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民政部黨組成員,、副部長(zhǎng)?王愛(ài)文

共同富裕既是發(fā)展問(wèn)題又是分配問(wèn)題,。“富?！币馕吨l(fā)展達(dá)到了較高的階段，“共同”意味著發(fā)展成果公平享有,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走,？我們正在進(jìn)行探索,。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系,，把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件,、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn),。推進(jìn)共同富裕這一重大時(shí)代命題涉及內(nèi)容十分廣泛,。其中，發(fā)揮好三次分配促進(jìn)公平的作用,，把握好社會(huì)福利政策的時(shí)度效防止落入“福利主義”陷阱,，引導(dǎo)樹(shù)立正確的財(cái)富觀念促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展是需要認(rèn)識(shí)把握好的重要問(wèn)題。

發(fā)揮好初次分配、再分配與第三次分配促進(jìn)公平的作用

習(xí)近平總書(shū)記指出,，要構(gòu)建初次分配,、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,。圍繞共同富裕搞好三次分配協(xié)調(diào)配套,，初次分配要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，再分配要發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用,，第三次分配要發(fā)揮好補(bǔ)充作用,。

發(fā)揮好初次分配促進(jìn)公平的基礎(chǔ)作用。國(guó)民收入初次分配是實(shí)現(xiàn)第二,、三次分配的前提,，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。通過(guò)初次分配推進(jìn)共同富裕需要完善按要素分配政策,，多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。一方面,，發(fā)展教育以提高勞動(dòng)者素質(zhì),，特別是提高高等教育質(zhì)量，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，加大技能人才培養(yǎng)力度,，提高技能人才工資待遇，為勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng),、技術(shù)獲得更高的收入進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體比重創(chuàng)造條件,。另一方面，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì),，要加快形成發(fā)展新格局,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,，支持制造業(yè)做大做強(qiáng),。大力改善營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路,。

要正確處理資本和利益分配問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展,，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位,，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。一方面，要保護(hù)產(chǎn)權(quán),，提高開(kāi)放水平,，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)投資便利化,，發(fā)揮資本促進(jìn)發(fā)展的積極作用,，保障資本參與社會(huì)分配獲得增值發(fā)展。另一方面,，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展,。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為資本設(shè)立“紅綠燈”,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，切實(shí)防止資本壟斷和無(wú)序擴(kuò)張可能帶來(lái)的投機(jī)加劇、引發(fā)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛,，財(cái)富分配兩極化,、阻礙創(chuàng)新等問(wèn)題，引導(dǎo)資本主體履行社會(huì)責(zé)任,，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,。

發(fā)揮好再分配促進(jìn)公平的重要作用。國(guó)民收入三次分配的主體,、性質(zhì)和機(jī)制有本質(zhì)差別,。國(guó)民收入初次分配通過(guò)勞動(dòng)、資本,、技術(shù)等投入換取回報(bào),，是基于市場(chǎng)機(jī)制的有償行為；再分配通過(guò)繳納稅費(fèi),、財(cái)政安排支出進(jìn)行調(diào)節(jié),，是基于政府職能的強(qiáng)制行為；慈善作為第三次分配的主要形式是基于倫理道德取向的自愿行為,。三次分配作為社會(huì)財(cái)富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段都有促進(jìn)公平的作用,，但在國(guó)家發(fā)展的不同階段，功能和作用有所不同,。國(guó)民收入達(dá)到中等水平后,，國(guó)民對(duì)教育、醫(yī)療、社保等公共需求上升,，再分配的力度就需要相應(yīng)加大,。國(guó)民收入達(dá)到高收入階段，伴隨財(cái)產(chǎn)性收入增加,，社會(huì)保障能力的提升,，企業(yè)和居民的社會(huì)責(zé)任感相應(yīng)上升，第二,、三次分配共同促進(jìn)公平的作用就更加突出,。

鑒于我國(guó)收入差別較大的問(wèn)題仍然比較突出，與之相適應(yīng),，二次分配的作用需要相應(yīng)加大,，同時(shí)需要完善三次分配的有關(guān)政策。完善二次分配需要加大稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性,。健全以所得稅,、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過(guò)高收入的作用,。要改善財(cái)政支出,，加快健全多層次社會(huì)保障體系，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，完善財(cái)政預(yù)算支出直達(dá)基層機(jī)制,，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層的公共服務(wù)提供能力。

發(fā)揮好第三次分配促進(jìn)公平的補(bǔ)充作用,。以慈善為主體的第三次分配雖然比前兩次分配規(guī)模小,，但慈善能夠引導(dǎo)社會(huì)形成健康的財(cái)富觀，培養(yǎng)國(guó)民的社會(huì)責(zé)任,，增強(qiáng)國(guó)家的軟實(shí)力和國(guó)際影響力,，這是慈善的特殊價(jià)值所在。因此,，各國(guó)十分重視運(yùn)用特殊政策支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展,。黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”,。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”,。雖然我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)水平還不算高,，但慈善在重大突發(fā)事件如抗擊疫情,、在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施如脫貧攻堅(jiān)方面的作用是可圈可點(diǎn)的。慈善正在成為促進(jìn)社會(huì)公平,、推進(jìn)共同富裕的重要力量。順應(yīng)新發(fā)展階段,，需要加強(qiáng)慈善力量培育,，加大政策支持力度，形成初次分配,、再分配和三次分配更有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局,，同向發(fā)力促進(jìn)共同富裕。但必須強(qiáng)調(diào),，要尊重慈善的自愿性,，引導(dǎo)和支持有意愿、有能力的企業(yè)和社會(huì)群體參與公益慈善事業(yè)不是“殺富濟(jì)貧”,，不能被道德綁架,。

把握好社會(huì)福利政策的時(shí)度效，防止落入“福利主義”陷阱

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，目前,，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助,、社會(huì)福利,、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成,，要完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會(huì)福利制度。社會(huì)福利政策是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性政策,。制定社會(huì)福利政策需要把握好時(shí)度效,，既要兜住底又要可持續(xù)。搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的,。

堅(jiān)持兜底為要,、適度普惠的社會(huì)福利方向。要統(tǒng)籌需要和可能,，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上,，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生保障建設(shè),。在切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線的基礎(chǔ)上逐步延伸普惠福利，確保普惠福利可持續(xù)提供,。對(duì)涉及民生的福利政策要系統(tǒng)梳理,，明確哪些屬于普惠性的,，哪些屬于基礎(chǔ)性的，哪些屬于兜底性的,，在鎖定對(duì)象,、精準(zhǔn)算賬的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目清單。加強(qiáng)城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn),、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,。社保標(biāo)準(zhǔn)、救助標(biāo)準(zhǔn)要逐漸抬高,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),。同時(shí)，出臺(tái)社會(huì)福利政策要做好可持續(xù)能力和社會(huì)影響的深入論證以及全面評(píng)估,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，更要審慎出臺(tái)影響長(zhǎng)期的社會(huì)福利政策措施。對(duì)階段性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的補(bǔ)貼,、救助和稅費(fèi)減免等福利性政策要明確實(shí)施的期限和條件,，防止吊高預(yù)期，防止把針對(duì)特殊對(duì)象的政策普惠化,。

精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)福利對(duì)象科學(xué)施策,。在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù)。建立和完善對(duì)低收入人群的生活狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，加強(qiáng)金融,、教育、社保,、救助等部門(mén)之間的信息共享,，精準(zhǔn)判定困難群眾需要保障和救助的方向，綜合運(yùn)用好住房,、教育,、醫(yī)療、就業(yè)等各類(lèi)社保與救助手段,，防止簡(jiǎn)單化疊加壘大戶(hù)“一哄而上”的懶政行為,。要引導(dǎo)社會(huì)慈善力量合理使用慈善資源，防止慈善資源過(guò)度集中在熱點(diǎn)事件,、熱點(diǎn)人物身上,，過(guò)度消費(fèi)社會(huì)慈善熱情。

區(qū)域化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出,。地區(qū)發(fā)展水平的差異和分級(jí)管理的財(cái)政體制決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)要分區(qū)域,、分步驟進(jìn)行。要穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小職工與居民,，城市與農(nóng)村居民保障與救助待遇差別。要科學(xué)確定統(tǒng)籌范圍和層次,，在完善頂層設(shè)計(jì)兜住基本需要底線的基礎(chǔ)上,，從縣域到市域，從小區(qū)域到大區(qū)域梯次推進(jìn),。目前，縣域內(nèi)教育,、醫(yī)療保障,、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了人口無(wú)差別化，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)也比較接近,。在縣域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,，要在推進(jìn)市域公共服務(wù)同城化上作出進(jìn)一步探索。對(duì)易地扶貧搬遷到城鎮(zhèn)的居民也應(yīng)該和遷入地社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌,。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，要按區(qū)域確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分城鄉(xiāng),，逐步縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異,，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。在共同富裕示范區(qū)要加大公共服務(wù)均等化探索力度,，完善收入分配格局,，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹(shù)立正確的財(cái)富觀念,，推動(dòng)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出,，支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展,，保障特殊群體合法權(quán)益,。慈善具有社會(huì)、倫理,、經(jīng)濟(jì)多層面的屬性,，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)公正的一種方式,，也是推動(dòng)社會(huì)參與,、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一條有效途徑。維護(hù)慈善可持續(xù)發(fā)展需要從政策激勵(lì),、社會(huì)環(huán)境營(yíng)造,、輿論生態(tài)建設(shè),、國(guó)民財(cái)富和社會(huì)責(zé)任觀念教育等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

完善對(duì)慈善的綜合性激勵(lì)政策,。從各國(guó)慈善發(fā)展的過(guò)程看,，在激勵(lì)慈善的各項(xiàng)政策中，稅收的作用最直接也最重要,。我國(guó)稅收制度中直接稅占比不夠高,，整體稅制設(shè)計(jì)對(duì)慈善激勵(lì)機(jī)制不夠明顯，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)慈善的促進(jìn)作用,。在出臺(tái)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)分配方面的政策同時(shí),，也要注意配套出臺(tái)在大額捐贈(zèng)、慈善信托方面的優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)財(cái)稅政策激勵(lì)力度,，疏導(dǎo)引流慈善資源。鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體建立非公募慈善基金或慈善信托,，以慈善為載體傳承財(cái)富,，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。

健全對(duì)慈善的褒揚(yáng)評(píng)價(jià)機(jī)制,。引導(dǎo)社會(huì)建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，對(duì)慈善項(xiàng)目評(píng)價(jià)既要注重捐贈(zèng)規(guī)模也要注重項(xiàng)目效果，既看捐贈(zèng)的額度,，又要比較捐贈(zèng)者的收入狀況,，看其一貫的慈善表現(xiàn)。培育慈善組織,、設(shè)立慈善項(xiàng)目既鼓勵(lì)發(fā)展基金會(huì),，傳承做大慈善資源，也要鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善項(xiàng)目,，為群眾身邊互助行善創(chuàng)造便利,。推動(dòng)建立多層級(jí)、多領(lǐng)域的慈善褒揚(yáng)措施,，加強(qiáng)對(duì)慈善家,、捐贈(zèng)者的激勵(lì)和褒揚(yáng)力度。依托有影響力的大型社會(huì)組織或國(guó)內(nèi)的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)培育國(guó)內(nèi)慈善評(píng)價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)慈善的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán),。鼓勵(lì)慈善組織在扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘,、教育醫(yī)療等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,。

營(yíng)造慈善文化疏浚慈善源流,。隨著財(cái)富的積累和社會(huì)保障養(yǎng)老防病功能的提升,，養(yǎng)老代際交換的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，財(cái)富觀念也需要順應(yīng)時(shí)代做出轉(zhuǎn)變,。引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的慈善公益理念,，在“慈善無(wú)處不在，慈善人人可為”的氛圍中涵養(yǎng)慈善意識(shí),、弘揚(yáng)慈善文化,。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善載體，豐富慈善形式,，提升慈善傳播力,。鼓勵(lì)依托現(xiàn)代信息手段建立個(gè)人、法人慈善賬戶(hù),，加強(qiáng)慈善組織信息聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)慈善積累一生，記錄一生,，美譽(yù)伴隨一生。始終堅(jiān)持慈善的利他性和公益性,，嚴(yán)格厘清慈善與商業(yè)界限,，凈化慈善源流，絕不允許打著慈善的名義搞商業(yè)營(yíng)銷(xiāo),。通過(guò)完善內(nèi)部治理機(jī)制和外部引導(dǎo)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力,，提升慈善組織形象，增進(jìn)慈善社會(huì)美譽(yù)度,。

正確認(rèn)識(shí)把握推進(jìn)共同富裕中的分配、社會(huì)福利與慈善問(wèn)題