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民辦函〔2023〕80號

各司（局）,，中國老齡協(xié)會,，各直屬單位：

《民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）》已經(jīng)部黨組會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真抓好落實。

民政部辦公廳?

2023年11月22日

民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神,，全面提高民政工作法治化水平,，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,，在新時代新征程上推進民政事業(yè)高質量發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家相關法律法規(guī)政策,，結合民政工作實際，制定本規(guī)劃,。

一,、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，深入分析中國式現(xiàn)代化的立法需求，全面推進民政法規(guī)制度建設,，加快完善民政法規(guī)制度體系,，不斷增強民政法規(guī)制度執(zhí)行力，為更好履行民政工作職責提供堅實制度保障,。

（二）基本原則,。堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,，確保黨在民政領域制定的方針政策通過法定程序成為國家意志,。堅持以人為本，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，以人民群眾需求為導向,，以提高人民群眾生活品質為著力點，以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標,，踐行全過程人民民主,，確保民政法規(guī)制度體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望,、增進人民福祉,。堅持問題導向,，緊盯黨中央關心關注的問題，緊盯影響制約高質量發(fā)展的問題,，緊盯人民群眾急難愁盼問題,，著力補短板、強弱項,，增強民政法規(guī)制度的針對性,、適用性、可操作性,。堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌立改廢釋，豐富立法形式,，把握好政策,、法規(guī)、標準的不同定位,，協(xié)調(diào)發(fā)揮政策引領,、法制保障、標準支撐作用,。突出重點,，集中力量抓好黨中央、國務院確定的重大立法任務的貫徹落實,。指導地方結合實際及時出臺配套法規(guī)政策,，支持有條件的地方先行先試，增強民政法規(guī)制度的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。堅持從國情和實際出發(fā),，統(tǒng)籌需要和可能,，盡力而為、量力而行,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平謀劃實施政策舉措,，循序漸進、久久為功,，確保民政法規(guī)制度立得住,、行得通、真管用,。堅持與時俱進,，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識上升為法規(guī)制度，及時修改同實踐要求不相適應的法規(guī)制度,，使民政法規(guī)制度建設始終隨著實踐的發(fā)展,、時代的進步不斷向前推進,。

（三）主要目標。力爭經(jīng)過5年努力,，民政領域基礎主干法規(guī)制度更加健全,，實踐亟需的法規(guī)制度及時出臺，配套法規(guī)制度更加完備,，各項法規(guī)制度之間更加協(xié)調(diào),，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務、適應事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)制度體系框架,，為到2035年建立起與中國式現(xiàn)代化要求相適應的,，內(nèi)容科學、程序嚴密,、配套完備,、運行有效的民政法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

二,、完善基本民生保障方面的法規(guī)制度,，進一步織密民生保障安全網(wǎng)

社會救助、兒童福利,、殘疾人保障,、慈善事業(yè)等是保障和改善民生、維護社會公平,、增進人民福祉的基本制度保障，是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器,。順應人民對高品質生活的期待,，適應全體人民共同富裕的進程，制定和完善基本民生保障方面的法規(guī)制度,，以法治方式推動健全分層分類的社會救助體系,，積極發(fā)展兒童、殘疾人等社會福利事業(yè),，更好發(fā)揮慈善第三次分配作用,，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

（四）完善社會救助制度。推動制定社會救助法,，著眼健全分層分類的社會救助體系,，將構建以基本生活救助、專項社會救助,、急難社會救助為主體,，以社會力量參與為補充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局,，以法律形式確立下來并加以完善，推動社會救助事業(yè)行穩(wěn)致遠,。加快社會救助法配套行政法規(guī)立法進程,，推動制定社會救助法實施辦法，修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,。按照系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的要求，健全基本生活救助制度,，完善救助標準動態(tài)調(diào)整機制,，加強救助對象動態(tài)管理；健全臨時救助制度,，強化急難社會救助功能,；健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和常態(tài)化救助幫扶機制，鞏固提升脫貧攻堅成果,；建立健全政府救助與慈善幫扶銜接機制,；積極發(fā)展服務類社會救助。

（五）完善兒童福利制度,。落實民法典,、未成年人保護法有關規(guī)定，研究完善未成年人國家監(jiān)護制度,。推動完善殘疾兒童康復救助制度,，使殘疾兒童得到及時有效康復服務。修訂《兒童福利機構管理辦法》,，鞏固兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展成果,，提升兒童福利機構養(yǎng)治教康水平。修訂《家庭寄養(yǎng)管理辦法》,，保障寄養(yǎng)兒童合法權益,。完善困境兒童分類保障制度，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制,，逐步提高困境兒童,、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童在基本生活,、醫(yī)療,、照料、康復、教育等方面的保障水平,。建立健全流動兒童和留守兒童關愛服務體系,，確保流動兒童和留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。適時啟動兒童福利法立法研究,。

（六）完善殘疾人保障制度,。落實殘疾人保障法和無障礙環(huán)境建設法，推動完善殘疾人康復,、社會保障,、無障礙環(huán)境建設等方面的法規(guī)制度，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕,。落實民法典有關規(guī)定,，研究細化成年殘疾人監(jiān)護制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，更好滿足殘疾人生活保障和長期照護需求,。研究制定困難重度殘疾人照護服務政策，優(yōu)化重度殘疾人集中或者社會化照護服務,。研究制定精神衛(wèi)生福利機構管理措施,，健全殘疾人服務機構管理制度，完善精神障礙社區(qū)康復服務政策,。健全促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度,，完善康復輔助器具標準體系，更好滿足殘疾人,、老年人,、傷病人等群體康復服務需求。

（七）完善慈善制度,。配合修訂慈善法,，推動出臺促進新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展有關政策，回應慈善發(fā)展新問題,，優(yōu)化慈善促進措施，健全慈善監(jiān)管機制,，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用,。制定或者修訂慈善組織認定、信息公開,、公開募捐,、應急慈善、網(wǎng)絡慈善,、慈善信托等管理制度,。健全慈善褒獎、促進制度，引導,、支持有意愿有能力的企業(yè),、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)。加強慈善制度同社會救助,、社會福利制度有機銜接,，鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。加強福利彩票管理相關法規(guī)研究,，完善福利彩票銷售場所管理,、彩票公益金使用管理等制度，促進社會公益事業(yè)發(fā)展,。

落實民法典關于遺產(chǎn)管理人的有關規(guī)定,，完善民政部門擔任遺產(chǎn)管理人相關制度，保障無人繼承遺產(chǎn)得到有序處理,。

三,、完善基層社會治理方面的法規(guī)制度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平

社會組織管理,、行政區(qū)劃,、行政區(qū)域界線管理、地名管理等是基層治理的重要內(nèi)容,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程,。完善黨全面領導基層治理制度，健全社會組織管理,、行政區(qū)劃,、行政區(qū)域界線管理、地名管理等制度,，鞏固和發(fā)揚中國特色基層治理制度優(yōu)勢,，建設人人有責、人人盡責,、人人享有的基層治理共同體,。

（八）完善社會組織管理制度。推動制定行業(yè)協(xié)會商會法,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用,，促進公平競爭和行業(yè)有序發(fā)展。推動制定《社會組織登記管理條例》,，加強社會組織黨的建設,，規(guī)范社會組織登記管理，推動社會組織健康有序發(fā)展,。制定或者修訂社會組織名稱,、章程范本,、印章、評估,、年檢,、信息公開、直接登記,、違法行為行政處罰裁量基準等管理制度,，提升社會組織治理效能。推動完善外國商會管理制度,，加強對外國商會的管理,。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》，防范化解社會組織領域風險挑戰(zhàn),。適時啟動社會組織法立法研究,。

（九）完善行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線管理制度,。落實黨中央關于加強和改進行政區(qū)劃工作的決策部署,，適時修訂《行政區(qū)劃管理條例》，進一步健全完善行政區(qū)劃規(guī)劃擬訂,、標準制訂,、部門聯(lián)審、實地調(diào)查,、風險評估,、專家論證、征求意見,、督導評估等制度,，提升行政區(qū)劃設置的科學性、規(guī)范性,、有效性,，確保行政區(qū)劃設置和調(diào)整與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展,、國防建設需要相適應,。制定完善行政區(qū)域界線相關標準規(guī)范，提升依法管界治界水平,，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定,。適時啟動行政區(qū)劃法立法研究。

（十）完善地名管理制度,。落實《地名管理條例》,，制定《地名管理條例實施辦法》,，提高地名管理的科學性,、有效性。推動相關部門和地方健全完善地名管理配套制度規(guī)范，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級分類負責的地名管理制度體系,。完善地名命名更名、用字讀音審定,、少數(shù)民族語地名和外國語地名漢字譯寫等制度,。完善地名標志管理制度，健全地名標志體系,，維護地名標志的嚴肅性,。健全地名保護名錄制度，傳承弘揚優(yōu)秀地名文化,。健全國家地名信息庫管理服務制度,，規(guī)范地名備案公告、采集上圖,、共享服務機制,，深化地名信息服務。完善地名分類,、拼寫譯寫,、標志設置與管理、文化保護等領域標準,。

四,、完善基本社會服務方面的法規(guī)制度，不斷改善人民生活品質

養(yǎng)老和老齡工作,、殯葬,、婚姻、收養(yǎng)等社會服務是國家基本公共服務體系的重要組成部分,，是提高人民生活水平的重要基礎,。加強基本社會服務方面的法規(guī)制度建設，優(yōu)化資源配置,，增強服務能力,，保持適宜水平，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化,，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,。

（十一）完善養(yǎng)老服務和老齡工作制度。推動制定養(yǎng)老服務法,，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。推動修訂老年人權益保障法,，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng),、社會保障,、社會服務、社會優(yōu)待,、宜居環(huán)境,、參與社會發(fā)展等內(nèi)容，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù),。落實民法典,、老年人權益保障法有關規(guī)定，完善老年人監(jiān)護制度,。完善特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）管理制度,，提升特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系,，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。完善經(jīng)濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度,，逐步提升老年人福利水平。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,，推進信用體系建設,，督促養(yǎng)老服務機構誠信經(jīng)營、轉型升級,、優(yōu)化服務,。研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色,、適應服務管理需要的養(yǎng)老服務標準,，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準、等級評定與認證體系,。

（十二）完善殯葬服務制度,。推動制定加強和改進殯葬服務管理工作有關政策，深化殯葬改革,，推進移風易俗,，提高基本殯葬服務水平，辦好群眾身后事,，實現(xiàn)“逝有所安”,。推動修訂《殯葬管理條例》，規(guī)范殯葬服務行為,，完善殯葬管理體制機制,，加強綜合監(jiān)管，切實維護群眾合法權益,。制定或者修訂殯儀館,、公墓（骨灰堂）,、殯儀服務站等管理制度，推動建立健全喪葬用品,、網(wǎng)絡祭掃平臺等方面管理規(guī)范，制定無人認領遺體和骨灰處置辦法,，依法提高殯葬治理水平,。開展林地草地和墓地復合利用研究論證，探索綠色生態(tài)殯葬新路徑,。優(yōu)化殯葬標準體系,，健全和推廣殯葬服務、殯葬設施設備,、殯葬用品等領域標準,。適時啟動殯葬法立法研究。

（十三）完善婚姻,、收養(yǎng)服務制度,。落實民法典有關規(guī)定和“放管服”等改革要求，推動修訂《婚姻登記條例》,、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等行政法規(guī),，修訂《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《華僑以及居住在香港,、澳門,、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需出具的證件和證明材料的規(guī)定》等部門規(guī)章。完善婚姻家庭輔導服務制度,，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛,。研究探索婚介服務機構監(jiān)管制度，推進婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管,。完善支持國內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒的政策措施,。健全收養(yǎng)評估制度，提高評估工作專業(yè)化水平,。完善婚姻登記,、收養(yǎng)登記檔案管理制度。

五,、抓好組織實施

（十四）加強組織領導,。部黨組要切實加強對民政法規(guī)制度建設工作的全面領導。部黨組書記要嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,。部黨組成員要加強對分管領域的指導和督促,，定期聽取情況匯報，及時研究規(guī)劃實施過程中的重大決策,、重大事項,、重要問題,，強化與人大、司法等部門的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取支持,，推動規(guī)劃任務落地落實。

（十五）加強分工協(xié)作,。政策法規(guī)司,、各有關單位要分工負責、密切協(xié)作,，形成合力,。政策法規(guī)司要認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，擬定年度立法計劃,，積極與立法機關對接,，通過季度調(diào)度、年度報告等方式跟蹤立法項目進展,，督促各有關單位抓好落實,。各有關單位要把規(guī)劃任務納入年度工作要點，結合實際,，有計劃,、有步驟抓好落實；起草重要法規(guī)制度,，要及時向部黨組請示匯報,，同時按照任務、時間,、組織,、責任“四落實”要求，精心組織,，明確責任,，扎實做好調(diào)研論證、意見征集,、風險評估等工作,，高標準高質量完成起草任務。

（十六）加強支撐保障,。政策法規(guī)司,、各有關單位要強化對民政事業(yè)發(fā)展和法規(guī)制度建設的規(guī)律性認識，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用,，加強對重大問題和重要制度的理論研究,；充分發(fā)揮地方民政部門、全國民政法治工作聯(lián)系點和專家學者的作用，不斷增強法規(guī)制度的科學性,、可行性和實效性,。加強專業(yè)人員配備和培養(yǎng)，提高法規(guī)制度建設工作人員的素質能力,。加強財政經(jīng)費支持,，確保列入規(guī)劃的項目順利推進。

本規(guī)劃確定的法規(guī)制度項目,，是對五年內(nèi)民政法規(guī)制度建設工作的預期性,、指導性安排，在實施過程中,，針對新情況新問題，根據(jù)黨中央,、國務院決策部署及民政工作實際需要,，可以對相關項目進行調(diào)整。

民政部辦公廳關于印發(fā)《民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）》的通知