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民政部黨組書記、部長(zhǎng)?陸治原

近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次在中央層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性,、總體性,、框架性制度設(shè)計(jì),，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響,。我們要以高度的責(zé)任感和使命感抓好《意見》的貫徹落實(shí)，讓全體老年人安享幸福晚年。

深刻領(lǐng)會(huì)深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義

老年人能有好的養(yǎng)老服務(wù),，是老百姓樸實(shí)的愿望和對(duì)美好生活的向往,，是習(xí)近平總書記始終牽掛的大事。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記多次深入城鄉(xiāng)考察養(yǎng)老服務(wù)工作,、看望慰問(wèn)老年人，強(qiáng)調(diào)要拿出更多改革創(chuàng)新舉措,，把養(yǎng)老等問(wèn)題解決好,，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障,。黨的二十屆三中全會(huì)要求完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，提出了一系列改革任務(wù),，為我們加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展明確了方向,。

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化不斷加劇,，老年人口數(shù)量多,、規(guī)模大，高齡化,、失能化,、空巢化特點(diǎn)明顯，50后,、60后新老人養(yǎng)老觀念更加多元,，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題逐漸凸顯。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會(huì)決策部署的重要舉措,，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求,，是億萬(wàn)老年人及其家庭的現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。

準(zhǔn)確把握深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的總體要求

《意見》立足當(dāng)前,，面向未來(lái),，提出了深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則,、主要目標(biāo)等總體要求,，必須深刻領(lǐng)會(huì)，全面,、系統(tǒng),、準(zhǔn)確把握。

深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，把養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的基本制度安排，融入中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)總體部署,。

《意見》提出優(yōu)化居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,，拓展深化了養(yǎng)老服務(wù)供給格局內(nèi)涵?！兑庖姟肥状翁岢鼋∪旨?jí)分類,、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng),、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系,，回答了適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系是什么，明確2029年,、2035年的分步實(shí)施目標(biāo),，回答了怎樣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系的成熟定型，體現(xiàn)了搶抓2035年左右中國(guó)進(jìn)入重度老齡化社會(huì)前戰(zhàn)略窗口期的前瞻部署,。

準(zhǔn)確把握深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措

《意見》針對(duì)解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn),、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題和2035年發(fā)展目標(biāo)作出了系列部署,，要準(zhǔn)確把握《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措,，掌握改革發(fā)展實(shí)質(zhì)精神。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。就像上學(xué)有學(xué)校,、看病有醫(yī)院一樣，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)也要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),?！兑庖姟肪劢桂B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不健全、服務(wù)碎片化,，供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題,，遵循養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律，提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。在縣（區(qū)）范圍內(nèi),，縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)為信息和資源調(diào)度中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為服務(wù)樞紐,，村（社區(qū)）級(jí)服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)貼近老年人家庭,，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下貫通、銜接互動(dòng),、分工科學(xué),，養(yǎng)老設(shè)施連點(diǎn)成網(wǎng),，為老年人就近就便提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),?！兑庖姟丰槍?duì)養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足,、結(jié)構(gòu)不合理,、供需不匹配等問(wèn)題，以老年人需求為導(dǎo)向,，以失能照護(hù)為重點(diǎn),，以三類養(yǎng)老服務(wù)各展其能、貫通協(xié)調(diào)為改革方向,，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給新格局,。順應(yīng)絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的習(xí)慣和意愿，大力發(fā)展上門服務(wù),，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ),。強(qiáng)化社區(qū)依托作用，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老的支持,。因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，明確兜底保障型,、普惠支持型,、完全市場(chǎng)型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能作用、運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，為老年人提供全方位需求,、全生命周期,、全生活場(chǎng)景的服務(wù)支持。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制,?！兑庖姟飞羁剃U釋了養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)定位,，提出了推動(dòng)各方協(xié)同發(fā)力,、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，不斷擴(kuò)大老有所養(yǎng)、老有所依所必需的普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性服務(wù),，解決好市場(chǎng)、社會(huì),、家庭無(wú)法解決的養(yǎng)老服務(wù)困難,。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策,，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與，助力拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè),、服務(wù)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮社會(huì)參與作用強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能,，弘揚(yáng)尊老敬老,、守望相助的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，社會(huì)各方力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局。

凝心聚力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展落地見效

要緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期,，不折不扣抓好《意見》貫徹實(shí)施,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”提質(zhì)升級(jí)，確保最終效果符合黨中央決策意圖和人民群眾的期盼,。

健全落實(shí)機(jī)制,。推動(dòng)將《意見》的貫徹落實(shí)納入地方各級(jí)黨委政府重要議事日程，發(fā)揮老齡委等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，明確部門分工和任務(wù)計(jì)劃,，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),、組織推進(jìn),，形成齊抓共管工作機(jī)制。推動(dòng)《意見》管全局,、管根本,、管方向的重要部署要求，納入有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)之中,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入規(guī)劃部署,，一件一件抓落實(shí),，一年接著一年干，確保適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系如期成熟定型,。

突出強(qiáng)弱項(xiàng),、補(bǔ)短板,。要抓住薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板,。服務(wù)內(nèi)容上,，要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)更加聚焦,、更加有效,，著力化解社會(huì)普遍存在的“養(yǎng)老焦慮”。服務(wù)形態(tài)上,，要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用,，加大政策和資源傾斜,，著力完善老年人床邊,、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施。城鄉(xiāng)協(xié)同上,，要補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,，著力因地制宜擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，打造縣域統(tǒng)籌,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)分層上,，要建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制,，著力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障,、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù),。

強(qiáng)化要素保障。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段,，需要出臺(tái)更多更具含金量和可操作性的支持政策,，引導(dǎo)和保障養(yǎng)老服務(wù)健康快速有序發(fā)展。要完善財(cái)政支持相關(guān)政策,，推動(dòng)建立與人口老齡化相適應(yīng),、與適合我國(guó)國(guó)情養(yǎng)老服務(wù)體系相匹配的資金保障機(jī)制。要科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，讓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施圍繞老年人需求建設(shè),。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理,、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。要大力發(fā)展養(yǎng)老金融,，基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán),。要加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，讓養(yǎng)老因科技和信息化而更安全,、更舒適,、更豐富。