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中共民政部黨組

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生,、促進(jìn)社會公平,、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和中國特色社會主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè),。習(xí)近平總書記十分重視社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)等不同場合發(fā)表重要講話,，明確指出,，對困難群眾，我們要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心；社會政策要兜住兜牢民生底線,；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃,；深化社會救助制度改革，形成覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效的社會救助格局。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來,，積極推進(jìn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

一,、堅決扛起兜底保障的政治責(zé)任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對社會救助作出一系列重要論述,，提出一系列新思想,、新論斷、新要求,，系統(tǒng)回答了我國社會救助事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題,，為我們做好新時代社會救助工作注入了強大動力、指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,。

賦予了新的歷史使命。習(xí)近平總書記指出,，民生是最大的政治，要大力做好保障和改善民生工作,，注重關(guān)心生活困難群眾,，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠,。他強調(diào),，民生無小事，枝葉總關(guān)情,；對困難群眾,，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心,，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦,，千方百計幫助他們排憂解難,；只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素,。這要求我們充分認(rèn)識做好新時代社會救助工作的重要意義,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把困難群眾基本生活作為大事要事放在心上,、扛在肩上,，想群眾之所想、急群眾之所急,、解群眾之所困,，不斷增強思想自覺、政治自覺和行動自覺,，切實履行好兜底民生保障的職責(zé)使命,。

明確了新的發(fā)展目標(biāo),。習(xí)近平總書記指出，要深化社會救助制度改革,，形成以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會救助格局,；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門,、受助及時,。這要求我們緊緊圍繞健全完善中國特色社會救助體系這個目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這條主線,，按照?；尽⒍档拙€,、救急難,、可持續(xù)的總體思路，認(rèn)真謀劃,、研究,、推進(jìn)社會救助制度改革，加快構(gòu)建信息聚合,、資源統(tǒng)籌,、高效便捷的體制機制，不斷推動社會救助體系建設(shè)取得新成效,。

加強對農(nóng)村“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛是社會救助工作的一項重要任務(wù),。寒假期間，江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)招募志愿者,，開辦留守兒童愛心托管班,，為孩子提供免費的閱讀、學(xué)習(xí),、書畫創(chuàng)作環(huán)境,。圖為2022年1月22日，在泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)官塘社區(qū)新時代文明實踐站,，參加愛心托管班的小朋友交流繪制的年畫,。　新華社發(fā) 許昌亮/攝

闡明了新的總體思路,。習(xí)近平總書記指出,，要按照人人參與,、人人盡力、人人享有的要求,，堅守底線,、突出重點、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期,，注重機會公平，著力保障基本民生,。他強調(diào),，要針對特困人員的特點和需求精準(zhǔn)施策，按時足額發(fā)放各類救助金,，強化臨時救助,，確保兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底,；要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這要求我們強化底線意識,，兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線,，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生,；把握工作重點,，積極推進(jìn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌,、資源統(tǒng)籌,，加大重點群體救助力度和重點地區(qū)傾斜支持，切實解決社會救助發(fā)展不平衡不充分問題,；注重制度建設(shè),，在制度更加成熟更加定型上不斷取得新成效，加快形成系統(tǒng)全面的社會救助制度保障,；堅持盡力而為,、量力而行，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),，既不降低標(biāo)準(zhǔn),，也不吊高胃口，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效銜接,、相得益彰,。

部署了新的任務(wù)要求。習(xí)近平總書記指出,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，完善最低生活保障制度,；把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度,，完善日常性幫扶措施,；加強對農(nóng)村老年人、兒童,、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛,；加大對因疫因災(zāi)遇困群眾的臨時救助力度；健全社會救助,、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機制,，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助,、應(yīng)享盡享,。這要求我們準(zhǔn)確把握社會救助事業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面把握社會救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，突出重點對象和重點任務(wù),，抓住短板弱項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好社會救助兜底保障各項工作,。

二,、我國社會救助事業(yè)取得歷史性成就

我們黨歷來高度重視基本民生保障和社會救助工作，在百年奮斗歷程中,，始終堅持人民至上,，用心用情用力推進(jìn)社會救助事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。特別是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會救助體系建設(shè)擺在更加突出的位置,，作出一系列重大決策部署，推動我國社會救助工作快速發(fā)展,，分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系基本建成，社會救助事業(yè)取得歷史性成就,。

制度改革取得突破,。2014年，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》,，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助、就業(yè)救助,、臨時救助等8項社會救助制度為主體,，社會力量參與為補充的社會救助體系。2020年,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)社會救助制度改革創(chuàng)新作出總體設(shè)計,、系統(tǒng)規(guī)劃,。社會救助制度由分散的單項救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系，基本生活救助,、專項救助和臨時救助等各項社會救助制度不斷完善,，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。最低生活保障制度將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保,，增加就業(yè)成本扣減,、低保漸退等規(guī)定，做到“應(yīng)保盡?！?；特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助與農(nóng)村五保供養(yǎng)，規(guī)范特困人員認(rèn)定,，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,；臨時救助制度突出“托底保障”功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度,，實施小金額先行救助,，及時化解群眾突發(fā)性、緊迫性生活困難,，做到“應(yīng)救盡救”,。2021年,，全國4680多萬困難群眾納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實施臨時救助1089萬人次,。

黨的十八大以來,，各級民政部門不斷完善社會救助制度，加快構(gòu)建分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系,，讓困難群眾真切感受到黨的政策好、日子有奔頭,。圖為2022年1月25日,，浙江省湖州市南潯區(qū)千金鎮(zhèn)東驛達(dá)村困難群眾接受春節(jié)慰問時露出開心的笑容。　浙江省湖州市南潯區(qū)融媒體中心供圖陸志鵬/攝

兜底脫貧圓滿完成,。社會救助兜底保障是脫貧攻堅“五個一批”的重要組成部分,。落實黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，積極推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，充分發(fā)揮臨時救助解決“兩不愁三保障”問題的兜底支持作用,，實現(xiàn)全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍，占全部脫貧人口的19.6%,，圓滿完成社會救助兜底脫貧任務(wù),，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn),。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果,，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難戶中符合條件的240萬人納入低?；蛱乩ЧB(yǎng),。

救助水平穩(wěn)步提高。近年來,，黨和政府不斷加大民生保障力度,，持續(xù)增加社會救助資金投入，建立完善與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，逐步提高困難群眾基本生活保障水平。黨的十八大以來,，各級財政累計支出基本生活救助資金超過2萬億元,，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長了1倍和2倍,，特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。

治理能力全面增強。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門協(xié)同,、社會參與的工作機制,，建立全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,，加強資源統(tǒng)籌和部門協(xié)同,，形成救助合力,。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進(jìn)核對信息平臺全國聯(lián)網(wǎng),，提高救助精準(zhǔn)度,，2021年各級核對機構(gòu)共開展委托核對業(yè)務(wù)1.89億人次。創(chuàng)新社會力量參與社會救助工作機制,，促進(jìn)政府救助與慈善幫扶高效聯(lián)動,。持續(xù)開展社會救助績效評價，實施農(nóng)村低保專項治理及鞏固提升行動,，有力糾正社會救助領(lǐng)域群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,。

服務(wù)效能顯著提升。建立全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，歸集包括低保對象,、特困人員、低保邊緣人口,、支出型困難家庭等在內(nèi)的6000多萬低收入人口信息,，根據(jù)困難類型和致困原因分類給予針對性救助幫扶。推行社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”,，加強主動發(fā)現(xiàn)，開通部省市縣四級3700多個社會救助服務(wù)熱線電話,，確保困難群眾求助有門,、受助及時。針對近年來新冠肺炎疫情突發(fā),、災(zāi)情多發(fā)的不利影響,，及時調(diào)整、密集出臺社會救助政策措施,，適度擴大最低生活保障和臨時救助范圍,，對因疫因災(zāi)遇困群眾及時給予救助，對老年人,、殘疾人,、兒童等特殊群體及時提供照料服務(wù)，有力保障困難群眾基本生活,，充分展現(xiàn)了我國社會救助體系的應(yīng)對能力和蓬勃生機,。

黨的十八大以來我國社會救助工作取得歷史性成就啟示我們,，推進(jìn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用,，推動黨建與社會救助工作融合發(fā)展,；始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點；始終堅持改革創(chuàng)新,，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的難題,；始終堅持織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，堅決守住民生保障最后一道防線,。

三,、開啟社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程

習(xí)近平總書記強調(diào)，保障和改善民生沒有終點,，只有連續(xù)不斷的新起點,，要采取針對性更強、覆蓋面更大,、作用更直接,、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題,、為群眾增福祉,、讓群眾享公平。我們要以更高的站位,、更大的力度,、更實的舉措持續(xù)推進(jìn)社會救助制度改革，加快推進(jìn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，切實保障好困難群眾基本生活,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。

持續(xù)健全完善社會救助體系。深入貫徹落實《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，按照系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的要求，持續(xù)深化社會救助制度改革,。強化協(xié)同配合,，落實部門責(zé)任，加強社會救助各項制度之間,，社會救助和社會保險,、社會福利制度之間的銜接，確保改革形成整體合力,。積極引導(dǎo)社會力量參與,，建立健全政府救助與慈善救助銜接機制，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù),。深入推進(jìn)社會救助改革創(chuàng)新試點,，通過改革的手段解決深層次矛盾和問題,，增強社會救助創(chuàng)新發(fā)展的動力活力。探索完善共同富裕目標(biāo)下困難群眾民生保障政策措施,，更好發(fā)揮社會救助在促進(jìn)共同富裕中的功能作用,，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福安康,。

織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng),。加快全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制建設(shè)，完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，擴大部門間信息共享與數(shù)據(jù)比對,，實現(xiàn)對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測、快速預(yù)警,、救助幫扶,。進(jìn)一步完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度,，強化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,，提升制度可及性和覆蓋面，科學(xué)合理制定調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn),，切實保障困難群眾基本生活需求,。高效實施臨時救助制度，強化救急救難功能,，不斷提高救助時效性,、有效性，掃除救助“盲點”,，確保民生保障安全網(wǎng)更加牢靠,。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定,，與鄉(xiāng)村振興部門建立信息共享長效機制,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

精準(zhǔn)落實落細(xì)各項救助政策,?！熬珳?zhǔn)”是社會救助制度公平公正運行的應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。進(jìn)一步完善社會救助對象認(rèn)定辦法,，健全救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定機制，加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè),，夯實精準(zhǔn)救助基礎(chǔ),。及時準(zhǔn)確了解困難群眾所憂所思所盼，推進(jìn)困難家庭救助需求綜合評估,，根據(jù)其具體困難類型,、程度和特點,，相應(yīng)給予基本生活救助,、專項救助或急難社會救助,，把各項救助政策措施落實到位，做到救助對象精準(zhǔn),、措施精準(zhǔn),、成效精準(zhǔn)，實現(xiàn)弱有所扶,、困有所助,、難有所幫。

創(chuàng)新優(yōu)化多樣化救助服務(wù),。深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革,，完善主動發(fā)現(xiàn)機制，簡化優(yōu)化救助程序,，提升救助效率,。創(chuàng)新救助方式，針對日益多樣化的救助需求,，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加強社會救助信息化建設(shè),，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈,、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域應(yīng)用，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸,，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”,、“指尖辦”，為困難群眾提供更方便快捷的救助服務(wù),。積極培育社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)社會工作人才,，加快形成社會救助服務(wù)多元供給格局。實施基層社會救助能力提升工程,，充實基層工作力量,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和保障條件，提高基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,，打通社會救助服務(wù)群眾“最后一公里”,。

強化規(guī)范健康發(fā)展工作保障。加快推進(jìn)社會救助立法工作,，不斷健全社會救助法治體系,。加大社會救助資金支持力度,，加強資金監(jiān)管，規(guī)范發(fā)放程序和時限,，確保各類救助金及時足額發(fā)放,。持續(xù)開展社會救助綜合治理，深入整治社會救助領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保,、貪占挪用救助資金、“優(yōu)親厚友”等違法違紀(jì)行為,，守好用好困難群眾的每一筆救助款,。加強社會救助政策宣傳和理論研究，對有突出表現(xiàn)的先進(jìn)單位和個人給予表彰,，營造全社會關(guān)注,、支持、參與社會救助的良好氛圍,。