加強對民政法規(guī)制度建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。部黨組書記要嚴格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。部黨組成員要加強對分管領(lǐng)域的指導(dǎo)和督促,，定期聽取情況匯報,，及時研究規(guī)劃實施過程中的重大決策、重大事項,、重要問題,，強化與人大、司法等部門的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取支持,，推動規(guī)劃任務(wù)落地落實。

（十五）加強分工協(xié)作,。政策法規(guī)司,、各有關(guān)單位要分工負責(zé)、密切協(xié)作,，形成合力,。政策法規(guī)司要認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，擬定年度立法計劃,，積極與立法機關(guān)對接,，通過季度調(diào)度、年度報告等方式跟蹤立法項目進展,，督促各有關(guān)單位抓好落實,。各有關(guān)單位要把規(guī)劃任務(wù)納入年度工作要點，結(jié)合實際,，有計劃、有步驟抓好落實,；起草重要法規(guī)制度,，要及時向部黨組請示匯報，同時按照任務(wù),、時間,、組織、責(zé)任“四落實”要求,，精心組織,，明確責(zé)任,，扎實做好調(diào)研論證、意見征集,、風(fēng)險評估等工作,，高標準高質(zhì)量完成起草任務(wù)。

（十六）加強支撐保障,。政策法規(guī)司,、各有關(guān)單位要強化對民政事業(yè)發(fā)展和法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認識，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用,，加強對重大問題和重要制度的理論研究,；充分發(fā)揮地方民政部門、全國民政法治工作聯(lián)系點和專家學(xué)者的作用,，不斷增強法規(guī)制度的科學(xué)性,、可行性和實效性。加強專業(yè)人員配備和培養(yǎng),，提高法規(guī)制度建設(shè)工作人員的素質(zhì)能力,。加強財政經(jīng)費支持，確保列入規(guī)劃的項目順利推進,。

本規(guī)劃確定的法規(guī)制度項目,，是對五年內(nèi)民政法規(guī)制度建設(shè)工作的預(yù)期性、指導(dǎo)性安排,，在實施過程中,，針對新情況新問題，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院決策部署及民政工作實際需要,，可以對相關(guān)項目進行調(diào)整。

民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》的通知